甘肃省陇南市人民政府办公室


陇政办发〔2005〕191号



陇南市人民政府办公室关于印发陇南市突发公共事件新闻发布工作实施办法试行的通知



各县(区)人民政府，市政府各部门：

《陇南市突发公共事件新闻发布工作实施办法(试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。





二00五年十二月二十八日









陇南市突发公共事件新闻发布工作实施办法(试行)



一、总则

1、目的

制订本《实施办法》的目的是：及时、准确地发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境。

2、依据

依据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省突发公共事件新闻发布工作实施细则(试行)的通知》(甘政办发[2005]138号)、《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》(陇政办发[2005]16号)及相关法规、文件精神，结合我市实际情况，特制定本实施办法。

3，适用范围

突发公共事件新闻发布工作是突发公共事件处置工作的重要组成部分。本实施办法适用于处置重大和较大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及其它各种类型突发公共事件的新闻发布。

4、工作原则

(1)及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。

(2)加强引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布工作有利于事件的妥善处置，有利于全市工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定。

(3)严格制度，明确职责。市内重大、较大突发公共事件的新闻发布，在市委、市政府统一领导下，由市委宣传部、市政府办公室负责组织指导，市政府负责处置事件的有关部门归口管理，市政府办具体实施。未经授权或批准，任何部门和单位不得擅自发布。凡重大事件和涉外事件的新闻发布和报道口径，须经市委、市政府批准。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。

二、组织领导及工作职责

1、新闻发布领导小组

新闻发布领导小组为市政府成立的市突发公共事件应急委员会的重要组成部分，在市委、市政府的统一领导下开展工作。下设相关工作小组，由市委和市政府有关部门派员组成。

领导小组组长：由负责应急指挥的市政府领导指定。

副组长：由市委宣传部、市政府办及负责事件处置的市政府部门负责人或新闻发言人担任。

成员：根据突发公共事件的类别等情况确定具体成员。

2、新闻发布领导小组职责

(1)接受市委、市政府相关应急指挥机构的授权，根据突发公共事件的发生、发展，启动各工作小组，有关部门迅速派员集中办公，必要时设立新闻中心。

(2)审定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布会并回答记者提问。

(3)管理采访事件的中外记者。

(4)收集、跟踪境内外舆情，及时向应急指挥机构报告并向有关部门或机构通报情况，通过各种方式，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论。

(5)落实应急指挥机构交办的其他事项。

3、相关成员单位职责

(1)负责事件处置的市政府有关部门要指定专人负责突发公共事件新闻发布工作；积极配合新闻宣传部门，及时提供事件有关信息；拟定新闻发布内容初稿，审核向新闻媒体提供的新闻稿；参与新闻发布并回答记者提问,视情况接受新闻媒体采访。

(2)市委宣传部、市政府办公室提出新闻发布，报道工作意见，指导组织新闻发布、报道工作，协调解决新闻发布、报道工作中出现的问题，收集、跟踪境内外舆情，组织舆论引导。负责对互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。

(3)市外事侨务办公室负责受理外国记者及港澳台记者的采访申请及管理工作，并负责对在事件现场采访的外国及港澳台记者的管理工作。

4、各工作小组主要职责

新闻发布组：由负责事件处置的市政府主管部门和市政府办组成，制定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布会并回答记者提问。

信息监控组：由市委宣传部、市政府办、市公安局组成，负责对境内外媒体有关报道的收集、整理和分析工作，及时上报重要信息。组织对互联网的舆论引导和信息安全管理工作。

综合协调组：由市委宣传部、市政府办、市外事侨务办和负责事件处置的市政府主管部门组成，负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报及通报、受理中外记者的采访申请及记者管理等工作。

新闻中心：必要时临时设立。由市委宣传部、市政府办、市外事侨务办和负责事件处置的市政府主管部门组成，负责组织新闻发布会，为事件现场采访的中外记者提供采访和发稿等服务。

三、新闻发布分级应急响应

1、I级(特别重大突发公共事件)。根据需要，经负责应急指挥的市政府领导同志批准，由新闻发布领导小组会同市突发公共事件应急委员会，配合市政府相关应急指挥机构或授权的主管部门组织实施新闻发布工作。

2、Ⅱ、Ⅲ级(重大、较大突发公共事件)。由新闻发布领导小组会同市突发公共事件应急委员会作出决定，市应急委员会办公室同时向市委宣传部、市政府办负责人通报情况，并协调政府主管部门组织新闻发布工作。

(1)新闻发布领导小组组长向小组成员传达市委、市政府相关精神，分析形势及境内外舆情，明确工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员职责。

(2)拟定新闻发布方案。迅速拟定新闻发布方案和内容，报市应急委员会负责人审批。在组织新闻发布过程中，如遇到难以把握的重大、敏感问题，要及时向市应急委员会负责人请示，并遵照要求迅速组织落实。

(3)组织新闻发布。按照批准的新闻发布方案，及时、有序地组织新闻发布。根据突发公共事件的等级，以陇南市人民政府新闻发布会或陇南市人民政府办公室新闻发布会名义发布。发布会由市政府副市长、市政府秘书长或市政府办公室主任主持，负责处置事件的市政府领导或市政府主管部门负责人发布。除新闻发布会外，还可视事件发展情况，以新闻通报会、吹风会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面、电话或电子邮件回答记者提问等多种形式进行发布。应优先安排、接受中央和省级主要新闻媒体采访。市内新闻媒体的报道内容，要与《陇南报》、“陇南公众信息网”网站的口径一致。

(4)中外记者采访管理。由有关工作小组及时受理中外、境外记者的采访申请，并向记者提供相关信息。必要时设立临时新闻中心，对获准采访突发公共事件的中外记者，既要尽可能提供服务和方便，又要加强管理。在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场采访，但必须服从现场指挥部门的管理，不得干扰或影响事件的处置工作。新闻发布领导小组要派员到事件现场协调指挥有关部门组织好记者采访活动。

(5)境内外舆情跟踪、通报和互联网信息安全管理。由有关工作小组指定专人收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，上报市委、市政府和市应急委员会并通报相关部门。迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除有害信息。

(6)新闻发布工作要求。

一是要及时准确。新闻发布既要争取发布时效，又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚但可能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再做后续详细发布。

二是要把握适度。新闻发布既要使公众及时了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。突发公共事件信息的发布要适时、适度，要有助于公众对事件的正确了解，争取群众的理解和支持，有助于动员和组织群众参与事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪，维护社会稳定。

三是要突出重点。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委、政府妥善处置事故的情况，有关部门已采取的防灾、防病、减少损失等应急措施；报道社会公众以健康的心态面对考验，增强战胜危机的信心；宣传防灾、防病等方面的知识。

四是要分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成重大、较大影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大、较大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国国际形象的事件，以及其他突发社会安全事件，一般不作公开报道。确需公开报道的，要按照市委、市政府的要求，统一对外发布消息。

五是要主动引导。对境外媒体针对我突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心者借机造谣攻击、诽谤煽动的行为，市委宣传部、市政府办要及时通过适当方式和途径，做好辟谣和驳斥澄清工作，以正视听。

(7)新闻报道要求。各新闻媒体记者在突发公共事件的采访报道中，要自觉遵守国家法律和有关规定，恪守新闻职业道德，不得泄露国家机密，不得以非法手段获取信息，不得编发未经核实的稿件，不得有意炒作。对失实报道和造成重大影响及严重后果的，要严肃追究责任。国外、境外媒体记者未经申请许可，不得擅自参与对突发公共事件的报道。

3、Ⅳ级(影响较小的突发公共事件)。由新闻宣传部门会同当地政府、处置事件的主管部门组织新闻发布。必要时，市级新闻宣传部门可协助安排记者前往采访，指导新闻发布工作。

四、后期处置

1、善后工作

突发公共事件应急处置结束后，新闻发布领导小组可根据需要，保留部分工作人员负责善后的有关新闻发布事项。

2、总结评估

(1)突发公共事件处置完毕后，市委宣传部、市政府办应组织有关部门及专家，对境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报有关应急指挥机构。

(2)市委宣传部、市政府办应针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验及暴露出的问题，进一步修改完善有关工作方案。

(3)对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作做出突出贡献的单位或个人，给予表扬；对工作不力，玩忽职守，导致突发公共事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究领导者的责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

五、应急保障

1、通信与信息保障。市应急委员会应将突发公共事件新闻发布领导小组人员纳入应急工作专用通信网络系统，确保应急期间新闻发布领导小组与应急委员会之间、新闻发布领导小组内部各成员之间以及新闻发布领导小组与媒体之间的信息畅通。

2、资金及人员保障。突发公共事件新闻发布工作必需的资金，由市应急委员会在应急救援专项资金中给予保障。负责突发公共事件的新闻宣传工作机构和人员应相对稳定。

3、宣传与培训保障。市委宣传部在组织新闻人员培训时，应将如何做好突发公共事件的新闻发布作为一项重要内容。

六、附则

1、各县(区)政府可根据本办法，制定具体的工作方案。

2、本实施办法由市政府办公室负责解释。

3、本实施办法自印发之日起实施。






中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行关于办理外汇交易项下人民币清算业务暂行办法》的通知
中国农业银行




各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行关于办理外汇交易项下人民币清算业务暂行办法》印发给你们，请转发给所辖该项业务分行，认真贯彻执行。
执行中有什么意见和问题，请及时向总行反映。

附：中国农业银行关于办理外汇交易项下人民币清算业务暂行办法
为适应外汇体制改革及开展外汇／人民币交易的需要，总行外汇清算中心将开办与外汇／人民币交易业务有关的人民币清算业务，为此，特制定以下办法。
第一条 凡在清算中心已办理外汇清算业务的各外汇业务自营行（以下简称分行），如委托总行办理外汇／人民币交易业务，须同时在清算中心开立相应的人民币帐户。开户具体办法为：分行向清算中心划入人民币头寸或委托总行办理卖汇业务转入人民币头寸或由总行垫付人民币买汇
时，则被视同已在清算中心开立人民币帐户。
第二条 清算中心为办理人民币汇划及外汇／人民币交易等业务，已加入农业银行系统联行，并在中国人民银行总行营业部和农业银行北京市分行营业部开立人民币帐户。（详见附件）
第三条 各分行国际业务部应在当地人民银行和农行有关营业部开立人民币清算专户，以开通人民币汇路。
第四条 清算中心对全国外汇交易中心的外汇交割通过总行的境外帐户进行，对外汇交易中心的人民币交割通过中国人民银行总行营业部进行。
第五条 为保证总行国际业务部和各分行的外汇和人民币正常清算，总行国际业务部有关处和各分行应根据自身付汇和交易的业务需要，在清算中心保留与自身清算业务相应的外汇和人民币头寸。
第六条 各分行要求卖汇时，应在清算中心存有相应币种的等额外汇。
第七条 分行在清算中心的人民币头寸不足而要委托总行买汇时，总行可逐笔全额或部分垫付相应的人民币。清算中心将按国际部资金处填制的垫付人民币资金水单，贷记有关分行的人民币帐户；垫付资金到期时，清算中心按资金处的通知，主动借记该分行的人民币帐户。
第八条 各分行与清算中心的人民币往来利率均按总行规定的系统内往来利率计付，其中：分行在清算中心存款的年利率为9．18％，分行要求总行垫付人民币买汇的利率为10．62％，分行人民币帐户透支日罚息利率为万分之五。分行的存款利息由清算中心按季贷记有关分行人
民币帐户，分行透支罚息由清算中心按月借记分行人民币帐户。
第九条 人民币币种记帐符号为01，英文缩写为ＣＮＹ。
第十条 各分行可用ＳＷＩＦＴ和电传方式，参照现有外汇付款的规定，向清算中心发送加押的人民币付款指示。
第十一条 各分行在总行办理外汇／人民币交易业务的流程为：总行国际部资金处收到分行要求办理外汇／人民币交易的电传指示，按规定的汇率办理外汇／人民币交易手续，清算中心凭总行资金处填制的分行外汇／人民币买卖成交水单记帐，并按注明的起息日起息，在起息日次日以
日对帐单中的贷记和借记报单形式通知有关分行。
第十二条 人民币款项汇出的处理流程为：各分行根据自身在清算中心的人民币头寸情况，向清算中心发出加押汇划指示。清算中心保证对各分行在每一营业日（每周一至五）11：00以前发至清算中心的人民币付款或划转指示，在分行备有足额头寸的情况下于当日按有关手续办理
并记帐，次日以日对帐单中的借记报单形式通知分行。
第十三条 人民币款项汇入的处理流程为：清算中心在每—营业日16：00以前收到通过人民币联行或人民币帐户行通知收妥的联行报单或进帐单后，于当日贷记有关分行在清算中心的人民币帐户，并于次日以日对帐单中的贷记报单形式通知有关分行。
第十四条 联行汇差：是指各行处委托联行和代理联行借、贷款项相互轧抵后的差额。各分行应根据农业银行系统联行有关规定，及时清理联行汇差。
第十五条 外汇／人民币交易及人民币汇划业务的本外币头寸管理、帐户及帐户行情况、帐务处理、借贷记通知等有关业务情况可按查询办法的规定向清算中心查询。
第十六条 本办法由总行国际业务部负责解释和修改。
第十七条 本办法自1994年7月15日起执行。

附件：总行清算中心有关人民币清算渠道：

1．清算中心用于外汇交易的人民币清算专户开立在中国人民银行总行营业部；
开户行名称：中国人民银行总行营业部；
开户行联行号：电子联行号为01008，手工联行号为10052；
开户行地址：北京复兴门成方街32号；电报挂号：41003北京；
帐户名称：中国农业银行外汇交易人民币清算专户；
帐号：0242002；
此帐户也可办理一般汇出、汇入款项业务。
2．清算中心已加入农业银行系统联行，并从1994年4月1日起办理农行系统联行业务。
联行号：30006； 电报挂号：0019北京；
行名：中国农业银行总行国际业务部清算中心；
行址：北京市海淀区阜成路40号裕龙大酒店3层，邮编：100046。
3．清算中心人民币往来帐户开立在中国农业银行北京市分行营业部；
开户行名称：中国农业银行北京市分行营业部；
开户行地址：北京市复兴路甲23号，农业银行北京市分行营业部；
开户行联行号：39838，电报挂号：9838北京：
帐户名称：清算中心；
帐号：823－006－90。



1994年7月13日