谈谈对《刑法》以及《修正案》一个异体字的整理

李宇先


在1997年3月14日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第156条、第187条、第191条、第201条、第387条以及1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案》（以下简称《修正案》）第1条中均涉及了一个异体字，即“帐”字。如《刑法》第156条中的“帐号”，第187条中的“入帐”，第191条第（1）项中的“帐户”、第（3）项的“转帐”，第201条中的“帐簿”、“记帐凭证”，第387条中的“帐号”以及《修正案》第1条中的“会计帐簿”。并且最高人民法院于1997年12月9日、最高人民检察院于1997年12月25日在司法解释中确定罪名时，均将第187条的罪名规定为“用帐外客户资金非法拆借、发放货款罪”；两高于2002年3月26日在司法解释中共同将《修正案》第1条的罪名规定为“隐匿、故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告罪”。对于上述条文的内容及其罪名，笔者不持异议。笔者在此要谈的是对上述条文及其罪名中涉及的异体字“帐”的整理问题。　

　　“帐簿”、“会计帐簿”、“帐号”、“入帐”、“记帐凭证”、“帐户”、“帐外”这些词组中的“帐”字，根据商务印书馆2002年3月31日以前出版的各版《现代汉语词典》、《新华字典》收录的单字条目和多字条目的情况来看，都只收一个 “帐”字，将“帐”作为“?”、“账”的异体字，并因此而形成了许多组异形词。在这些词典或者字典中，对“帐”（?ぁ①~）条目的解释有：注释①用布、纱或绸子等做成的遮蔽用的东西。注释②同“账”。即“帐”在用于注释②的情况下，有三种用法，一是作为关于货币、货物出入的记载：记帐、查帐。二是指“帐簿”。三是指债：欠帐、还帐、放帐。因此，1997年3月14日全国人民代表大会通过的《刑法》、1999年12月25日全国人民代表大会常务委员会通过的《修正案》的正式法律文本中和1997年12月9日、1997年12月25日以及2002年3月26日两高作出的司法解释规定的罪名中使用的“帐簿”、“会计帐簿”、“帐号”、“入帐”、“记帐凭证”、“帐户”、“帐外”等词组本无问题。但是，在中华人民共和国教育部、国家语言文字工作委员会于2002年3月31日发布的《第一批异形词整理表》中，在对“账本——帐本”条目作注释时，阐释“‘账’是‘帐’的分化字。古人常把账目记于布帛上悬挂起来以利保存，故称日用的账目为‘帐’。后来为了与帷帐分开，另造形声字‘账’，表示与钱财有关。‘账’‘帐’并存并用后，形成了几十组异形词。《简化字总表》《现代汉语通用字表》中‘账’‘帐’均收，可见主张分化。二字的分工：‘账’用于货币和货物出入的记载、债务等，如‘账本、报账、借账、还账’等；‘帐’专用于布、纱、绸子等制成的遮蔽物，如‘蚊帐、帐篷、青纱帐（比喻用法）’等。”强调在用于货币和货物出入的记载、债务等的情况时，以“账”代替“帐”。此后在所有编撰的《现代汉语词典》、《新华词典》、《新华字典》、《现代汉语规范词典》等字典、词典中均将“帐”、“账”分化，各自作为单独的单字条目和多字条目。虽然在“帐”单字条目中还注释称“帐”同“账”，但是，在多字条目中确已将“账”从“帐”中分化出来了。《现代汉语规范词典》在注释“帐”同“账”的区别时还特别强调，“现在规范词形写作‘账’。”在注释“账”时，还强调“‘账’原来也写作‘帐’。《第一批异形词整理表》已确定‘账’为规范词形。含‘账’的复合词均不要写作‘帐’。”　

　　此外，只要我们注意比较一下，就可以从《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》发布的正式法律文本中发现，我国在2002年3月发布的正式法律文本中，涉及到“账”字的，都是使用的是“帐”字，《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等正式法律文本中均如此。如1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过并发布的《中华人民共和国证券法》正式法律文本第74条中规定“在证券交易中，禁止法人以个人名义开立帐户，买卖证券。”在此，正式法律文本中使用的是“帐户”。而在2002年3月以后制定或者修改的法律中，在涉及到“账”字时，则都已经使用的是“账”字，不再使用“帐”字了。如根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国证券法〉的决定》规定“《中华人民共和国证券法》根据本决定作修改后，重新公布。”在公布的修改后的《中华人民共和国证券法》正式法律文本第74条中规定“在证券交易中，禁止法人以个人名义开立账户，买卖证券。”在此，正式法律文本中已经使用“账户”了。　

　　因此，笔者建议在适当的时机，在对《刑法》包括《修正案》在内进行修改后重新公布时，应当对正式法律文本以及司法解释对罪名的规定中 “帐簿”、“会计帐簿”、“帐号”、“入帐”、“记帐凭证”、“帐户”、“帐外”这些词组中的“帐”字进行整理，将其整理成“账簿”、“会计账簿”、“账号”、“入账”、“记账凭证”、“账户”、“账外”。一则使得法律文本统一，二则使得法律用语规范。当然，在对《刑法》包括《修正案》在内的正式法律文本以及司法解释对罪名的规定中 “帐簿”、“会计帐簿”、“帐号”、“入帐”、“记帐凭证”、“帐户”、“帐外”这些词组没有进行正式整理前，在涉及到《刑法》第156条、第187条、第191条、第201条、第387条以及《修正案》第1条的犯罪时，还得按照正式法律文本使用“帐簿”、“会计帐簿”、“帐号”、“入帐”、“记帐凭证”、“帐户”、“帐外”这些词组。　


海南省人民政府


海南省人民政府令
　（第７８号）


　　《海南省流动人口管理规定》已经１９９５年１１月８日海南省人民政府第９４次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十一月二十三日

　　　　　　　　　　　　 海南省流动人口管理规定

第一章　总则





　　第一条　为维护社会秩序，保障公民合法权益，促进本省经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的流动人口，是指离开常住户口所在地的城市市区或者农村乡、镇，到其他地区暂住的人的总称。具体的流动的自然人称为流动人员或者暂住人。


　　第三条　流动人口管理实行属地管理的原则，以基层管理为主，服务与管理上结合，以服务促管理。


　　第四条　各级人民政府应当加强对流动人口管理工作的领导，
　　公安机关是流动人口管理的主管机关。
　　人事劳动、建设、交通、工商、税务、民政、卫生、计划生育等行政部门应当按照各自的职责，配合公安机关做好流动人口的管理工作。
　　居民委员会、村民委员会（以下分别简称居委会、村委会）应当积极配合政府各行政部门做好流动人口的管理工作。


　　第五条　持有暂住证在本省居住１年以上有正当职业的人员，在申请出境旅游、子女入托入学、购买住房等方面享有有暂住地常住户口的居民的同等待遇。


　　第六条　流动人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　流动人员应当遵纪守法，服从当地人民政府的管理，维护暂住地的治安秩序、环境卫生，自觉实行计划生育。

第二章　暂住登记和发证





　　第七条　对流动人员实行暂住登记和申领暂住证制度。
　　流动人员应当在到达城市市区暂住地５日内或者在到达乡、镇暂住地１０日内向暂住地公安派出所申报暂住登记。
　　在暂住地拟居住３０日以上、年满１０周岁的流动人员，在申报暂住登记的同时，应当申领暂住证。


　　第八条　申报暂住登记、申领暂住证，按照下列规定办理：
　　（一）暂住在机关、团体、部队、企事业单位的，由单位负责到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证；
　　（二）暂住在建筑施工场所或者个体经营场所的，由场所负责人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证；
　　（三）暂住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证；
　　（四）暂住在居（村）民家中的，由户主到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证；
　　（五）暂住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申报暂住登记；
　　（六）其他暂住人员，由本人到暂住地公安派出所申报暂住登记、申领暂住证。


　　第九条　申报暂住登记或者申领暂住证，应当提交下列有效证件：
　　（一）暂住人的居民身份证；
　　（二）容留暂住人的单位或者个人的合法资格证件。
　　暂住人是育龄妇女的，还应当提交暂住地县级以上人民政府计划生育行政部门出具的海南省流动人口计划生育查验证明书。


　　第十条　离开常住户口所在地到其他地区探亲、访友、就医、就学的人员以及在本市、县、自治县行政区域内流动的人员，应当申报暂住登记，无需申领暂住证。
　　暂住在宾馆、旅店、招待所、医院的人员，依照旅馆业管理及留医管理的有关规定进行登记，无需申领暂住证。但在宾馆、旅店、招待所中包房居住超过１个月的，应当申领暂住证。


　　第十一条　劳改、劳教人员保外就医和劳教人员因故请假回家的，必须在到达暂住地２４小时内，由户主和本人持劳改、劳教机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记，返回时应当申报注销。


　　第十二条　外国人、华侨和港澳台同胞，按照我国法律、法规的有关规定办理登记。


　　第十三条　暂住证为持证人在暂住地合法居住的证件，应当随身携带，以备查验。
　　暂住证在同一市、县、自治县范围内有效。
　　暂住人员在市、县、自治县辖区内变动暂住地址的，应当在变动之日起３日内到暂住地公安派出所办理变更登记。


　　第十四条　暂住证有效期限最长为１年。有效期满后需继续暂住的，应当在有效期满前到暂住地公安派出所办理延期或者换领手续。


　　第十五条　暂住证不得伪造、涂改、转让、买卖、出借。


　　第十六条　暂住证登记的内容需要更正的，应当及时到暂住地公安派出所办理更正手续。
　　暂住证丢失的，应当及时审报补领。


　　第十七条　暂住人员离开暂住地时，应当向发证单位交回暂住证。

第三章　户口迁移





　　第十八条　符合下列条件之一并申办本省城镇常住户口的，应当予以批准：
　　（一）常住户口在城镇的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城镇一起居住的；
　　（二）在城镇有正当职业并购有商品房或者合法建有住宅，要求迁入居住的；
　　（三）在本省投资兴办工业、农业或者第三产业项目，投资数额较大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求迁入城镇居住的；法人投资或者境外投资者投资的，可以分配给该法人或者投资者相应的入户指标；
　　（四）符合人才引进条件的省外专业技术人员和管理人员，本人及其配偶、未成年子女，要求迁入所到城镇居住的。
　　中等以上城市应当根据本市增容能力和社会经济发展水平，对入户人员进行指标控制。


　　第十九条　申办城镇常住户口，应当根据前条第一款不同项的内容分别提供下列材料：
　　（一）常住户口证件；
　　（二）房屋产权证；
　　（三）亲属证明和投资数额证明、营业执照和其他证明材料；
　　（四）人才引进的有关证明材料。


　　第二十条　申办城镇常住户口，必须以书面形式向住所地公安派出所提出申请，由公安派出所报经市、县、自治县公安机关批准后办理。


　　第二十一条　办理常住户口入户应当征收相应的城市增容费，收费办法和标准由市、县、自治县人民政府根据实际情况拟定，报省人民政府批准。

第四章　劳务管理





　　第二十二条　各级人事劳动行政部门负责流动人员的就业管理，加强劳动监察、查处违反人事劳动法规的行为。


　　第二十三条　离开本市、县、自治县外出务工经商的人员，应当在常住户口所在地的市、县、自治县人事劳动行政部门办理外出人员就业登记卡。


　　第二十四条　暂住人员凭居民身份证、暂住证和常住户口所在地发放的外出人员就业登记卡，到暂住地人事劳动行政部门申领海南省外来人员就业证（以下简称上来人员就业证）。
　　流动人员必须取得外来人员就业证后才能在本省务工或者经商；其中从事经营活动的，还必须按照有关规定申领营业执照。


　　第二十五条　聘（雇）用流动人员的单位和个人必须查验被聘（雇）人的外出人员就业登记卡、暂住证和外来人员就业证（以下简称“三证”），不得雇用“三证”不全的人员。
　　聘（雇）用流动人员的单位和个人应当维护被聘（雇）人的合法权益，严格内部安全管理，不得扣押被聘（雇）人的居民身份证、暂住证和其他合法持有的证件。


　　第二十六条　各级人事劳动行政部门应当向流动就业人员提供劳动和社会保障法规、政策咨询，用工信息咨询，劳动合同指导、鉴证，劳动争议仲裁等就业服务。


　　第二十七条　在海口市和琼山市的中央、部队、省直（含所属）单位和省以上工商行政管理部门注册的企业的流动人员就业由省人事劳动行政部门管理；省农垦系统、洋浦经济开发区的流动人员就业由省农垦、洋浦经济开发区人事劳动行政部门管理；其他流动人员就业由各市、县、自治县人事劳动行政部门管理。

第五章　居住管理





　　第二十八条　单位或者个人出租房屋，应当到当地公安派出所登记和签订治安责任书，并到房地产管理部门申领房屋租赁证。


　　第二十九条　房屋出租人应当承担下列义务：
　　（一）核对承租人的身份证件，不得将房屋出租给无有效身份证明的人员；　
　　（二）负责或者督促代管人在规定日期内到当地公安派出所办理暂住登记，申领暂住证；对育龄妇女还必须督促其凭常住地婚育证明到暂住地县级以上人民政府计划生育行政部门办理海南省流动人口计划生育查验证明书；对务工经商人员还必须督促其凭外出人员就业登记卡到暂住地人事劳动行政部门办理外来人员就业证；对拒办或者逾期未办理“三证”的人员不得向其出租房屋；
　　（三）承租人生产经营与生活同在一室的，必须督促其采取相应的公共安全防范措施；
　　（四）发现承租人有违法犯罪活动或者嫌疑的，应当予以制止，并及时报告公安机关，不得包庇、纵容；
　　（五）对承租人进行遵纪守法宣传教育，积极协助公安机关做好防火、防盗等治安工作。
　　房屋出借人参照前款规定承担相当于出租人的责任。


　　第三十条　房屋承租人、借用人应当遵守下列规定：
　　（一）按照规定申报暂住登记，申领暂住证、外来人员就业证和婚育证明；
　　（二）未经出租（出借）人同意，不得将租用（借用）的房屋转租（转借）他人使用；
　　（三）严禁利用出租、出借房屋生产、经营、储存易燃、易爆、有毒等危险物品；
　　（四）不得从事危害社会和公共安全的活动。


　　第三十一条　留宿在居（村）民家中的探亲、访友、旅游、出差、就学等人员，户主应当向居（村）委会或者本单位保卫部门报告，并携带有关证件到当地公安派出所申报暂住登记。

第六章　其他管理与服务





　　第三十二条　工商行政管理部门负责对流动人员从事经营活动进行管理：
　　（一）核发个体工商户营业执照时，对应当办理“三证”的人员核查“三证”等有关证件；
　　（二）对务工经商人员进行法制道德教育，查处违法经营活动。


　　第三十三条　公安机关负责流动人员中无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的流浪乞讨人员（以下简称“三无人员”）的收容工作；民政部门负责“三无人员”的遣送工作和流动人员的婚姻登记管理。公安机关与民政部门在收容遣送“三无人员”工作中应当相互协助。


　　第三十四条　计划生育行政部门负责对流动人员的计划生育进行管理：
　　（一）负责计划生育证明的发放和查验；
　　（二）开展计划生育宣传教育；
　　（三）提供避孕药具和节育技术服务；
　　（四）查处违反计划生育法规的行为。


　　第三十五条　卫生行政部门负责对流动人员的健康检查、卫生防疫工作，查处违反卫生法规的行为。


　　第三十六条　建设行政部门负责对建筑施工队伍和工地的管理以及流动人员聚集地的规划管理；负责小城镇的开发建设，以有利于农村剩余劳动力的就地就近转移；负责对房屋出租的管理和市容、环境卫生监察。


　　第三十七条　驻琼部队应当配合有关行政管理部门做好营区内流动人员的管理工作。


　　第三十八条　各市、县、自治县人民政府应当有计划地在流动人员较集中的地方，修建简易的劳动公寓和与之相配套的服务设施，供流动人员居住和使用，简易劳动公寓和与之相配套的服务设施可以交由所在地的居（村）委会负责管理。
　　流动人员集中居住１００人以上和成建制单位５０人以上的，应当建立治保、调解组织。
　　严禁流动人员自搭自建棚屋居住。


　　第三十九条　本规定所述的暂住登记、暂住证、外出人员就业登记卡、外来人员就业证、房屋租赁证及计划生育证明等可以由当地居（村）委会接受委托代为申报办理，为流动人口管理提供优质服务。
　　居（村）委会提供前款所列服务，可以适当收取费用；收费标准由省物价管理部门制定。


　　第四十条　流动人口管理工作过程中的收费项目和标准，必须按照国家和省人民政府的有关规定执行。未经省人民政府批准，任何地方和部门不得擅自增设收费项目和提高收费标准。

第七章　奖罚





　　第四十一条　对模范遵守本规定，有下列情形之一的，由各级人民政府或者有关部门和单位给予表彰、奖励：
　　（一）暂住人员在本省物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的；
　　（二）流动人口管理工作成绩显著的；
　　（三）及时发现、制止流动人员中的违法犯罪活动，提供线索，协助公安、司法机关破获案件或者对维护治安秩序做出突出贡献的。


　　第四十二条　流动人员违反本规定，按照下列办法处罚：
　　（一）逾期不申报暂住登记或者不申领暂住证，或者暂住期满未按照规定办理延期手续的，由公安机关依照公安部发布的《暂住证申领办法》的有关规定处罚；
　　（二）未办理营业执照或者违法从事经营活动的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门依照有关法规的规定处罚；
　　（三）应当办理但未办理外出人员就业登记卡、外来人员就业证的，由人事劳动行政部门依照劳动管理法规的有关规定处罚；
　　（四）违反计划生育有关规定的，由计划生育行政部门依照计划生育法规、规章的有关规定处罚。


　　第四十三条　有关单位或者个人违反本规定，按照下列办法处罚：
　　（一）未向公安机关和房地产管理部门办理房屋出租登记手续私自出租房屋的，由公安机关和房地产管理部门依照各自权限责令限期改正，并没收非法所得；情节严重的，可以并处月租金５倍以下罚款；
　　（二）出租人、出借人将房屋出租、出借给无有效证件承租人、借用人的，由公安机关和房地产管理部门依照各自权限给予警告，可以并处月租金３倍以下罚款；
　　（三）单位或者个人聘（雇）用“三证”不全的流动人员的，由公安机关或者人事劳动行政部门责令限期改正，并按照每使用１人处５００元罚款；
　　（四）非法扣押暂住证、居民身份证和其他由流动人员合法持有的证件的，由公安机关对单位负责人或者直接责任人予以警告，可以并处５００元以下罚款；
　　（五）单位对其聘（雇）用的流动人员不履行管理职责，致使单位内部治安秩序混乱，发生刑事案件或者重大治安案件的，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，对单位负责人和直接责任人处５００元以上５０００元以下罚款；
　　（六）对流动人员自搭自建棚屋居住的，土地使用权人应当责令搭棚人限期拆迁；土地使用权人不责令搭棚人限期拆迁的，每居住１人处１００元罚款；搭棚人拒不拆迁的，每居住１人处１００元罚款；上述处罚由建设行政部门作出，同时强制拆除违章搭建的棚屋；
　　（七）对伪造、涂改、转让、买卖、出借暂住证的，予以警告，可以并处５００元以下罚款；行为人因上列行为有非法所得的，除予以没收外，可以并处非法所得１－３倍的罚款。


　　第四十四条　对违反本规定构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十五条　用工单位、雇主和房屋出租人、出借人容留暂住育龄妇女计划外生育的，由计划生育行政部门依照计划生育法规、规章的有关规定处罚。


　　第四十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起１５日内向作出行政处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院起诉的，或者对提起复议期限另有具体规定的，从其规定。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。


　　第四十七条　有关行政执法机关和流动人口管理机构的工作人员，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第四十八条　暂住证、外出人员就业登记卡、外来人员就业证、房屋租赁证分别由省公安机关和省人事劳动、建设行政部门按照国家规定统一印制。


　　第四十九条　本规定具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。


　　第五十条　本规定自发布之日起施行。１９８９年５月２６日发布的《海南省暂住人口管理暂行规定》同时废止。