河南省人事厅


关于印发《河南省公安机关统一考试录用人民警察实施办法（试行）》的通知


各省辖市人事局，公安局：
现将《河南省公安机关统一考试录用人民警察实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：河南省国家公务员录用体检实施细则(试行)

二00三年七月三十日

河南省公安机关统一考试录用人民警察实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范全省公安机关人民警察录用工作，确保新录用人民警察的素质，切实加强公安机关正规化建设，根据《中华人民共和国人民警察法》、《国家公务员录用暂行规定》、《公安机关人民警察录用办法》和人事部、公安部印发的《关于地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的意见》、省人事厅印发的《河南省国家公务员录用暂行办法》精神，结合我省公安队伍实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级公安机关录用担任主任科员及以下非领导职务的国家公务员（人民警察）。
警察建制的事业单位录用人民警察参照本办法执行。
第三条 公安机关录用人民警察，坚持德才兼备的标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试与考核、审核与审批相结合的办法，按照规定的程序进行。
第四条 公安机关录用人民警察，一律实行全省统一招考，各省辖市不再单独组织人民警察的录用考试。
第五条 省人事厅是全省统一考试录用人民警察工作的主管机关。
省人事厅、省公安厅负责制定全省统一考试录用人民警察实施方案，组织实施、指导协调、监督检查全省公安机关考试录用人民警察工作。公共科目的考试由省人事厅负责，专业科目的考试、面试、体能测试、心理素质测评、体检、考核与政审由省公安厅按照省人事厅的要求具体组织。各省辖市、县（市）公安局拟录用人民警察的审核工作由省公安厅负责。
省辖市、县（市）人事局、公安局负责当地人民警察录用的相关工作。
第六条 录用人民警察的基本程序：
（一）申报录用计划 ；
（二）制定考录方案；
（三）发布公告；
（四）组织报名和资格审查；
（五）考试；
（六）体检；
（七）考核与政审；
（八）审核；
（九）录用审批。

第二章 制定录用实施方案

第七条 公安机关考试录用人民警察应在编制限额内，根据职位空缺情况、职位要求和实际需要拟定人民警察录用计划。录用计划的主要内容包括：
（一）用人单位的名称、编制数、实有人数、缺编数。
（二）拟录用职位名称、专业、人数。
（三）拟招考对象、条件、范围。
第八条 各级公安机关人民警察录用计划的申报程序是:
(一) 省公安厅及所属单位人民警察的录用计划，由省公安厅制定后报省人事厅；
(二) 各省辖市公安局人民警察录用计划，由省辖市公安局会同本市编制、人事部门共同制定，由省公安厅审核后报省人事厅。
（三）各县（市）公安局人民警察录用计划，由县（市）公安局会同本县（市）编制、人事部门共同制定，经省辖市公安、编制、人事部门审核同意，由省公安厅复核后报省人事厅；
第九条 根据全省公安机关人民警察录用计划,制定录用实施方案。
第十条 根据录用实施方案，制定招考公告并向社会公开发布。

第三章 报名与资格审查

第十一条 报考人民警察，必须具备《人民警察法》、《国家公务员录用暂行规定》、《公安机关人民警察录用办法》、《河南省国家公务员录用暂行办法》规定的基本条件。
第十二条 录用人民警察的报名和资格审查工作，由省辖市以上人事、公安部门共同负责。报名资格审查包括以下内容：
（一）是否符合所报职位规定的范围和资格条件；
（二）有无明显的生理缺陷；
（三）是否符合报考的其他要求。
第十三条 符合报考条件者，填写有关报考表格，经省辖市人事局、公安局审核，报省公安厅复核同意后，由省人事厅发放准考证。

第四章 考 试

第十四条 考试包括笔试、面试、体能测试和心理素质测评。对于有特殊专业技能要求的职位，可加试专业技能。
第十五条 笔试分为公共科目和专业科目。
第十六条 笔试一般在省会郑州举行，也可根据需要分设考区。
第十七条 根据考生的笔试成绩，按拟录用职位一定的比例从高分到低分确定面试人员。
第十八条 面试按照公安部印发的《公安机关录用人民警察面试工作暂行规定》执行。
第十九条 根据笔试、面试成绩，按拟录用职位一定的比例从高分到低分确定参加体能测试和心理素质测评人员。
第二十条 体能测试按照人事部、公安部印发的《公安机关录用人民警察体能测评项目和标准》进行，心理素质测评按人事部、公安部的有关规定进行。
第二十一条 考生的公共科目、专业科目、面试和专业技能测试成绩有一项达不到该科满分50%的，体能测试、心理素质测评有一项不合格的，不得参加体检。

第五章 体 检

第二十二条 根据考生总成绩，按拟录用职位一定的比例从高分到低分确定体检人员。
第二十三条 体检按照人事部、公安部印发的《公安机关录用人民警察体检项目和标准》执行。
第二十四条 体检在省辖市二级以上综合医院进行。

第六章 考核与政审

第二十五条 从体检合格人员中，按拟录用职位从高分到低分等额确定考核与政审人员。
第二十六条 考核与政审的内容包括政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩、有无需要回避的情况以及主要社会关系的现实、历史表现等。
第二十七条 考核与政审工作按照公安部印发的《公安机关录用人民警察考核与政审工作暂行规定》执行。
第二十八条 考核与政审工作坚持实事求是、客观公正、德才兼备的原则，以定性考核为主，必要时也可实行定性与定量相结合的办法进行。
第二十九条 考核与政审结束后，对被考核政审人员，逐人写出考核与政审材料，确定被考核人员是否合格。
第三十条 因考核与政审不合格而造成的职位空缺，可从体检合格人员中，按照考生总成绩从高分到低分的顺序依次递补。

第七章 审核与录用审批

第三十一条 根据考核与政审情况确定拟录用人员。省公安厅机关及所属单位录用人民警察，报省人事厅审批；省辖市公安局及所辖各县（市）公安局录用人民警察，报省公安厅审核同意后，由省辖市人事局审批。
第三十二条 非公安警察院校毕业的新录用人员须接受公安专业培训。
第三十三条 新录用的人民警察，试用期一年，试用期间的工资福利待遇按有关规定执行。试用期满，经用人单位考核合格后，按照管理权限和有关规定办理任职手续、评授警衔。不合格者，由用人部门提出取消录用资格意见，报录用审批机关批准。被取消录用资格的人员由户口所在地人才交流服务机构推荐就业或自主择业。

第八章 监督与违纪处罚

第三十四条 考试录用人民警察工作，要坚持政策规定、程序方法和考录结果"三公开"，接受社会舆论和人民群众的监督。
第三十五条 从事考录工作的人员，凡与报考人员有《国家公务员暂行条例》第六十一条所列亲属关系的，应当执行公务回避。
第三十六条 对不按规定的程序和要求录用人民警察的，省人事厅、省公安厅宣布其录用结果无效。对违反规定录用的人员，由录用审批机关取消其录用资格，公安机关予以清退。情节严重的，要追究主管领导和有关人员的责任，并予以通报。

第九章 附 则

第三十七条 全省公安机关统一考录人民警察一般每年举行一次，具体招考时间，由省公安厅商省人事厅确定。因专门工作需要急需人员时，经省人事厅、省公安厅商定，可随时举行考试。
第三十八条 本办法由省人事厅、省公安厅负责解释。
第三十九条 本办法自下发之日起施行。 　



个人投资“挂靠”集体的企业产权归属问题探究

宋晓锋


一、案例

1983年7月，马玉英成立砟子劳动服务站煤矸石厂，在工商部门登记注册中，企业性质为“集体”。马玉英任厂长，靠挂到砟子劳动服务站，除每年向服务站交管理费2000元外，其他人、财、物由马玉英自行分配，企业独立经营、自负盈亏。1987年9月27日，马玉英与砟子镇企业办达成协议，马玉英以承包的形式将原砟子服务站煤矸石厂（后更名为砟子镇煤炭公司）挂靠到浑江市三岔子区砟子镇政府（以下简称砟子镇政府）企业办，由砟子镇企业办公室领导。由马玉英实行大包，除每年向企业办交管理费25000元，依法缴纳税费、支付工资外，其他部分于马玉英自行分配，承包前的债、财、物由马玉英负责，企业独立经营、自负盈亏。1990年1月9日，砟子镇煤炭公司更名为浑江市三岔子区镇煤炭运销站。马玉英连续承包经营至1992年12月份。

　　1993年2月26日，砟子镇将马玉英（被告）、长青公司（第三人）以承包合同纠纷为由诉至浑江市中级人民法院。

　　浑江市（现白山市）中级人民法院与吉林省高级人民法院均认为砟子镇煤炭公司系集体企业而非马玉英个人企业。

　　二、疑惑

　　1、马玉英个人投资、管理的砟子镇煤炭公司究竟是个人企业还是集体企业？

　　2、特殊的历史时期如何确定个人投资“挂靠”集体的企业的性质？

　　三、分析

　　由于历史的原因，乡镇企业中的个体企业、合伙企业、私营企业“挂靠”的现象十分普遍。在1998年3月24日，财政部、国家工商行政管理局、国家经贸委、国家税务总局印发的《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》中提到“由于历史原因，在我国城镇集体企业群体中，一些非集体所有制的企业（单位）、社会团体或个人，在投资举办企业初期或发展过程中，为享受国家有关集体企业的优惠政策，或为取得有关的生产和经营资格，或为保持在生产经营活动中的信誉，或为便于获取有关证明材料，或因原主管部门及单位取消、变更等原因。在各地区、各部门形成了数量较多的“挂靠”集体企业。“挂靠”集体企业虽在工商行政管理部门登记注册为集体性质，但不少企业仅与主管部门、企业（单位）、社会团体之间采取自愿委托、任意划转或互相协商的松散管理方式，未纳入正常的集体经济管理范围”，该文将“挂靠”集体企业界定为“在各级工商行政管理部门登记注册为城镇集体企业，但资本来源主要为个人或国有企业（单位）投资、合资、合作，其现有财产构成不属于集体性质为主，采取上交一定管理费（挂靠费）名义上由有关主管部门、企业（单位）、社会团体临时管理、委托管理或“挂靠”管理等企业”。

　　“挂靠”集体企业虽在工商注册为集体企业，但其实际的投资、管理、分配、风险承担等通常与被挂靠企业（单位）无关。那么，该如何认定在特殊的历史时期个人投资“挂靠”集体的企业产权性质呢？

　　对企业性质的认定，需要在查明全部事实的基础上，从保护实际出资人利益的原则出发，确定企业的产权归属。核心原则是“谁投资、谁所有、谁受益”，其次应当考虑企业的经营管理方式。根据国家经贸委、财政部、国家税务局1996年颁发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》第四条规定：“集体企业清产核资中的产权界定工作要本着依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管的原则……要体现谁投资、谁所有、谁受益。”

　　本案中，煤矸石厂（后更名为砟子镇煤炭公司）由马玉英投资，除每年向镇企业办交管理费、依法缴纳税费外，其他人、财、物部分均由马玉英自行分配，企业由马玉英负责管理、运行，自负盈亏。镇政府对该企业无任何资金投入，也无任何设备、技术作为企业资本。根据企业投入资金来源和经营管理方式来看，可以确定煤矸石厂（后更名为砟子镇煤炭公司）的企业性质是私营企业而非集体企业。

　　因此，白山市中级人民法院与吉林省高级人民法院无视在特定的历史时期形成的私营企业挂靠镇政府的事实，更置砟子煤炭公司系由马玉英投资、所有、收益、管理的客观事实于不顾，认为砟子煤炭公司系砟子镇政府接管砟子劳动服务站后组建的直属企业，是完全错误的。

宋晓锋，河北定州人，硕士，北京市丹宁律师事务所律师。主要研究方向：房地产、公司法务、刑事辩护