黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市档案管理规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强对档案的管理，确保档案的完整与安全，有效地为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》和国家、省其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 凡本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和公民均应遵守本规定。
第四条 各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划。机关、团体、企业事业单位和其他组织也应加强对档案工作的领导，纳入工作日程，统筹规划，保障档案工作的正常开展。
第五条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，确保档案在国民经济和社会发展中发挥作用。

第二章 档案机构及职责
第六条 市、县（市）区人民政府的档案行政管理机构，按行政编制配备工作人员，各级各类档案馆按《地方各级档案馆人员编制标准》配备工作人员。
乡、镇人民政府应当指定专人负责保存、管理本部门的档案。
第七条 机关、团体、企业事业单位应根据工作需要配备专（兼）职档案工作人员，并应接受档案专业培训。档案工作人员应保持相对稳定，人员配备和调动，应报主管部门和当地档案行政管理部门备案。
第八条 市、县（市）、区人民政府的档案行政管理部门，分别主管本行政区域内的档案工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻、执行国家有关档案工作的法律、法规和方针政策；
（二）制定本行政区域档案事业发展长远规划和年度计划，按规定向政府建议制定并负责起草地方性档案法规（草案）或规章并组织实施；
（三）对本行政区域内各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位（包括上级驻在单位）的档案工作依法进行业务监督、指导；
（四）依法行使档案执法监督检查权，对违反档案法律、法规和规章的行为进行查处；
（五）组织并指导本行政区域内档案理论与技术的研究活动并负责档案宣传和档案干部培训工作。
第九条 机关、团体、企业事业单位档案机构的主要职责是：
（一）贯彻、执行档案工作的法律、法规、规章和方针政策、建立本单位（本系统）的档案工作规章制度；
（二）集中统一管理本单位的档案，确保档案安全并按规定及时、完整地向有关档案馆移交应进馆的档案及其检索工具和有关资料；
（三）按照规范要求整理档案，编制标准适用的检索工具，提供档案为本单位各项工作服务；
（四）对所属单位的档案工作和本单位综合部门、业务部门文件材料的形成、积累和立卷归档工作进行监督、指导。
第十条 市、县（市）、区综合档案馆和专业档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，分别归口本级档案行政管理部门和专业主管部门管理，其主要职责是：
（一）接收和征集本馆保管范围的具有长久保存价值的各类档案及其检索工具和有关资料；
（二）按照国家规定和标准对所保存的档案进行科学的整理和保管，确保档案的安全和方便利用；
（三）开发档案信息资源，为社会提供服务。

第三章 经费和基础设施建设
第十一条 市、县（市）、区的档案事业经费应列入本级财政计划，保证档案事业建设的需要。
档案馆库建设必须按《档案馆建筑设计规范》的要求设计建设，现有档案馆库应视条件进行改造以逐步达到要求。
第十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应对档案工作经费给予必要的保证，设置必要的保管档案的库房，配备规范的装具。
第十三条 各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案管理部门，应有计划地配置现代化设备，实行现代化管理。

第四章 档案的管理
第十四条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，应按照《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》的规定和集中统一管理档案的原则，对应立卷归档的文件材料，必须收集齐全完整，及时由本单位文书部门或业务部门工作人员立卷归档，不得在业务部门和个人手中分散保
存或拖延、拒绝归档。
（一）一个年度的文书材料，应在第二年上半年完成立卷归档工作；
（二）产品试制、课题研究、基建工程或其他技术项目，在任务完成或告一段落时，须将应归档的科技文件材料组成保管单位，由项目负责人审定后归档；
（三）一个学年的教学材料，应在下学年的寒假前完成立卷归档工作；
（四）会计核算材料立卷后，可在会计部门保留二年，期满后归档；
（五）其他专业性较强的文件材料，按有关规定立卷归档。
第十五条 单位撤销时，必须事先向有关档案馆或主管部门移交全部档案。集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案，档案所有者应妥善保管。对于保管条件恶劣或其他原因被认为有可能导致档案严重损毁和泄密的，档案行政管理部门有权令其移交档案馆代为保
管；所有者亦可将档案寄存在档案馆。
向国家移交、捐赠的档案，归国家所有；寄存在档案馆的档案，归寄存者所有。
第十六条 各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案部门，必须依据档案法律、法规和规章，建立档案保管、保密、鉴定、销毁、借阅、统计等方面的工作制度。剔除失去保存价值的档案时，应预先有组织地对保管期满的档案进行价值鉴定并登记销毁清册备案，
经鉴定委员会审查无误报领导和档案行政管理部门批准后，确定两名以上人员进行鉴销。严禁以卖代销和擅自销毁档案。
第十七条 属于国家所有或集体、个人所有，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利，严禁私自出卖或者赠送外国人，严禁私自携带出境。

第五章 档案的利用和分布
第十八条 馆藏档案一般自形成之日起满三十年的可以向社会开放，经济、科技、文化等档案还可适当提前开放。涉及外交、公安、国家安全或重大利益及其他到期不宜开放的档案，可延至档案形成之日起满五十年或更长时间开放。
第十九条 档案的利用，系指对档案的阅览、复制和摘录。
中华人民共和国公民和组织利用档案馆已开放的档案，须持身份证、工作证或介绍信等合法证明；机关、团体、企业事业单位利用未开放的档案须持单位介绍信；利用机要档案须经馆长批准，必要时须报请上级主管领导审查批准。
利用在档案馆寄存的档案须征得寄存者同意。
外国人或外国组织利用档案馆已开放的档案，须经国家有关部门介绍，由前往档案馆的馆长批准，方可提供利用。
第二十条 非纪律检查、监察和公安、检察、法院机关，利用保存在档案馆的纪律检查、监察机关的人员处分档案和公安、检察、法院机关的诉讼档案，须经档案形成单位批准后，档案馆方可提供利用。
第二十一条 保密档案密级的变更和解除，按照国家有关保密的规定办理。
第二十二条 档案馆提供利用的档案为缩微件或复制件并载有档案收藏单位法定代表人签名或印章标记的，具有与原件同等的效力。
第二十三条 档案馆可实行部分档案有偿提供制度。提供利用档案和咨询服务按规定收取费用，收费项目和标准按国家和省物价、财政部门的有关规定执行。
第二十四条 属于国家所有的档案，其公布权在国家授权的档案馆。未经档案馆或本级档案局同意，任何组织和个人无权公布。寄存在档案馆的档案需要公布时，须征得寄存者的同意。
第二十五条 各级各类档案馆应当开展对馆藏档案的研究，有计划地组织编辑出版档案史料，在适当范围发行。

第六章 奖励与处罚
第二十六条 有下列事迹之一者，按《齐齐哈尔市行政奖励综合管理暂行办法》的规定予以表彰奖励：
（一）在档案的收集、整理、保管和档案工作的规范化、标准化、现代化建设中做出显著成绩者；
（二）开发利用档案信息，产生经济效益和社会效益，成绩突出者；
（三）对档案学理论研究做出重大贡献并为国家、省和市档案行政管理部门认定者；
（四）向档案馆捐赠重要或珍贵档案原件者；
（五）同违反《中华人民共和国档案法》的行为做斗争，表现突出者；
（六）在危险环境下抢救和保护档案有功者。
第二十七条 有下列行为之一的单位和个人，档案行政管理部门可以发出《档案执法监督检查通知书》：
（一）档案保管条件差，危及档案安全，不采取措施解决而造成档案损毁的；
（二）涂改、伪造、撕毁、勾画和污染档案的；
（三）违反规定擅自提供、抄录、公布和销毁档案的；
（四）因玩忽职守或管理不善造成档案损毁、泄密、丢失、下落不明的；
（五）科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定验收档案，造成档案残缺不全或与活动项目不符的；
（六）倒卖档案牟利，私自携运档案及其复制件出境的；
（七）未按规定时限立卷归档或归档文件材料不齐全，将在职务活动中形成的应当归档的文件据为已有，拒绝归档，不按规定向档案馆移交应进馆档案的；
（八）档案整理不规范、管理混乱、未按要求编制规范的检索工具的；
（九）借阅档案未按规定及时归还，且屡催不还的。
第二十八条 违反本规定第二十七条之一款的，档案行政管理部门可以责令限期纠正，建议直接责任人所在单位或行政监察部门给予行政处分。造成损失的，责令赔偿损失。
赔偿数额根据档案的价值、数量并综合其他有关因素确定。
第二十九条 档案管理混乱，达不到国家规定标准的单位，不能被评为文明单位或先进单位，单位领导和档案工作人员不能晋级或提职。

第七章 附则
第三十条 本规定由市档案局负责解释。
第三十一条 本规定自一九九三年九月一日起施行。



1993年8月28日
对妇女遭受家庭暴力问题的若干思考

吕晓丽 吉林大学2002级法学系


摘要：家庭暴力作为一个全球性的社会现象，不论是在发达国家还是在发展中国家，这种现都不同程度的存在。家庭暴力不仅直接对家庭成员的身心健康构成严重伤害和威胁，而且还会破坏家庭的稳定和安宁，这是与和谐社会的发展要求背道而驰的。本文针对我国妇女遭受家庭暴力的现状分析家庭暴力发生的原因及防治对策，以促进对家庭暴力的制止。
关键词：家庭暴力；现状；原因；对策
家庭是组成社会的基本元素，当这个本应饱含温馨和谐的空间被内部暴力侵蚀时，不论
是主动施暴的一方，还是在恐惧中承受暴力的一方，在家庭维护失控的同时都成为家庭暴力
的受害者。但从受害的程度来比较，其中妇女是最主要的受害者。家庭暴力往往是掩盖下的
虐待，它严重破坏了妇女个人和社会的发展，并且不利于社会利益。而我国家庭暴力有日趋
严重之势，家庭暴力犯罪率日益上升。有多少触目惊心的家庭恶性刑事案件的起因是丈夫对
妻子施暴或是妻子不堪忍受丈夫的暴力而实施的极端报复行为！2005年1月10日“今日说法”节目播出的“幸福从未走近过”就是典型一例。中国家庭暴力现状如何？原因何在？该如何解决？这一系列问题都需要我们认真分析和探讨。
一、我国家庭暴力的现状
家庭暴力，顾名思义，是在家庭内出现的以武力侵犯他人人身或对其精神折磨的强暴行
为。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》第一条对“家庭
暴力”的概念解释为：家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他
手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭
暴力，构成虐待。法律第一次用司法解释的形式对家庭暴力进行了较为明确地说明，除了“殴
打、捆绑、残害、强行限制人身自由”外，还补充了“其他手段”，在造成的后果上，除了
身体伤害外，还有精神方面的侵害。
随着社会经济的发展，妇女作为主要受害者的家庭暴力呈现出新的趋势和特点，“冷暴
力”、“精神虐待”、“高知识阶层”等逐渐成为谈论家庭暴力问题时频繁出现的关键词。中国
社会科学院的全国调查发现，遭受过家庭暴力的妇女高达30%，据国务院《中国妇女状况
的白皮书》统计，我国每年解体的40万个家庭中，四分之一缘于家庭暴力。根据中国妇女
联合会权益部门统计，在目前的家庭暴力事件中，丈夫对妻子实施暴力的占绝大多数，家庭
暴力的受害者90%——95%是女性。在我国农村，家庭暴力可谓司空见惯，丈夫虐待、殴打
妻子的事时有发生，一些人对其可谓近乎麻木。
家庭暴力是对妇女人权的侵犯，是社会公害，其影响远远超过了家庭范围。家庭暴力被
认为是现代化生活中的一颗“毒瘤”。①因此，不管是构成犯罪的家庭暴力行为，还是一般
违法的家庭暴力行为，都应当采取措施加以减少和消除。惩治家庭暴力，实现男女平等，有
利于维护和睦、文明的婚姻家庭关系，更有利于促进社会和谐发展。
二、家庭暴力存在的原因
　　家庭暴力问题似乎只在２０世纪末以来凸显出来，是因为在过去被其他问题如战争、经
济等问题所掩盖。这一问题自从剥削社会产生以来就非常严重地存在并且作为当时社会一种
“合法行为”存在，是经济制度、法律规则、风俗习惯、科技文化的综合产物。②
（一） 家庭暴力是封建思想在现代社会遗留的痕迹
男权主义、父权思想的存在是产生家庭暴力的历史文化根源。中国经历了漫长的封建社会，传统的男尊女卑思想已根深蒂固，使得男性长期以来产生一种有恃无恐的心理。家庭暴力似乎变得顺理成章。新社会制度的建立并不是说人们风俗习惯、观念、思想意识都完全适应社会经济的发展。中国的人文精神并未像西方人文精神那样促成了现代法治的诞生，相反却构成了德治或者人治的“温床”。鲁迅先生说，在旧制度下女人就是男人的私有财产，这个社会制度把她挤成了各种格式的奴隶，还要把种种罪名加在她的头上。③这种几千年的封建思想意识使一些女性心甘情愿的受制于丈夫之下，心理上没有独立的人格，在发生家庭暴力时仅仅是逆来顺受，由此更助长了丈夫的嚣张气焰，从而使家庭暴力反复性与循环性并存。（二）家庭婚姻的“腐败”现象诱发了家庭暴力
　　　广西法学会刑法学研究会会长张英忠教授指出，引发家庭暴力事件的原因在相当程度上是由家庭婚姻的“腐败”现象所致。现在市场开放了，但在开放的同时有些人过分的追求所谓的“思想开放”，受一些负面因素的影响而丧失伦理道德，贪图享乐，追求金钱美女，“包二奶”、“养情人”的现象似乎司空见惯，对家庭、对婚姻没有责任感，这种现象称为家庭婚姻的“腐败”现象。《婚姻法》第三十二条第三款又规定：“实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的，调解无效的，应准予离婚。”该条表达了准予离婚的一个理由，从表面上看是为了保护家庭中受危害的一方当事人，通过解除婚姻来达到这一目的，使受害人远离被害人。殊不知因为此条款也助长了家庭暴力行为，使那些施暴者借此达到离婚的目的。
（三）女性经济的不独立也是产生家庭暴力的一个原因
无可否认，在现代经济生活中男性仍然占主导地位，并且随着经济体制的改革，女性下岗的问题也十分严重，这样使越来越多的女性困在家中，她们无经济收入也无经济地位，只能依附于丈夫，这样很可能成为丈夫随心所欲施暴的对象。④丈夫对妻子施暴，有很大的原因是觉得自己对妻子有足够的控制力。如果妻子有相应的社会地位，经济来源，那莫丈夫就不会轻易对妻子施加暴力，因为这样可能会导致比较大的负面影响。
除了上述原因，此外还有社会压力的因素，个人的道德品质，思想修养，教育水准，法律意识，性格脾气，居住条件及生活环境等因素，总之，家庭暴力有其存在及爆发的必然性。
三、预防和制止家庭暴力的对策
（一） 完善立法，加强对家庭暴力的打击力度
在我国《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚条例》、《刑法》等法律、法规中，都对家庭暴力问题作了规定。但在立法上还存在不足和不完善。如《婚姻法》第三条第二款：“禁止家庭暴力。禁止家庭成员的虐待和遗弃。”其条文规定似乎很明晰，但没有对家庭暴力的概念、构成等予以明确，在实践中不利于执行。以上法律法规中规定的禁止家庭暴力大同小异，有的规定比较原则，可操作性差，不利于制止和预防家庭暴力。笔者认为，用属于民法范畴的《婚姻法》来规范家庭暴力是不够的。因此制定专门的《反家庭暴力法》是健全和完善国家立法的迫切需要。制定防治家庭暴力的专门法律，可以为家庭暴力受害者提供最大限度的保护，预防暴力行为的发生，这既是必要的，也是可行的。２００２年１１月１５日－１６日召开的“反对针对妇女的家庭暴力国际研讨会”中，中国法学会研究人员提交的《家庭暴力防治法（建议稿）》就是针对我国的反家庭暴力统一立法的现实努力。建议稿中对家庭暴力的定义、社会救济、行政措施、司法救济、法律责任都作了具体规定。草拟这部建议稿的目的在于推动相关立法。从世界范围来看，目前已有４４个国家与地区对家庭暴力有明确的法律处罚条例，美国、加拿大、澳大利亚等国家有反对家庭暴力的立法。我国是《消除对妇女暴力宣言》等条约的缔约国，因此应履行国际义务，将我国消除家庭暴力的国家承诺充分体现在现行立法中。
（二） 提高司法救济力度
在完善相关立法的同时，对司法也必须给与高度的重视。在某种意义上，司法比立法更为重要。因为一方面，再完善的法律也需要通过司法来实施，徒法不足以自行；另一方面，司法相对于立法而言更便捷、更见效。但在实践中，有些执法机关不把伤亲案与其它刑事、民事案件同样看待，对于一般的家庭暴力仅因为是夫妻关系就将其淡化为“家务事”，存在“清官难断家务事”、“各家自扫门前雪”、“夫妻没有隔夜仇，床头打架床尾和”等传统观念，以致于使家庭暴力走向了“不出人命执法机关不管”的真空地带。为了有效遏制家庭暴力，公、检、法以及有关行政机关，要各司其职，对家庭暴力的实施者应该根据情节轻重，依法进行严肃处理，不得再以“家务事”为由而互相推诿，不予及时处理，对于家庭暴力，不仅要管，而且要加大治理力度。
（三） 加强宣传活动，提高人们的法制观念及思想意识
１９９１年加拿大民间掀起的自发性运动——“白丝带”运动，就以反对家庭暴力
为宗旨，开创了全球性反对和制止家庭暴力的先河。此后，反对家庭暴力的运动很快扩展到美、欧及南非等地。加拿大每年几乎有５０万人佩戴白丝带，白丝带运动的发起组织鼓励男士在每年１１月２５日“国际消除对妇女的暴力日”到１２月６日加拿大“对妇女的暴力国家纪念行动日”期间佩戴白丝带。中国第一次白丝带活动是在２００１年“三八国际妇女节”前举办的。我国应立足现实，加大对家庭暴力的宣传活动，提高妇女的维权意识，不要使自身弱点成为家庭暴力的导火线，当自身的权利受到伤害时，要勇敢运用法律武器保护自己，不能逆来顺受，息事安人，更重要的是要加强自身的修养，自立、自强、自尊、自爱，并懂得珍惜做人的权利。同时，白丝带活动也藉此提升男性对家庭暴力的反省，逐渐消除男子的特权思想，做到夫妻之间互相尊重，互相忠实，共同建立平等、文明、民主、和睦、稳定的家庭。