农业部


中华人民共和国农业部令

第15号

　　《动物防疫条件审核管理办法》业经2002年5月24日农业部第11次常务会议审议通过，现予发布。

部长：杜青林
二○○二年五月二十四日



动物防疫条件审核管理办法

　　第一条　为加强动物防疫管理工作，根据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定，制定本办法。
　　第二条　从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营以及与动物防疫有关的活动应当符合本办法规定的动物防疫条件并接受监督。
　　第三条　国家对动物防疫条件的审核管理，实行《动物防疫合格证》制度。
　　第四条　各级人民政府畜牧兽医行政管理部门负责本行政区域内的动物防疫条件审核的管理工作。各级人民政府所属的动物防疫监督机构实施本行政区域内动物防疫条件的审核、监督。
　　第五条　动物饲养场应当符合下列动物防疫条件，但农民家庭散养的除外：
　　（一）选址、布局符合动物防疫要求，生产区与生活区分开；
　　（二）畜（禽）舍的设计、建筑符合动物防疫要求，采光、通风和污物、污水排放设施齐全，生产区清洁道和污染道分设；
　　（三）有患病动物隔离圈舍和病死动物、污水、污物无害化处理设施、设备；
　　（四）有专职防治人员；
　　（五）出入口设有隔离和消毒设施、设备；
　　（六）饲养、防疫、诊疗等人员无人畜共患病；
　　（七）防疫制度健全。
　　第六条　种公畜站和胚胎生产场所应当符合下列动物防疫条件：
　　（一）选址、布局、设计、建筑、设施、设备、用具符合动物防疫要求；
　　（二）种用动物饲养区、采精区或者采胚区与生活区分开，有引进动物、病畜隔离场所；
　　（三）有专职防治人员；
　　（四）种用动物应当取得健康证明；
　　（五）有污水、污物无害化处理和清洗消毒设施、设备；
　　（六）直接接触繁育动物、精液或者胚胎生产的工作人员无人畜共患病；
　　（七）防疫制度健全。
　　第七条　孵化厂应当符合下列动物防疫条件：
　　（一）选址、布局、设计、建筑符合动物防疫要求，孵化车间的流程应当单向，不可交叉或回流；
　　（二）孵化厂与和外界有隔离屏障，并保持一定距离；
　　（三）孵化设施、设备和专用工具、用具等符合动物防疫要求；
　　（四）有种蛋熏蒸消毒设施；
　　（五）有病雏、死雏、蛋壳、废弃蛋等无害化处理设施、设备；
　　（六）有清洗消毒设施、设备；
　　（七）防疫制度健全。
　　第八条　屠宰场（厂、点）、肉类联合加工厂应当符合下列动物防疫条件：
　　（一）选址、布局符合动物防疫要求，生产区与生活区分开；
　　（二）设计、建筑符合动物防疫要求，采光、通风和污物、污水排放设施齐全；
　　（三）设有检疫室；
　　（四）有与屠宰规模相适应的待宰间、急宰间和患病动物隔离间；
　　（五）有病死动物、染疫动物产品和污水、污物、粪便无害化处理设施、设备；
　　（六）动物、动物产品运载工具和容器符合动物防疫要求并有清洗消毒设备；
　　（七）有符合防疫要求的屠宰设备和屠宰工具、用具；
　　（八）屠宰技术工人和肉品检验人员无人畜共患病和其他可能污染动物产品的化脓性或渗出性皮肤病；
　　（九）防疫制度健全。
　　第九条　动物储运、中转、交易场所应当符合下列动物防疫条件：
　　（一）选址、布局、设计、建筑、设施、设备符合动物防疫要求；
　　（二）有患病动物隔离间和污水、污物、粪便处理设施；
　　（三）有无害化处理和清洗消毒设施、设备；
　　（四）防疫制度健全。
　　第十条　动物产品经营加工储藏场所应当符合下列动物防疫条件：
　　（一）选址、布局、设计、建筑、设施、设备、工具、用具符合动物防疫要求；
　　（二）有清洗消毒设施、设备；
　　（三）有病死动物、染疫动物产品和污水、污物无害化处理设施、设备；
　　（四）有采购动物产品检疫情况登记等健全的动物防疫制度；
　　（五）直接从事经营加工销售人员无人畜共患病和其他可能污染动物产品的化脓性或渗出性皮肤病。
　　第十一条　原毛、生皮、骨、角加工场所应当符合下列动物防疫条件：
　　（一）选址、布局、设计、建筑、设施、设备、用具符合动物防疫要求；
　　（二）有固定的原料贮存场地；
　　（三）有污水、污物处理设施；
　　（四）有消毒设施、设备；
　　（五）防疫制度健全。
　　第十二条　各类动物隔离饲养场所应当符合下列动物防疫条件：
　　（一）选址、布局、设计、建筑、设施、设备、用具符合动物防疫要求；
　　（二）必须远离动物生产、屠宰、经营，动物产品加工、经营场所；
　　（三）隔离场的出入口有消毒设施、设备；
　　（四）有隔离动物的排泄物等污水、污物、病死动物无害化处理和清洗消毒设施、设备；
　　（五）饲养、诊疗人员无人畜共患病；
　　（六）防疫制度健全。
　　第十三条　动物诊疗场所应当符合下列动物防疫条件：
　　（一）选址、布局、设计、建筑、设施、设备、用具符合动物防疫要求；
　　（二）必须远离动物生产、屠宰、经营，动物产品加工、经营场所；
　　（三）有污水、污物、病死动物无害化处理和清洗消毒设施、设备；
　　（四）诊疗人员无人畜共患病；
　　（五）防疫制度健全。
　　第十四条　动物源性致病微生物保存使用场所应当符合下列动物防疫条件：
　　（一）选址、布局、设计、建筑、设施、设备、用具符合动物防疫要求；
　　（二）具有实验动物、病料、废弃的产品、污水、污物、污染的空气处理设施，符合特殊要求；
　　（三）有动物源性致病微生物保存使用专业知识的人员；
　　（四）有动物源性致病微生物保存使用管理制度；
　　（五）实验室污染区和清洁区严格分开；
　　（六）有无菌操作设备，并符合动物防疫要求；
　　（七）对操作人员等有严格的消毒制度；
　　（八）有独立设置的实验动物强毒接种饲养场所；
　　（九）防疫制度健全。
　　第十五条　本办法所列场所，符合上述条件的，可以向所在地县级动物防疫监督机构呈交书面报告，填写《动物防疫合格证申请表》，申请《动物防疫合格证》。动物防疫监督机构在收到申请报告和《动物防疫合格证申请表》后，应当在30个工作日内对动物防疫条件进行现场审核审查，审核合格的发放《动物防疫合格证》。
　　本办法所列场所中和动物传染病控制关系密切的特殊场所，可由省级动物防疫监督机构进行动物防疫条件审核，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政管理部门制定。
　　第十六条　《动物防疫合格证》有效期一年，需要延长的应于期满30日前申请延长。领取《动物防疫合格证》的单位和个人变更发证审查时有关项目的，应当进行变更申请，重新申领《动物防疫合格证》。
　　第十七条　动物防疫监督机构对取得《动物防疫合格证》的单位应定期进行动物防疫质量技术监测。
　　第十八条　 本办法所列场所，不符本办法规定条件，未取得《动物防疫合格证》的，不得开业或投产使用。违者由动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》第五十二条规定予以处罚。
　　第十九条　《动物防疫合格证》的格式由农业部制定。
　　第二十条　发放和考核审验《动物防疫合格证》，按照国家物价、财政部门核定的标准收费。
　　第二十一条　本办法自2002年7月1日起实施。





都是国家赔偿免责情形吗

戴洪斌


　　国家赔偿法第三章第一节，专门用三个条文，对刑事赔偿的赔偿范围作了规定。第十五、十六条规定了人身侵权、财产侵权的刑事赔偿范围。第十七条则是对赔偿的排除，有的称该条规定的是国家免责情形，这种习惯说法还很流行。果真是这样的吗？
　　国家赔偿法第十七条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。”在这六种情形下，规定的是：“国家不承担赔偿责任。”原文用的是“国家不承担赔偿责任”，无 “国家免责”的字样。下面对这几种情形

一、因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的

　　这是国家赔偿法第十七条（一）项规定的情形。国家赔偿法第十五条规定：“行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的”。对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，或者对没有犯罪事实的人错误逮捕的，国家应承担赔偿责任。在刑事案件的羁押赔偿上，一般是以结果来论的，但后来确定被羁押人不构成犯罪，羁押的有关机关要给予国家赔偿。这国家赔偿法这项规定的情形中，因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚，但是该公民实际并未构成被羁押和被处刑罚所指的犯罪，对其作出的羁押和判处刑罚实际是对无罪之人的羁押、判处刑罚。因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚，既然也属于被错误拘留或错误逮捕，似乎也应按照国家赔偿法第十五条（一）、（二）项规定，由国家来承担赔偿责任。对无罪之人进行羁押和判处刑罚，一般来说，就应该给予国家赔偿。国家赔偿法第十七条（一）项，规定的虚伪供罪和伪造罪证导致被羁押和或者被判处刑罚，则作为了一个特殊的情况，特殊就在于造成被羁押或者被处刑罚的主要原因是当事人自己的故意。国家赔偿法将这一情形排除在国家赔偿范围外，对于公民自已故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的，不给予国家赔偿。这里确定国家是否实际给予国家赔偿，不以公民不构成犯罪的结果作为国家赔偿的判断依据，而以公民的虚伪供罪和伪造罪证作为判断依据，以此来确定国家不承担责任，而予以特别的排除。这条属于国家赔偿的免责情形。

二、依照刑法第十四条、第十五条（后改为十七、十八条）规定不负刑事责任的人被羁押的

　　这是国家赔偿法第十七条（二）项规定的情形。

1、刑法第十七条规定的情形

　　刑法第十七条从刑事责任年龄角度规定：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”　国家赔偿法第十七条（二）项所说的不负刑事责任的人被羁押的，应是指第三、四款“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”以及“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”这两种情形。在这两种情形下：一是已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚，行为人可能不负刑事责任。二是因不满十六周岁不予刑事处罚的，行为人自然不负刑事责任。刑法条文用的是“犯罪”一词，确定了这两种年龄人的相关行为仍然构成犯罪，是有罪之人。只是因为年龄小的问题，而由法律规定其不负刑事责任。由于行为人已经构成犯罪，故不符合国家赔偿法第十五条规定的对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留，以及对没有犯罪事实的人错误逮捕的条件，国家也当然不承担赔偿责任。这条规定的情形，本来就是国家无责，不属于国家赔偿免责。

2、刑法第十八条规定的情形

　　刑法第十八条从特殊人员的刑事责任能力角度规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”与国家赔偿法第十七条有关的是，刑法第十八条的第一、三款。
第一款：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。刑法明确了由于其行为能力的严重缺陷，缺少构成犯罪的要件，其实施的行为不构成犯罪，当然他也不负刑事责任。因为精神病人的行为能力上的严重缺陷，其作出危害他人的行为，虽然其行为和损害结果上已经达到了刑法罪责的标准，也不能认定为犯罪，不追究刑事责任。为了他人的安全和社会秩序，也是为了对精神病人自身安全的考虑，还是为了查实行为人是否真是精神病人，对其采取强制措施予以羁押就是应该的了。因为精神病人实施危害行为不构成犯罪，其因此被羁押，按照国家赔偿法第十五条规定的原则判断，就属于对无罪之人的羁押，而对于无罪之人的羁押一般要给予国家赔偿。但是国家赔偿法作了排除性规定，规定国家对此不负刑事责任。这种情况下，国家不予赔偿就应属于免责情形了。
　　第三款：尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。这种情形下，行为人已经构成犯罪，只是在具体的刑事处罚上，给予从轻或者减轻处理。因为这种情形下行为人已经构成犯罪，对其羁押自然无责，不属于国家赔偿法第十五条规定的应予赔偿范围，不予赔偿。

三、依照刑事诉讼法第十一条（后改为第十五条）规定不追究刑事责任的人被羁押的

　　这是国家赔偿法第十七条（三）项规定的情形。刑事诉讼法第十五条规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。”

1、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的

　　大部分人认为，这种情况下，行为人已经构成犯罪，只是因为情节轻微、危害不大才不认为是犯罪的，但还属于犯罪的范畴。故不应作为错误逮拘留或错误逮捕给予赔偿，当然不属于国家免责情形，而是国家本来就无责，本就不承国家担赔偿责任。

2、犯罪已过追诉时效期限的

　　行为人已经构成犯罪，本来应该追究其刑事责任。因为犯罪已过追诉时效期限，就不追究其刑事责任。犯罪已经构成，本来就不应对其给予国家赔偿。不属于国家免责情形。

3、经特赦令免除刑罚的

　　行为人构成犯罪，也应负相应的刑事责任，因为国家特赦令的发布，得以不被追究刑事责任。国家本不承担赔偿责任，不属于免责情形。

4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的

　　自诉人没有告诉，法院不能对相关人进行判决，有罪判决更谈不上。撤回自诉情况下，法院就不会对没有原告的自诉案件继续审理并作出判决，也不会对被告人作出有罪判决。这种情形下，无法从法院判决的角度来判定被告人是否有罪，也许实际有罪，也许实际无罪。由于缺乏判决，对其有罪无罪无法律文书来明确认定。按照非经法院判决不得认定被告人有罪的精神，应推定自诉案件中被告人无罪。这种情形下，如果对其羁押，一般应认定为是对无罪之人的羁押，按照国家赔偿法第十五条规定精神，对无罪之人羁押应予国家赔偿。但是由于自诉案件自诉人主动撤诉，致使自诉案件无法继续下去，无法作出判决，也是为了鼓励自诉案件中双方多少人的和解，增加社会和谐稳定因素，对撤诉法院一般是准许的。撤回自诉一般是在自诉人和被告人和解、谅解，得到妥善处理情况下作出的，即使是之前法院对被告人作出了羁押决定，也在双方当事人的和解中得到了理解和妥善解决，一般不会再在撤回自诉后被告人再就羁押提出异议和赔偿要求，即使提出也很少。而且，被告人实际是否存在有罪，确实界定，如果不准许自诉人撤回自诉，继续进行审理判决，还真的说不清。基于以上各种考虑，即使在自诉撤回对被告人作了羁押的，也不给予国家赔偿。这种情形应属于国家赔偿免责。

　　被告人死亡的，情形与告诉案件相类似。
　　其他法律规定免予追究刑事责任的，不再作分析。

四、行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为