国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于加快打叶复烤企业改革与发展的实施意见

国家烟草专卖局文件
国烟法[2003]68号



有关省、自治区、直辖市烟草专卖局（公司）：
　　从挂杆复烤到打叶复烤，是我国烟叶加工的重大工艺技术进步，是满足卷烟工业企业工艺技术改革和创新的基础保证.
　　日前，全国打叶复烤企业的生产能力已基本满足卷烟工业企业的需要。但打叶复烤企业还不同程度存在着体制不顺、专业技术人员偏少、服务意识不强、管理水平较低、加工及检测手段不完善、片烟成品质量不能充分满足卷烟工业企业的发展要求等问题，阻碍了打叶复烤企业自身的健康发展。为加快打叶复烤企业改制步伐、强化管理、提高质量水平，更好地满足卷烟工业企业的需要，特提出如下实施意见。
　　一、原则
　　1、“工商联手、共同投资”的原则。打叶复烤企业应接照市场经济要求理顺体制，改制为按现代企业制度要求运作的有限责任公司。
　　2、“质量第一”的原则。要把强化管理，提高产品质量，充分满足客户对产品质量的要求，作为企业最高的质量追求。
　　3、严、细管理的原则。管理上要突出一个“细”宇，执行过程中要讲究一个“严”宇。不断规范企业管理，提高管理水平，挖掘企业潜力，增强发展后劲。
　　4、为客户服务的原则。要站在客户的角度看问题，“想用户所想、急用户所急”，把对客户的优质服务贯穿到产前、产中、产后整个过程。
　　5、节能降耗的原则。要眼睛向内，精打细算，切实把节能降耗作为打叶复烤企业提高经济效益的重要手段。
　　6、安全生产的原则。要严格执行国家制定的安全方面的法律、法规，制定和执行安全生产的有关预防措施，确保企业和人员的人身财产安全。
　　二、目标
　　1、所有打叶复烤企业应按照“工商联手、共同投资，组成有限责任公司，建立现代企业制度”的要求，在2004年底前完成改制。挂杆复烤企业必须在2003年底前基本关停；逾期关停的按照国家局有关文件规定不予补贴。因气候、仓储条件和把烟出口确需暂时保留的，由省级局（公司）提出方案报国家局（总公司）批准。
　　2、全面推进信息化建设，强化企业管理，使工艺技术完善合理，各项工艺参数实行自动化控制和监控，打叶复烤设备有效作业率达到87％以上；加工技术水平明显提高，产品质量达到《打叶烟叶质量检验》（YC／T147一2001）标准及客户的需求；打叶复烤企业必须在2004年底前配齐烟叶物理、化学检测仪器设备、杂物剔除设备和设施。
　　3、按现代企业制度的要求完善企止的法人治理结构、企业组织结构，建立健全管理制度；加强人员培训，提高从业人员的素质，充实专业技术人员；建立有效的激励、约束机制，实行竞争上岗，收入与贡献挂钩；精简、压缩非生产人员。
　　4、重点卷烟工业企业必须在2003年底前拆除打叶线，10到30万箱的卷烟工业企业通过整合、重组拆除打叶线，整合重组后以生产五类卷烟为主的企业可暂时保留打叶线。
　　5、努力拓宽融资渠道，加速仓储设施建设，力争2005年底建成与加工能力相配套的成品库、原烟库。
　　三、措施
　　1、整体规划、合理调整布局，解决资金到位问题。目前，打叶复烤企业总的生产能力已满足卷烟工业企业和出口烟叶需求，但由于烟叶种植逐渐向适宜区发展，原来的产区格局发生变化，造成原有打叶复烤企业的布局不尽合理，局部地区能力过剩。因此，合理调整打叶复烤能力的布局是搞好打叶复烤企业改制工作的前提。对资不抵债、资源缺乏、设备老化的企业要坚决关停；对资源较稳定、设备先进但缺乏资金的要通过改制寻求出路；对已改制企业现有还贷余额应通过各投资方追加投资予以解决；新建项目各方投资总额必须达到建设所需的资金。
　　2、创造条件，实现改制。各省级局（公司）要高度重视打叶复烤企业的改制工作，要组织体改法规、经济运行、烟叶等有关部门针对本省未改制企业的不同情况，制订分年度的改制计划。改制企业必须按照现代企业制度的要求转换机制，按公司制要求建立健全法人治理结构，在用工制度上要实行全员合同制，通过强化管理，提高技术和产品质量水平。
　　由烟叶产区投资的打叶复烤企业的改制工作，要在省级局（公司）统一组织下，依托资源优势，积极主动吸纳省内、外对本地烟叶资源有需求的卷烟工业企业进行投资：组建有限责任公司。重点卷烟工业企业都必须参与打叶复烤企业的改制工作。
　　隶属于卷烟工业企业的打叶复烤车间，要与所属企业脱钩，在精简人员的基础上；以现有厂房、打叶复烤设备及适当的流动资金作为企业投资，争取就近烟叶产区的分公司投资，组建有限责任公司，真正解决企业的资源、资金、市场问题。
　　各省局（公司）要结合本省烟叶数量及市场需求，按照生产能力适度集中的原则，合理配置资源，充分发挥现有打叶复烤企业的能力，避免重复建设造成的资源浪费。
　　打叶复烤能力超过本省烟叶资源总量且市场需求不足的省份，应对打叶复烤企业进行重组，减少生产点，使资源配置向优势企业转移。
　　各省级局（公司）应加大对“原烟交接、委托加工”的协调力度，按照经济、合理的原则协调资源流向，允许卷烟工业企业在同一省（区）内调拨的烟叶集中到一个打叶复烤企业加工，为企业创造公开、公正、公平竞争的市场环境。
　　3、加强生产工艺、设备管理，保证产品质量。打叶复烤企业要在满足客户对片烟成品的大中片率、碎片率、叶带梗、出片率等物理指标的基础上，配合卷烟工业企业加强对配方混合打叶的研究，完善工艺设施，提高混打后片烟的均匀性。要加强对打叶复烤设备的定期检查、维护保养，使设备能在较长时间保持连续、正常运转；要采取有效措施剔除烟叶中的各种杂物。要严格按照商品养护有关规定，定期进行商品养护工作，确保成品片烟的安全存放；要采取各种有效措施对生产车间的温、湿度进行控制，以适应工艺加工的需要，改善生产环境。
　　4、认真贯彻IS09000国际标准和打叶复烤行业标准，规范工作质量，提高质量保证能力。目前尚未通过IS09000的标准认证的打叶复烤企业，要紧密结合企业的实际，认真分析客户的需求，按照IS09000标准的要求，加快贯标及认证工作。已通过认证的企业，要按照有关要求尽快做好标准的改版工作。
　　《烟叶打叶复烤工艺规范》（YC/T146—2001）、《打叶烟叶质量检验》（YC／T147－2001）已由国家局发布实施，各打叶复烤企业必须认真贯彻执行。国家局（总公司）将定期组织标准执行情况的检查。
　　5、增强服务意识，让服务向两端延伸，实现全方位的服务。打叶复烤企业要转变观念，切实把自已作为卷烟工业企业的“第一车间”，增强责任意识，满足卷烟工业企业的配方和工艺、技术、产品质量要求，为卷烟工业企业提供优质的服务。要把服务从产中向产前和产后延伸。
　　6、狠抓“成本管理”，实现增收节支。要认真核算吨片烟加工的水、电、汽等动力、能源的合理消耗指标及财务、管理、经营各项费用，挖掘副产品（烟梗、烟末）的利用价值，增加企业效益。要讲求投入产出，加速资金周转，压缩开支、杜绝浪费。要建立有效的激励、约束机制，要贯彻“减员增效”的原则；实行竞争上岗，尽量减少非生产人员的比例。
　　7、加强仓库建设，满足“原烟交接、委托加工”的需要。取消挂杆复烤后，实行“原烟交接、委托加工”，原烟和成品烟的安全储存，对打叶复烤企业的仓库建设提出了更高的要求，特别是南方温、湿度较高的省份和地区，矛盾将更加突出。目前，大多数打叶复烤企业的仓库建设不能满足“原烟交接、委托加工”的需要。国家局在烟草行业“十五”规划中把打叶复烤企业的仓库建设摆在了重要位置，鼓励重点卷烟工业企业在原料基地或打叶复烤厂独资或合资建原烟或成品烟仓库。打叶复烤企业也要积极筹措仓库建设资金。
　　8、严格执行国家局制定的片烟加工费用标准，确保打叶复烤企业有一定的自我发展能力。在“原烟交接、委托加工”过程中，委托和加工单位都必须严格执行国家局制定的片烟加工费用标准。国家局规定内容以外的加工项目和费用，由委托及加工单位按国家局的相关规定协商办理。
　　加快打叶复烤企业的改制步伐，强化管理、提高质量水平是一项复杂的系统工程，做好这项工作需要打叶复烤企业、各卷烟工业企业以及各级主管部门的共同努力。各级主管部门和打叶复烤企业都要高度重视改制种强化管理的工作，制定切实可行的措施，精心组织、抓紧实施，在规定的期限内完成企业改制工作。力争在两到三年内，使绝大多数打叶复烤企业的管理水平上一个台阶，竞争实力明显增强，企业整体素质明显提高。






国家烟草专卖局
二00三年二月二十三日

贵州省人大常委会


贵州省国家通用语言文字条例


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　贵州省国家通用语言文字条例
　　　　　　　(2007年5月25日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)


　　第一条 为推动国家通用语言文字的规范化、标准化，发挥其在经济社会交流中的作用，根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本省行政区域内国家通用语言文字的使用和管理适用本条例。
　　第三条 本条例所称国家通用语言文字是指普通话和规范汉字。国家通用语言文字的使用应当符合国家颁布的规范和标准。
　　县级以上人民政府应当组织有关部门按照国家通用语言文字规范和标准，对本行政区域内国家通用语言文字的使用和管理情况实施检查评估。
　　第四条 各级人民政府应当采取措施，推广普通话、推行规范汉字，并提供必要的工作条件和经费保障。
　　第五条　每年9月第三周为本省推广普通话宣传周。县级以上人民政府及有关部门应当组织开展宣传活动。
　　第六条 省人民政府语言文字工作部门负责全省国家通用语言文字工作的管理和监督。市、州人民政府及地区行政公署和县级人民政府语言文字工作部门负责本行政区域内国家通用语言文字工作的管理和监督。
　　其他有关部门在各自职责范围内负责国家通用语言文字的有关工作。
　　第七条 县级以上人民政府教育督导部门应当将推广普通话、推行规范汉字工作列入教育督导和学校评估的内容。
　　学校及其他教育机构应当将推广普通话、推行规范汉字工作列入教育教学基本内容和常规管理。
　　第八条 各民族有使用和发展本民族语言文字的自由。鼓励和支持少数民族学习和使用国家通用语言文字。
　　少数民族语言文字的使用和发展，依照有关法律、法规的规定执行。
　　第九条 下列情形，应当以普通话为基本用语：
　　（一）国家机关公务活动；
　　（二）学校及其他教育机构的教育教学活动；
　　（三）广播电台、电视台的播音、主持和采访活动，制作的电影、电视剧、汉语文音像制品、有声电子出版物；
　　（四）商业、金融、旅游、文化、体育、卫生、铁路、民航、交通、邮政、电信等公共服务行业直接面向公众的服务活动；
　　（五）会议、展览、庆典等活动；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　依照法律、法规规定，可以使用少数民族语言、方言和外国语言的除外。
　　第十条 1954年1月1日以后出生的下列人员，应当参加普通话水平等级测试，普通话水平应当分别达到以下等级标准：
　　（一）公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员应当达到三级甲等以上水平；
　　（二）学校、幼儿园和其他教育机构中的教师、管理人员应当达到二级乙等以上水平。其中：担任普通话教学的教师应当达到一级乙等以上水平，语文教师和对外汉语教学教师应当达到二级甲等以上水平，乡村学校的少数民族教师应当达到三级甲等以上水平；
　　（三）师范院校的学生、非师范院校中与口语表达密切相关专业的学生应当达到二级乙等以上水平；
　　（四）广播电台、电视台的播音员、节目主持人应当达到一级乙等以上水平。其中：省级广播电台、电视台的播音员和节目主持人应当达到一级甲等水平；
　　（五）公共服务行业直接面向公众服务的从业人员应当达到三级甲等以上水平。其中：从事播音、解说、话务、导游等工作的人员应当达到二级甲等以上水平。
　　对尚未达到前款规定等级标准的人员，由县级以上人民政府语言文字工作部门会同有关部门制定计划，组织培训，定期达标。
　　第十一条 下列情形，应当使用规范汉字：
　　（一）公务用字；
　　（二）教育教学用字；
　　（三）汉语文出版物用字；
　　（四）影视屏幕用字；
　　（五）商业、金融、旅游、文化、体育、卫生、铁路、民航、交通、邮政、电信等公共服务行业的服务场所用字；
　　（六）公共设施、广告、标语、名称牌、指示牌、招牌等用字；
　　（七）设计、制作、使用的中文信息技术产品用字，注册网站的网页用字；
　　（八）商品包装及说明用字；
　　（九）会议、庆典、展览等活动的用字；
　　（十）法律、法规规定的其他情形。
　　除法律、法规另有规定外，确需使用繁体字、异体字、少数民族文字或者外国文字的，应当同时使用规范汉字注释或者标注。
　　第十二条 公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员，编辑、记者、校对和文字录入人员，学校、幼儿园和其他教育机构中的教师，普通高等学校学生，广告业从业人员，中文字幕制作人员以及誊印、牌匾制作人员等的汉字应用水平，应当分别达到国家规定标准。
　　第十三条 省人民政府语言文字工作部门负责组织实施本省普通话水平和汉字应用水平测试工作，核发普通话水平等级证书和汉字应用水平等级证书。
　　第十四条 违反本条例规定，未使用或者未规范使用国家通用语言文字的，由其所在单位对直接责任人员给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，依照有关规定处理。
　　第十五条 违反本条例规定，在城市公共场所设置的设施、招牌和广告不使用规范汉字的，由县级以上人民政府语言文字工作部门或者其他有关行政部门责令限期改正；逾期不改的，予以警告，责令限期拆除或者销毁，并可以在媒体上予以公示。
　　第十六条 县级以上人民政府语言文字工作部门或者其他有关部门及其工作人员，违反本条例规定的，依法给予行政处分。
　　第十七条 本条例自2007年7月1日起施行。