关于做好棉花质量检验体制改革试点准备工作的通知
国家发展改革委办公厅 国家质量监督检验检疫总局总局办公厅等
关于做好棉花质量检验体制改革试点准备工作的通知（发改经贸[2004]247号）
河北省、山东省、河南省、湖北省、新疆自治区发展改革委（计委）、财政厅、质量技监局、供销合作社、农业发展银行分行，新疆生产建设兵团发展改革委、财政局、供销合作社，各试点企业，各试点公证检验机构：
为贯彻落实国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》，做好2004年度棉花质量检验体制改革试点工作，根据改革工作协调指导小组会议精神和《棉花质量检验体制改革工作计划》要求，现将参加2004年度改革试点相关准备工作的棉花加工企业、公证检验机构名单和有关工作要求通知如下：
一、参加改革试点准备工作的棉花加工企业为：新疆自治区玛纳斯德玛棉业有限公司，新疆自治区尉犁县棉麻公司，新疆生产建设兵团农七师123团和125团，河南省扶沟中棉棉花产业化有限公司，河南省夏邑华鹏棉业有限公司，山东省武城天元棉业有限公司，河北省河间国欣农村技术服务总会，湖北省潜江市棉花总公司。
二、参加改革试点准备的棉花公证检验机构为：新疆奎屯纤维检验所，新疆巴州纤维检验所，新疆石河子纤维检验所，河南省纤维检验局，河南商丘市纤维检验所，山东德州纤维检验所，河北省纤维检验局，湖北省纤维检验局。
三、参加改革试点的棉花加工企业及检验机构要按照《棉花质量检验体制改革试点加工企业基本条件》（附件一）和《棉花质量检验体制改革试点公证检验机构基本条件》（附件二）的要求抓紧做好各项准备工作。中棉工业公司、中国纤维检验局及有关单位要按期完成棉花大型打包机及相关设备研发，标准制订，快速检验仪器的引进研发，编码技术及棉花质量信息系统研发等准备工作，并指导试点企业和检验机构按照规定期限和要求做好各项准备工作。
四、2004年7—8月，棉花质量检验体制改革工作协调指导小组办公室组织验收组，对参加试点的有关企业和检验机构准备情况进行验收，并于8月下旬确定并公布正式参加改革试点的棉花加工企业和检验机构名单。
附件：一、棉花质量检验体制改革试点加工企业基本条件
二、棉花质量检验体制改革试点公证检验机构基本条
件
国家发展改革委办公厅 国家质检总局办公厅
财政部办公厅 供销总社办公厅
中国农业发展银行办公室
二○○四年二月 日
主题词：棉花 质量 机构 通知
附件一
棉花质量检验体制改革试点
加工企业基本条件
根据《棉花质量检验体制改革方案》的有关要求，承担改革试点的棉花加工企业应对工艺、设备进行完善，具体要求如下：
一、 基本技术要求
（一）籽棉烘干系统：当籽棉回潮率超过8.5%时，应进行烘干。烘干系统籽棉处理量不小于10000kg/h。
（二）轧花: 在加工回潮率为6.5—8.5%的标准级籽棉时，锯齿轧花机台时皮棉产量应不低于800kg，轧花系统总的皮棉产量不低于3200kg/h。
（三）加湿: 皮棉回潮率小于6.5%时，打包前应进行加湿。皮棉经过加湿后，回潮率不大于8.5%。
（四）打包
1、打包前应对每个棉包测量回潮率，测量结果记录在条形码中。
2、加工后的棉纤维必须使用公称压力不小于400吨的打包机进行打包，台时（皮棉）处理量不小于15包（227kg）。
3、打包机应有自动取棉样装置（包包取样）。每个棉样重量约115克，每包棉包取两个棉样，一份送公检机构检验，一份企业保存。
4、皮棉成包采用裸包方式，用8根钢丝进行捆扎，成包后进行称重，结果记入IC卡。
5、通过套包平台套包。包装材料采用棉布、专用塑料袋或编织袋。
6、用打码机打印条形码，放置在棉样和棉包上。
7、棉包通过自动输送系统和专用夹包车运往指定地点。
8、打包机周围应保留足够的空间安装辅助设备，同时便于进行取样、暂存样品等工作。
9、棉花包装应符合GB/T6975-2001的Ⅰ型包的规定。即包重为227±10公斤，棉包尺寸为：1400×530×700（mm）。
二、样品保管：必须具备专门的棉样保管室，样品在专用的样品架上摆放整齐。
三、资源条件：试点单位所在地应为宜棉地区，交通便利，是农业结构调整规划中的棉产区，有足够的棉花资源。棉花品种一致性良好，试点企业能够掌握并提供棉花产地、品种信息。
四、皮棉加工量、资金保障及经营业绩要求：加工场地、设备和人员应满足收购、加工3000吨以上皮棉的要求；有足够的棉花收购资金，信誉良好，无拖欠银行贷款；近几个年度棉花购销经营业绩良好。
五、管理水平和人员条件：
（一）棉花购销能严格执行棉花国家标准、技术规范和相关政策；
（二）棉花加工能严格执行国家棉花包装标准和棉花加工工艺规程；
（三）试点单位初、中级以上技术职称的生产、技术管理人员应占职工总数的10%以上；
（四）试点加工企业的主要技术人员及信息管理人员应进行统一培训、考核、发证，方能上岗。
（五）具备若干名由纤检机构统一培训、考核、发证的抽样人员；
（六）具备棉花信息管理软件和若干名熟悉计算机操作和棉花质量仪器化检验标准的专职人员，负责棉花加工、检验数据的管理。
六、试点企业设备的选型：试点企业选购设备、仪器时应向棉花质量检验体制改革协调指导小组办公室指定的专家组进行咨询，了解相关的技术要求。所购设备、仪器必须有“工业产品生产许可证”（不受“工业产品生产许可证”管理的产品除外）。
附件二
棉花质量检验体制改革试点公证
检验机构基本条件
根据《棉花质量检验体制改革方案》的有关要求，承担改革试点公证检验的纤检机构，应对检测条件进行完善，具体要求如下：
一、基本技术要求
（一）样品周转仓库：用于周转待检样品和暂存抽验样品，面积不小于50平方米。
（二）样品平衡间：用于待检样品的恒温恒湿平衡，面积不小于60平方米，样品需放置在统一标准的样品盒中，样品盒分层码放在统一的样品架上。
（三）HVI实验室：实验室面积应可容纳2台HVI，具备恒温恒湿条件，面积不小于60平方米。试点期间至少配备一台HVI检测仪。
（四）恒温恒湿机组及用房：恒温恒湿机组功率视恒温恒湿面积确定，机组所需面积应不小于40平方米。机组功率需满足样品平衡间和实验室共有面积达到一级实验室温湿度要求。
（五）样品搬运、传输及处理设备：样品的搬运和传输可以使用传送带或推车。样品平衡间和HVI实验之间应有缓冲区，保证已平衡完毕的样品回潮率不发生变化，避免频繁进出实验室，破坏温湿度环境。
（六）计算机房：面积不小于12平方米。用于配备承检机构公证检验数据库，向中央数据库及加工企业传输数据。
二、地域要求：
承检机构实验室与其承担公证检验的试点加工企业应符合就近就便原则，距离小于300公里，并具备相应运输条件，能够在半日内完成采集、运送样品的工作。
三、人员要求：
（一）每台HVI需配备3名经正规培训，操作熟练的棉检人员。
（二）具备熟悉棉花品质特征和检验业务的专业技术人员。
（三）具备HVI日常维护人员。
（四）具备若干熟悉计算机数据传输和数据库的专业人才。
四、满足国家实验室认可的基本要求。
五、承检机构设备的选型：
承检机构应按照中国纤维检验局统一要求选购设备、仪器，保证检验结果、数据传输的准确和及时。
国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见
国务院
国务院关于中西部地区
承接产业转移的指导意见
国发〔2010〕28号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
（二）基本原则。
——坚持市场导向，减少行政干预。遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。
——坚持因地制宜，加强分类指导。从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。
——坚持节能环保，严格产业准入。加强生态建设，注重环境保护，强化污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。
——坚持深化改革，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，突破发展瓶颈，优化发展环境，增强发展活力和动力；扩大对内对外开放，加强区域互动合作，建立利益共享机制，实现良性竞争、互利共赢。
二、因地制宜承接发展优势特色产业
依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。
（三）劳动密集型产业。承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，吸引内外资参与企业改制改组改造，推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。
（四）能源矿产开发和加工业。积极吸引国内外有实力的企业，大力发展能源矿产资源开发和精深加工产业，加快淘汰落后产能。在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业。加强资源开发整合，允许资源富集地区以参股等形式分享资源开发收益。
（五）农产品加工业。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。
（六）装备制造业。引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，鼓励有条件的地方发展新能源、节能环保等产业所需的重大成套装备制造，提高产品科技含量。
（七）现代服务业。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，大力承接发展商贸、物流、文化、旅游等产业。积极培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等生产性服务企业，发展相关产业的销售、财务、商务策划中心，推动服务业与制造业有机融合、互动发展。依托服务外包示范城市及省会等中心城市，承接国际服务外包，培育和建立服务贸易基地。
（八）高技术产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。
（九）加工贸易。改善加工贸易配套条件，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进一步开拓国际市场，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。发挥沿边重点口岸城镇区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。
三、促进承接产业集中布局
加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。
（十）引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。
（十一）规范发展产业园区。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。支持符合条件的产业园区扩区升级。支持发展条件好的产业园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。因地制宜发展特色产业园区，大力推进园区整合发展，避免盲目圈地布点和重复建设，防止一哄而起。
（十二）发挥重点地区引领和带动作用。按照推动形成主体功能区的要求，合理调整产业布局，在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区（带），促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。
四、改善承接产业转移环境
完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，打破地区封锁，消除地方保护，为承接产业转移营造良好的环境。
（十三）完善承接地交通基础设施。加强区域间交通干线和区域内基础交通网建设，加快发展多式联运，构建便捷高效的综合交通运输体系。促进物流基础设施资源整合和有效利用，完善现代物流体系，进一步降低物流成本。
（十四）强化公共服务支撑。发展跨区域产业技术创新战略联盟，建立完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构。加快社会诚信体系建设，建立区域间信用信息共享机制。
（十五）改善营商环境。规范政府行为，防止越位和错位，不得采取下硬性指标等形式招商引资，清理各种变相优惠政策，避免盲目投资和恶性竞争。整顿和规范市场秩序，促进投资贸易便利化。推进依法行政，加强知识产权保护，完善法制环境，保障投资者权益。
五、加强资源节约和环境保护
将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，加强资源节约和环境保护，推动经济发展与资源、环境相协调。
（十六）严把产业准入门槛。产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。加强承接产业转移中的环境监测。
（十七）推进资源节约集约利用。加强耕地资源保护，防止在承接产业转移中侵占基本农田。制定相关行业建设用地控制标准，推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度。加强水资源保护和合理利用，建立和推行用水定额管理制度，大力提高废污水处理回用率。鼓励企业采用节能、节水、节材、环保先进适用技术，改造生产流程及实施相关项目建设，降低单位产出的能源资源消耗。鼓励和支持承接产业转移园区发展循环经济。
（十八）加大污染防治和环境保护力度。加强产业园区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，实现工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放，完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。
六、完善承接产业转移体制机制
完善政府管理与服务，提高行政效能，深化经济体制改革，推动区域合作向纵深发展，创新产业承接模式，探索建立合作发展、互利共赢新机制。
（十九）深化行政管理和经济体制改革。加快转变政府职能，减少行政审批，简化办事程序，提高服务效率。推动相关行政许可跨区域互认，做好转移企业工商登记协调衔接。继续推进国有企业改革，大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围。发展和完善土地、资本、劳动力、技术等要素市场，促进生产要素优化配置。加快资源型产品价格和环保收费改革。
（二十）创新园区管理模式和运行机制。鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。支持中西部毗邻地区之间合作共建产业园区，创新管理体制和运行机制，实现资源整合、联动发展。
（二十一）加强区域互动合作。推动建立省际间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，引导和鼓励东部沿海地区产业向中西部地区有序转移。充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平。在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，充分发挥其典型示范和辐射带动作用。做好产业转移与对口支援、对口帮扶工作的衔接。
七、强化人力资源支撑和就业保障
大力发展职业教育和培训，促进农村劳动力转移，加强人才开发和就业服务，完善社会保障制度，为承接产业转移提供必要的人力资源和智力支持。
（二十二）加强职业技能培训。加快职业教育基础能力建设步伐，健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，推进公共实训基地建设。落实就读中等职业学校逐步免学费政策和职业培训补贴政策。支持职业院校面向产业转移需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人。落实农民工培训补贴政策，切实做好农民工培训工作。
（二十三）完善就业和社会保障服务。健全就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。鼓励各地引导社会资金投资建设适合农民工租住的住房，改善农民工居住条件。支持农村劳动力转移就业和返乡创业，加快建立和完善社会保险关系转移接续机制。
（二十四）引进高层次人才。创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，积极为高层次人才搭建创新创业平台。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在中西部地区落户。
八、加强政策支持和引导
为进一步改善中西部地区投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。
（二十五）财税政策。中央财政通过加大转移支付等政策，支持中西部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。完善和规范物流企业营业税差额纳税办法。
（二十六）金融政策。鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下为东部地区企业并购、重组中西部地区企业提供支持。支持中西部地区金融机构参与全国统一的同业拆借市场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导外资银行到中西部地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。
（二十七）产业与投资政策。修订产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录，强化对产业转移的引导和支持。根据中西部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限。根据《外商投资产业指导目录》修订情况，加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，增加劳动密集型产业类别。对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。支持在有条件的地方建设国家高技术产业基地。鼓励省级技术改造等财政专项资金优先用于符合条件的产业转移项目。支持中西部地区根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金。
（二十八）土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。
（二十九）商贸政策。支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所。支持有条件的沿边地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区。培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。对加工贸易重点企业给予贷款支持。加大对“大通关”建设和口岸建设的支持力度，推进中西部地区与东部省份的区域通关改革。
（三十）科教文化政策。鼓励东部地区转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，促进中西部地区完善产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。鼓励东部地区高校、科研机构、企业与中西部地区开展多种形式的产学研合作，推动有条件的企业在中西部地区建立研发机构和中试基地。支持中西部地区高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业转移重点办好特色专业。支持中西部地区文化产业振兴发展，加强公共文化服务体系建设，合理开发利用和保护历史文化资源，营造良好的人文环境。
引导和支持中西部地区承接产业转移，是深入实施西部大开发和促进中部地区崛起战略的重大任务。各地区、各部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强工作指导，认真落实各项政策措施。中西部地区要结合自身实际，制定具体实施方案，完善各项配套措施，有序推进承接产业转移工作。国务院有关部门要按照职能分工，加强协作配合，在政策实施、体制创新等方面给予指导和支持，注意研究新情况、解决新问题，推动中西部地区承接产业转移工作健康开展。
国务院
二○一○年八月三十一日