吉林省吉林市人民政府


吉林市机关、团体、企事业单位治安保卫管理经济处罚实施细则
吉林市人民政府



第一条 根据《吉林市机关、团体、企事业单位治安保卫工作管理办法》（以下简称《管理办法》），制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区范围内的机关、团体、企事业单位（以下简称单位）内部违反治安保卫管理规定行为的经济处罚。
第三条 各级公安机关应按各自职责分工，依据本细则对单位内部违反治安保卫管理规定的行为实施处罚。
第四条 对违反现金、有价证券安全管理规定的，按下列规定予以处罚。
（一）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以十元到五十元罚款：
1、财会部门库存现金超过银行核定限额的；
2、财务人员离开办公室或下班时不关闭门窗的；
3、销售、兑换有价证券人员不按规定存放证券和现金的；
4、将数额五十元以上的私人（包括住集体宿舍的职工、学生）现金和有价证券放存在单位内部的。
（二）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以五十元至一百元罚款；
1、支票和财务印章未分开保管或预先在空白支票上加盖印章的；
2、国家和集体现金、支票和有价证券未存放在保险柜内的；
3、存放现金和有价证券的保险柜锁后不销号或未随身携带保险柜钥匙或将钥匙交给他人代管的；
4、取送现金未使用报警安全包或少于二人或应由男同志陪护而未陪护的；
5、非财会部门滞留五百元以上临时款项过夜未送交指定部门保管的；
6、金库或财务部门存放现金和有价证券的房间装置不符合安全管理规定的。
（三）有下列情况之一的，对直接责任人或有关负责人处以一百元至二百元罚款；
1、取送万元以上巨款未派专车或无保卫干部陪护或有关人员中途到其它场所逗留的；
2、财会部门因特殊原因超限额滞留千元以上现金过夜，不向领导报告，不派专人看护，不落实防范措施的；
3、法定存放大宗现金的部门违反现金安全管理规定，经指出后不按期改进的；
4、私自在金库、守库室会客或留宿他人的；
5、不严格执行有关规定，被人骗取支票、提货、发货单据、货物出门证及其它凭证的；
6、因不执行有关安全管理规定而发生刑事案件的。
第五条 对违反重要物资、贵重设备器材安全管理规定的按下列规定予以处罚。
（一）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以十元至五十元罚款：
1、重要、大型仓库（露天库）、货场、料场等没按规定设置安全防护设施或没配备人员值班、巡逻看护的；
2、对进出重要仓库、货场、料场人员、车辆不执行登记、检查制度的；
3、仓库保管人员下班后或因故离开库房而不关窗、锁门、切断电源的；
4、无关人员擅自进入库房或携带火种进入库房的；
5、使用、保管重要物资、贵重设备器材不执行收、发、领、退制度的；
6、经销、存放金银首饰、珠宝玉器、名贵字画和其它小型珍贵物品的营业室和库（柜）房不符合安全管理规定的。
（二）有下列情况之一的，对直接责任人或有关负责人处以五十元至一百元罚款，情节严重，造成重大损失的，处以一百元至二百元罚款：
1、稀有贵重金属及其合金制成品未存入安全牢固的专库、专柜或不执行双人双锁管理制度的；
2、对生产中使用稀有贵重金属及其废旧品，可回收的废渣废液未按规定保管、处理的；
3、施工（安装）机具，收工时不入库又无人看管的；
4、保管、使用贵重仪器、设备和高档商（物）品不符合安全管理规定的；
5、违反有关安全管理规定而发生刑事案件的。
第六条 对违反枪支管理规定的按下列规定予以处罚。
（一）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以五十元至一百元罚款：
1、不按规定佩带枪支的；
2、不严格执行枪支和弹药发、退登记手续的；
3、存放枪支、弹药的库房（柜）不符合安全要求的；
4、存放枪支、弹药的库房不按规定设置专人值班或看护人员擅自脱离岗位的；
5、对库存枪支弹药不按规定登记、清点或发现缺少不立即报告的。
（二）有下列情况之一的，对直接责任人或有关负责人处以一百元至二百元罚款：
1、集中存放的枪支未按规定实行分解保管或枪弹同库的；
2、擅自将枪支、弹药转借、转让他人的；
3、私自在枪库、弹药库会客或留宿他人的；
4、因不执行枪支、弹药管理规定而发生枪、弹被盗或丢失的。
第七条 违反易燃易爆、剧毒、放射性元素、病菌等危险品安全管理规定，有下列第（一）项至第（三）项情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人，处以十元至五十元罚款；情节严重的，处以五十元至一百元罚款；有第（四）（五）项情况之一的，处以一百元
至二百元罚款：
（一）生产、购销、运输、销毁危险品不严格执行安全防范制度的；
（二）使用和保管危险物品不严格执行专库、专柜、双人双锁等有关规定或不执行收、发、领、运登记手续，或不按规定进行检查清理的；
（三）存放危险品的库房（柜）不符合安全标准的；
（四）擅自在存放危险品的库房（房间）吸烟或动用明火的；
（五）因违反有关危险品安全管理规定而发生被盗、丢失和治安灾害事故的。
第八条 违反文物安全管理规定，有下列第（一）、（二）项情况之一，经指出后不按期改进的，对直接责任人或有关负责人处以十元至五十元罚款；有第（三）、（四）项情况之一的，处以五十元至一百元罚款：
（一）存放省和国家一、二级文物的库房、展厅，不符合安全管理规定或无专人看护的；
（二）不严格执行文物出土、收购、运输、鉴定、保存、使用、展出销售、调拨等安全管理制度的；
（三）擅自向他人透露文物名称、级别和具体收藏部位的；
（四）因违反文物安全管理规定而发生文物被盗、丢失和损毁的。
第九条 违反珍贵、机密档案资料安全管理规定，有下列第（一）项至第（三）项情况之一的，经指出后仍不按期改进的，对直接责任人和有关负责人各处以十元至五十元罚款；有第（四）项情况的，各处以一百元至二百元罚款：
（一）不执行专库、专柜保管或专人管理规定的；
（二）库房（柜）不符合安全标准的；
（三）不严格执行取送、保管、借阅、使用、清点、销毁审批手续或安全管理制度的；
（四）因违反有关安全管理规定而发生失、泄密事件的。
第十条 违反国家废品收购管理规定有下列情况之一的，对直接责任人和有关负责人各处以一百元至二百元款：
（一）擅自扩大收购范围，非法收购废旧有色金属和器材的；
（二）收购生产性废旧金属不登记、不审查、不记录销售人身份证和物品来源的；
（三）发现可疑人可疑物不立即向安全机关报告的；
（四）拒绝向公安机关，保卫部门如实提供案件线索情况或证词、证物的。
第十一条 违反公共场所治安安全防范规定有下列情况之一的，对直接责任人或有关负责人处以十元至一百元罚款，情节严重，危害大的，处以一百元至二百元罚款；
（一）礼堂、俱乐部、招待所、职工医院（卫生所）、集体宿舍、教学楼、图书馆、文化（游艺）室、舞厅、旅馆、宾馆、食堂、浴池、更衣室、存车处等部位和场所不符全治安安全防范规定，经指出后不按期整改的；
（二）单位内部组织大型群众性集会、娱乐活动，事先不向公安机关或保卫部门报告，不采取安全防范措施的；
（三）学生集体宿舍管理人员不严格执行治安安全管理制度或失于职守的；
（四）对公共场所管理不力，使违法犯罪分子得以藏身的；
（五）发现违法犯罪活动或可疑情况不及时向公安保卫部门报告的；
（六）因违反治安安全防范规定而发生刑事案件和治安灾害事故的。
第十二条 违反门卫、值班、巡逻管理规定，有下列第（一）项至第三项行为之一，经教育后不认真改正的，对直接责任人或有关负责人处以十元至五十元罚款；有第（四）、（五）项行为之一者，处以五十元至一百元罚款；情节严重，后果重大的，从重处以二百元以内罚款：
（一）门卫、更夫、巡逻人员迟到、早退或在班前、班上喝酒或在班上睡觉，搞娱乐活动的；
（二）私自找人替班或擅离职守或不按规定进行巡逻检查的；
（三）门卫或他人不严格执行出入、会客登记、查验制度的；
（四）发现可疑或重大情况不工作、不报告的；
（五）因失职而发生案件或治安灾害事故的。
第十三条 对违反《管理办法》的单位和有关负责人按下列规定予以处罚：
（一）有下列情况之一，经指出后不按期改进的，对单位处以二百元至五百元罚款并对单位负责人处以十元至五十元罚款：
1、不按规定落实治安保卫责任制的；
2、要害部位和一级重点防范部位、场所不按要求设置消防器材、安全防护设施和安装技术报警设备的；
3、对易发生刑事案件和治安灾害事故的部位、场所不经常进行安全检查，对不安全因素不及时发现和消除的；
4、对安全防范部门、场所，不按规定配置门卫、更夫和值班值宿人员的；
5、在同一部位连续发生一般刑事案件的。
（二）有下列情况之一的，对单位处以五百元至一千元罚款，并对单位有关负责人处以五十元至一百元罚款：
1、治安保卫制度不健全、不落实，隐患漏洞多，整改率低的；
2、对公安机关签发的《隐患整改通知书》中指出的重大隐患、漏洞有能力整改而逾期不改和无能力整改但未采取临时防范措施的；
3、非法收购、销售生产性有色金属、器材或故意隐瞒事实真象，弄虚作假，不向公安机关提供犯罪情况和证据的；
4、因疏于防范，发生重大案件的。
（三）有下列情况之一的，对单位处以一千元至一万元罚款，并对单位有关负责人处以一百元至二百元罚款：
1、连续发生重大案件和重大治安灾害事故，使国家和群众的生命财产遭受重大损失的；
2、内部治安秩序混乱，社会丑恶现象连续发生，案件和治安灾害事故骤增，职工违法犯罪突出的；
3、治安安全管理规定不落实，一年内多次发生违反《管理办法》行为，多次受到处罚，在群众中造成重大影响的；
4、管理人员指使他人违章作业，造成火灾、爆炸等治安灾害事故或发生破坏事故，造成重大损失的；
5、弄虚作假，隐瞒事实真相，对多起案件或治安灾害事故不报告、不查处的。
第十四条 违反内部治安安全管理规定有下列情况之一的，在规定幅度内从重处罚。
（一）发生财物被盗、被骗，造成严重损失的；
（二）发生案件、事故隐瞒不报或不如实报告的；
（三）违反治安安全管理行为发生后，对正在出现的危害不积极进行斗争和抢救的；
（四）违反治安安全管理规定，拒不承认或嫁祸于人的；
（五）指使、纵容、强迫他人违反治安安全管理的。
第十五条 违反内部治安安全管理有下列情况之一的，可在规定的幅度内从轻或免予处罚。
（一）虽因违反有关规定造成某种案件和事故的发生，但在案件或事故发生后，能顽强斗争和奋力抢救并有成效的，可酌情减轻或免予处罚；
（二）情节轻微，能够认真检查，确实改正的，可免予处罚；
（三）由于不可抗拒的原因造成事故的，不予处罚。
第十六条 个人或单位有两种以上违反治安安全管理规定行为的，应分别处罚合并执行，但对个人合并处罚不得超过二百元，单位不般不得超过一千元，情节特殊，后果严重的不得超过一万元。
第十七条 两人以上共同违反某项治安安全管理规定的，应视情节和后果轻重分别予以处罚。
第十八条 对违反内部治安安全管理规定的行为必须调查核实，依法取得各项证据材料，方可实施经济处罚。执行中发现问题，应即纠正。
第十九条 对处罚不服的单位和个人，可在接到处罚通知之日起五日内向作出处罚决定的机关的上一级主管部门申请复议，主管部门应在接到复议申请之日起，十五日内作出复议决定；对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起，七日内向当地人民法院起诉。逾期不申请复议不起
诉又不执行的，由作出处罚决定的部门或复议部门申请人民法院强制执行。
第二十条 被处罚单位、个人应在规定时间内向执罚单位交付罚款。一次交付有困难的，须经执罚单位同意可延期交付。被处罚的个人不申诉又拒付罚款的，由县级以上公安机关书面通知所在单位扣交。
第二十一条 各级公安机关依据本细则收缴的罚款，一律上交财政部门，任何单位和个人不得从中截留和提成。
第二十二条 本细则中的“经指出”是指公安机关和保卫部门口头指出后记录在案的和下达《隐患整改通知书》的。
第二十三条 本细则没有列举的违反内部门治安保卫管理的行为，除法律、法规另有规定者外，可比照有关条款处罚，但须经市公安局核准。
第二十四条 本细则由市公安局组织实施并解释。
第二十五条 本细则自一九九0年七月一日起施行。



1990年5月10日
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令
　（第７０号）


　　《抚顺市城市居民最低生活保障实施细则》业经市政府第３２次常务会议通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　周银校
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年八月二十八日
　　　　　　　　　 抚顺市城市居民最低生活保障实施细则

第一章　总则





　　第一条　根据《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本细则。


　　第二条　凡户籍关系在我市，并在我市居住的非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员，月人均收入低于我市城市居民最低生活保障标准的，适用本细则。


　　第三条　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民最低生活的原则，坚持政府保障与社会互助相结合、鼓励劳动自救的方针。
　　城市居民最低生活保障工作实行属地管理。


　　第四条　市、县（区）民政部门是城市居民最低生活保障工作的主管部门，负责组织协调、政策指导、审批管理；财政部门负责保障资金的筹集、拨付、管理、监督；统计、物价、审计、社保、劳动、人事等部门在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
　　街道办事处（乡、镇政府）负责城市居民最低生活保障工作的具体实施和管理。
　　社区（居民）委员会（村民委员会）受管理审批机关（民政部门、街道办事处、乡、镇政府，下同）的委托，承担城市居民最低生活保障制度的日常管理、服务工作。


　　第五条　劳动、教育、卫生、城建、工商、税务等有关部门，应当对保障对象在就业、就学、就医、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。
　　鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。

第二章　保障对象和待遇





　　第六条　城市居民最低生活保障待遇分别按照下列规定享受：
　　（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
　　（二）有一定收入，但无劳动能力的，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受；
　　（三）有劳动能力暂时无收入的，可以根据实际情况在一定时期内，享受最低生活保障待遇或者给予临时救济；有劳动能力且有一定收入，但家庭人均收入低于最低生活保障标准的，给予适当补助；临时救济和补助办法另行公布；
　　（四）龙凤矿附属集体企业的困难职工和家属的保障按《龙凤矿附属集体企业职工和家属最低生活保障待遇和临时困难救济办法》执行。


　　第七条　家庭实际生活水平高于城市居民最低生活保障标准的，或者有一定劳动能力并有就业条件无正当理由拒绝就业的，不享受城市居民最低生活保障待遇。
　　对财产被占用的孤儿、丧失劳动能力的病残人员和超过劳动年龄段的老年人，由财产占用人抚养或赡养。

第三章　家庭收入的计算和保障标准





　　第八条　家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，按照上３个月家庭平均月收入计算，具体包括：
　　（一）工资、薪金、奖金、津贴、补助等收入；
　　（二）养老金、基本生活费、失业保险金、赡养费、扶养费、抚养费及职工遗属生活费；
　　（三）利息、股息、红利、特许权使用费等收入；
　　（四）财产租赁和继承收入；
　　（五）自谋职业收入；
　　（六）其他应计入的家庭收入。


　　第九条　家庭收入的计算标准为：
　　（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的居民按无收入计算。
　　（二）有劳动能力的人员，男５０周岁以下女４５周岁以下暂按月收入１５６元计算，收入高于１５６元的按实际收入计算；男５１周岁以上女４６周岁以上暂按月收入１２０元计算，收入高于１２０元的按实际收入计算。有部分劳动能力的人员按７８元收入计算，无劳动能力的人员按实际收入计算。自谋职业的按月收入２００元计算，其中持照经营的按月收入２８０元计算，实际收入高于上述标准的按实际收入计算。
　　（三）退休人员收入按实际收入计算。
　　（四）在岗人员按实际收入计算，低于最低工资标准的按２８０元计算。
　　（五）持有市残联核发的《中国残疾人证》的残疾人按无收入计算，其中有营业执照、固定经营场所、稳定收入的，按１５６元计算收入，高于２８０元的按实际收入计算。
　　（六）赡养费、扶养费、抚养费，按照协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去城市居民最低生活保障标准后剩余部分的５０％，除以被赡养人数计算；扶养费、抚养费按照给付方收入的２５％计算，有多个被扶养人、被抚养人的，其给付额最高不超过其收入的５０％。
　　（七）优抚对象定期抚恤金、伤残金和临时救济不计入家庭收入。
　　（八）享受４０％定期救济的精简人员、公残下乡青年、宽释人员等特殊救济对象，不参加其家庭月人均收入计算，按保障标准差额补足。
　　（九）现役义务兵及１８周岁以上的高中、技校、大中专院校在校学生计算人口不计算收入。
　　（十）家庭成员中既有城市非农业户口又有农业户口，对农业户口计算人口，计算收入，不予保障。对农业户口中有劳动能力的，其收入按２００元计算，高于２００元的按实际收入计算。


　　第十条　我市城市居民最低生活保障标准市内四区（含抚顺经济开发区、胜利开发区）为家庭月人均１５６元，县政府所在地的镇为１３０元，其他乡镇为９１元。
　　以下人员按下列标准执行：
　　（一）与祖父母、外祖父母、兄弟姐妹等共同生活的无父母未成年人，每月按１５６元的保障标准予以保障；
　　（二）革命伤残军人、革命烈士家属、因公牺牲病故军人家属和复员军人享受城市居民最低生活保障的，其本人的保障标准可高于保障标准３０元；
　　（三）对一人户口的保障对象，其保障标准可高于市保障标准２０元。

第四章　申报、审批和发放程序





　　第十一条　城市居民最低生活保障待遇的申报和审批，按照下列规定执行：
　　（一）户主通过户籍所在地的社区（居民）委员会（村民委员会）向街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障金申请表》；
　　（二）社区（居民）委员会（村民委员会）受管理审批机关委托，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平在个人自报的基础上，通过入户调查、邻里走访、信函索证等方式进行核实，对需进行劳动能力鉴定的人员，由市劳动局指定专门医院检查，并组织鉴定委员会鉴定，并提交居民代表评议，无异议的张榜公布三天，群众无意见后方可填写《城市居民最低生活保障金审批表》，上报街道办事处（乡镇政府）；
　　（三）街道办事处（乡镇政府）对《城市居民最低生活保障金审批表》进行初审，初审合格后再次张榜公布三天，群众无意见方可上报县（区）民政局审批；
　　（四）县（区）民政局对上报材料进行审查，对符合条件的予以批准，对不符合条件的，书面通知本人，并说明理由；
　　（五）社区（居民）委员会（村民委员会）对民政部门的批准结果张榜公布，对无异议的，代发市民政局统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》；对有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。
　　管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起３０日内办结审批手续。


　　第十二条　保障对象自批准之日起享受城市居民最低生活保障待遇；保障金由街道办事处（乡镇政府）按月发放。

第五章　保障资金的管理





　　第十三条　城市居民最低生活保障资金纳入财政预算，实行专户管理，专款专用，不得挪用，实行分级负担。


　　第十四条　民政部门应当按照财政部门的要求，编制下一年度城市居民最低生活保障金收支计划，经财政部门审核后纳入预算；财政部门应当按照批复的支出预算按月拨付，保证使用。


　　第十五条　民政部门应当按时向财政部门报送城市居民最低生活保障资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。


　　第十六条　财政部门根据工作需要，安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、档案管理、计算机网络管理及基层工作人员补贴。

第六章　组织管理体系和监督





　　第十七条　建立和加强城市居民最低生活保障管理机构，充实必要的力量从事城市居民最低生活保障工作。街道办事处设立社会救助中心、社区（居民）委员会设立社会救助工作站，专门从事此项工作。


　　第十八条　城市居民最低生活保障工作实行保障对象、保障资金和保障标准三公开，接受社会监督。


　　第十九条　保障对象应当定期通过社区（居民）委员会向管理审批机关报告家庭收入情况。对保障对象实行动态管理，区民政局和街道办事处三个月审核一次，市民政局定期抽查，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。


　　第二十条　审批机关应当建立、健全保障对象档案和计算机网络管理系统，使城镇居民最低生活保障管理工作向科学化、制度化、网络化方向发展。


　　第二十一条　民政部门、街道办事处和社区（居民）委员会要建立和完善保障金审批、发放的监督管理制度，社区（居民）委员会成立群众监督小组，对城市居民最低生活保障工作实行群众监督。


　　第二十二条　财政、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用管理。

第七章　罚则





　　第二十三条　从事城市居民最低生活保障工作人员有下列行为之一的，由本单位或有关部门给予批评教育或依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）对符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭故意不签署同意意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭故意签署同意意见的；
　　（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障金的。


　　第二十四条　保障对象有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金，情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下罚款：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障金的；
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入有好转，不按规定告知，继续享受城市居民最低生活保障的。


　　第二十五条　对在调查核实保障对象收入情况时出具虚假证明的单位或个人，由有关部门或所在单位给予严肃处理。


　　第二十六条　辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员、扰乱办公秩序或者拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务，构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十七条　城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障或者减发、停发城市居民最低生活保障金的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章　附则




　　第二十八条　各县人民政府可根据本细则，制定本县的实施细则。


　　第二十九条　本细则自２０００年８月１日起施行。抚政发〔１９９８〕２５号《关于实施城市居民最低生活保障制度的通知》、抚民发〔１９９９〕３９号《抚顺市提高城市居民最低生活保障水平工作实施办法》同时废止。