中央职政领导小组


中央职称改革工作领导小组关于《出版专业人员职务试行条例》的实施意见

1986年3月30日，中央职政领导小组

为便于执行《出版专业人员职务试行条例》，现提出如下实施意见。
一、有关任职条件问题
（一）编辑人员的起码学历要求为大学本科毕业。大专毕业，从事编辑工作两年（不含一年见习期）以上，经考核，可聘任助理编辑。
（二）技术编辑、校对人员的起码学历要求为中等专业学校毕业。高中毕业，从事本专业工作2年以上，经考核，可聘任技术设计员、三级校对。
（三）负责技术编辑、校对方面工作的副编审，可注明“技术”二字。其条件还要求对技术编辑或校对理论有一定的研究或著译；其职责还应承担培养这方面的专业人才的任务。
（四）各级美术编辑的职务名称，应注明“美术”二字。美术编辑的学历、年资、外语、著译要求与编辑人员同，此外还要求：
（1）助理编辑（美术）：掌握本专业一定的基础理论和专业知识，具有基本的业务能力和鉴赏能力，在中、高级美术编辑指导下，能完成专业工作任务。
（2）编辑（美术）：具有扎实的美术基础理论知识，掌握本专业国内外现状和发展趋势，了解出版印刷业务，有较准确的鉴赏能力和较好的文字表达能力，能独立完成专业工作任务。
（3）副编审（美术）：具有较广博的文学、美术理论知识，有较高的艺术修养和鉴别能力，有一定数量的优秀的美术作品或一定水平的美术理论著译，能指导和解决书籍装帧、美术创作中的关键问题。
（4）编审（美术）：具有广博的文学、美术理论知识，对书籍装帧专业、美术专业的某方面有系统的研究和较深的造诣，有较高的鉴赏水平，作品有独特风格，在国内有一定影响，在培养人才方面有显著成绩。
（五）编辑、出版业务不涉及外语的中、初级职务，对外语的要求可暂不作为必备条件。
二、聘任办法
（一）出版专业职务的聘任或任命，须经出版专业职务评审委员会评审后，在符合相应条件的出版专业人员中，由行政领导聘任或任命。
（二）原获得职称的合格人员，可不再评审其任职资格，直接由行政领导聘任或任命。
（三）专业职务评审委员会主要由从事出版专业工作的专家组成。评审编辑、技术编辑、校对职务的评审委员会，要分别有高一级的专业人员参加。无条件组织评审委员会的单位，可聘请外单位专家与本单位专家共同组成评审委员会评审，或请上一级主管部门组织的评审委员会评审。
（四）各级评审委员会，根据实际情况，一般由9至15人组成，设主任1人，副主任1至2人。委员的产生，由专业技术人员酝酿推荐，专业技术负责人提名，经主管部门同业务部门协商，同级行政领导批准。中级职务评审委员会还要报上一级主管部门批准。高级职务评审委员会由部委和各省、自治区、直辖市组建，或授权具备评审条件的下属单位组建。
（五）评审委员会评审专业职务时，应有2／3以上（含2／3）的委员出席，占全体委员半数以上的委员表决同意，为正式通过。
（六）提交评审委员会审议的材料包括：聘任专业技术职务呈报表、考核材料、业务自传、著译，及其他有关材料和证明。
（七）美术编辑，即美术编辑、封面设计、美术创作、美术摄影等人员的职务；技术编辑，即版式设计、插图设计、绘图、印制等人员的职务（不含经济管理人员）。
三、专业职务结构
（一）各出版单位的主管部门，应严格按照上级下达的比例限额，根据实际需要、编制定员和工资增长指标制定出版单位的具体比例限额。
（二）各级国家机关的出版管理部门可设编辑人员职务，其结构比例，按国家机关有关专业技术职务总的结构比例要求及报批程序的规定执行。
四、其他有关问题
（一）对过去已获得职称的合格人员，应承认他们具有担任相应专业技术职务的条件，根据需要聘任或任命他们担任相应的专业技术职务。
1983年9月1日前，经过职称评定组织评定了相应职称，并已上报到有关部门“待批”或“待授”的人员，在这次专业技术职务聘任或任命工作中，也按上述规定对待。
（二）行政领导一般不兼任专业技术职务。确需兼任的，必须经评审委员会确认符合相应职务任职条件，按规定手续聘任或任命，并应履行相应的职责。
专业技术人员兼任行政领导职务的，任职期间的工资待遇，在专业技术职务工资和行政职务工资中，按较高的职务工资标准执行。
（三）在实行专业技术职务聘任制的同时，应坚决执行国务院有关离休、退休的规定。对已达到规定离休、退休年龄的专业技术人员，凡符合专业技术职务聘任条件的，可在确定相应专业技术职务后，办理离休、退休手续。


并购贷款助力企业兼并重组

北京市中银律师事务所 王忠辉律师

近日，中国银监会发布《商业银行并购贷款风险管理指引》（以下简称《指引》），允许符合条件的商业银行开展并购贷款业务，对通过并购能够提高企业核心竞争能力的战略性并购给予信贷支持，打破了此前《贷款通则》关于借款人“不得用贷款从事股本权益性投资”的陈规，意味着国家对商业银行从事并购贷款业务正式开闸，为过去常因资金困扰而无法完成扩张的企业带来了福音，也为我国并购市场的纵深化发展注入新的活力。
但《指引》的出台是否意味着任何有并购意愿的企业都能够获得贷款支持呢？答案当然是否定的。一方面，并购贷款业务为企业开展并购活动提供了资金上的支持，拓宽了融资渠道，极大地推动了兼并重组活动的开展，支持了我国经济结构调整和行业整合，但另一方面，与传统的商业贷款相比，并购贷款业务又更加复杂和更具风险性。因此，对于什么样的企业、什么样的并购发放并购贷款，发放多大额度的贷款，如何采取有效的监管措施，保障贷款的安全，这些都需要商业银行作有别于常规贷款的安排和布置。那么，究竟什么样的企业、什么样的并购才能获得并购贷款呢？如下笔者就根据《指引》的要求作简要介绍。

一、获得并购贷款应具备基本条件
《指引》规定，并购，是指境内并购方企业通过受让现有股权、认购新增股权，或收购资产、承接债务等方式以实现合并或实际控制已设立并持续经营的目标企业的交易行为。这说明，符合《指引》要求的能够给予贷款支持的并购，其目的必须是为了合并或实际控制已设立并持续经营的目标企业。除此之外的收购目标企业部分股份或资产而不能达到实际控制目标企业的股权转让或者其他投资行为，均不能获得商业银行的并购贷款。
企业获得并购贷款除符合上述并购目的外，并购方还应具备以下条件：
1、依法合规经营，信用状况良好，没有信贷违约、逃废银行债务等不良记录；
2、并购交易合法合规，涉及国家产业政策、行业准入、反垄断、国有资产转让等事项的，应按适用法律法规和政策要求，取得有关方面的批准和履行相关手续；
3、与目标企业之间具有较高的产业相关度或战略相关性，并购方通过并购能够获得目标企业的研发能力、关键技术与工艺、商标、特许权、供应或分销网络等战略性资源以提高其核心竞争能力；
4、自筹资金已足额到位；
5、提供充足的能够覆盖并购贷款风险的担保，包括但不限于资产抵押、股权质押、第三方保证，以及符合法律规定的其他形式的担保。（原则上，商业银行对并购贷款所要求的担保条件应高于其他贷款种类。以目标企业股权质押时，商业银行将采用更为审慎的方法评估股权价值和确定质押率）
通过以上规定可以看出，《指引》出台的目的是引导信贷资金合理进入并购市场，更好地为加快经济结构调整、产业升级提供信贷支持，促进国民经济又好又快发展。《指引》不仅要求并购方要具有良好的资信，并购交易符合国家相关法律及产业政策，更重要的是，《指引》要求通过并购应能达到提高并购方核心竞争能力的效果。因此，可以预见，市场前景好、有效益、有技术含量、有助于形成规模经济的企业间的兼并重组将更容易获得并购贷款。

二、通过商业银行对并购贷款的风险评估
《指引》规定，商业银行开展并购贷款业务要遵循依法合规、审慎经营、风险可控、商业可持续的原则，进行贷款风险评估，并最终形成贷款评审报告。根据《指引》相关规定，风险评估的主要内容如下：
（一）战略风险评估
主要着眼于并购双方行业前景、市场结构、经营战略、管理团队、企业文化和股东支持等方面，包括但不限于分析以下内容：
1、并购双方的产业相关度和战略相关性，以及可能形成的协同效应；
2、并购双方从战略、管理、技术和市场整合等方面取得额外回报的机会；
3、并购后的预期战略成效及企业价值增长的动力来源；
4、并购后新的管理团队实现新战略目标的可能性；
5、并购的投机性及相应风险控制对策；
6、协同效应未能实现时，并购方可能采取的风险控制措施或退出策略。
（二）法律与合规风险评估
商业银行评估法律与合规风险，包括但不限于分析以下内容：
1、并购交易各方是否具备并购交易主体资格；
2、并购交易是否按有关规定已经或即将获得批准，并履行必要的登记、公告等手续；
3、法律法规对并购交易的资金来源是否有限制性规定；
4、担保的法律结构是否合法有效并履行了必要的法定程序；
5、借款人对还款现金流的控制是否合法合规；
6、贷款人权利能否获得有效的法律保障；
7、与并购、并购融资法律结构有关的其他方面的合规性。
（三）整合风险评估
商业银行评估整合风险，包括但不限于分析并购双方是否有能力通过以下方面的整合实现协同效应：
1、发展战略整合；
2、组织整合；
3、资产整合；
4、业务整合；
5、人力资源及文化整合。
（四）经营及财务风险评估
商业银行评估经营及财务风险，包括但不限于分析以下内容：
1、并购后企业经营的主要风险，如行业发展和市场份额是否能保持稳定或呈增长趋势, 公司治理是否有效，管理团队是否稳定并且具有足够能力，技术是否成熟并能提高企业竞争力，财务管理是否有效等；
2、并购双方的未来现金流及其稳定程度；
3、并购股权（或资产）定价高于目标企业股权（或资产）合理估值的风险；
4、并购双方的分红策略及其对并购贷款还款来源造成的影响；
5、并购中使用的固定收益类工具及其对并购贷款还款来源造成的影响；