印发《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府[2008]28号
印发《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府
二○○八年六月五日
肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法
第一条 为加强对政府投资项目的监督管理，保证政府投资项目建设规范有序进行，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法》和《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 使用市本级政府性资金的政府投资建设项目的建设单位、实行项目代建的代建单位、使用单位、负有监督管理职能的政府相关职能部门（具体指发改、财政、建设、交通、水利、国土、环保、规划、审计、市代建项目管理部门等部门）及其工作人员违反本办法规定，需要追究责任的，适用本办法。
市行政监察机关依法对参与政府投资项目的行政机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施过程中的违法违纪行为。
建设单位是指不采用代建方式的业主单位。代建单位是指通过公开招标等方式选择的专业化的项目建设管理单位。使用单位是指采用代建方式的业主单位。
第三条 本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级政府性资金直接投资所进行的固定资产投资建设项目。本条所指的市本级政府性资金包括：
（一）财政性资金（包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金）；
（二）市本级政府转让、出售国有资产和经营权，出让国有土地使用权所得用于建设的资金；
（三）政府性贷款及各有关部门统借统还资金；
（四）各行政事业单位的自有资金（指单位来源于经营服务性收入、非服务性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；
（五）法律法规规定的其他财政性资金。
第四条 市发改和其他项目审批部门（交通、水利等）领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任；
（一）违反规定批准项目建议书、可行性研究报告和初步设计的；
（二）违反规定核准项目招标方式的；
（三）违反基本建设程序批准项目概算或概算调整的；
（四）对经济、社会和环境影响重大，社会公众普遍关注的公益性项目，审批前未向社会公示的；
（五）其他违规行为。
第五条 市财政部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按规定对政府投资的资金来源进行严格审核的；
（二）未按规定严格审核政府投资项目工程的概算、预算，高估冒算，造成财政资金损失浪费的；
（三）对按政府投资项目管理规定实施的项目，在资金已到位的情况下（政府性贷款资金不纳入市财政基建专户封闭管理，而由贷款银行监管及拨付的除外），未按项目投资计划和建设进度拨付建设资金的，影响工程建设的；
（四）未按规定严格审核工程变更的；
（五）未按规定审核工程结算和竣工决算的；
（六）其他违规行为。
第六条 市规划部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定程序办理有关审批手续、许可证照的；
（二）违反有关规定为政府投资项目变更规划设计条件的；
（三）违反审批政府投资项目变更设计的；
（四）对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，不予制止或纠正的；
（五）其他违规行为。
第七条 市环保部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定审批或者越权审批建设项目环境影响评价文件的；
（二）对不符合竣工环保验收条件的建设项目或者未完成限期治理任务的项目予以验收通过的；
（三）其他违规行为。
第八条 市国土部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定实施建设用地的受理、审查、报批工作的；
（二）不按规划主管部门出具的规划设计要点出让土地的；
（三）其他违规行为。
第九条 市建设、交通、水利主管部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）违反规定程序办理有关审批手续、许可证照的；
（二）对政府投资建设项目招投标违法行为没有及时监督查处的；
（三）未按规定严格审查施工图设计而批准许可施工的；
（四）发现施工单位转包、违法分包、挂靠不予制止或纠正的；
（五）发现安全生产隐患或工程质量问题不采取有效措施，造成安全生产责任事故或质量安全事故的；
（六）其他违规行为。
第十条 市代建项目管理部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按有关法律法规规定组织开展代建单位的招标工作的；
（二）对代建过程中发现的违规行为未能及时向监督部门反映的；
（三）未按规定严格审查代建单位编制的项目年度投资计划和年度基建支出预算的；
（四）未按规定对代建单位的资金拨付申请提出审查意见的；
（五）其他违规行为。
第十一条 市建设工程交易中心领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按规定严格审查招投标有关文件资料，导致不符合招标条件的项目在交易中心进行交易的；
（二）对交易活动中发现的违法违规行为未能及时向监督部门反映或未能及时有效地进行制止、纠正的；
（三）工作人员违反招投标交易操作程序、规则或者故意泄漏交易秘密、干预招投标活动的；
（四）其他违规行为。
第十二条 建设单位、代建单位、使用单位领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）未按规定进行项目设计、偏出项目估算、概算进行报批的，或不按规定程序进行项目申报审批、不按规定组织项目变更审批、不按规定执行项目建设法人制、招投标制、监理制、合同制的；
（二）在政府投资项目前期的拆迁、评估工作中弄虚作假的；
（三）未按规定报审项目工程预算而进行招标的；
（四）勘察、设计、施工、监理、材料、设备等应当招标而未招标，或应进场交易而违反规定擅自在场外交易的；
（五）依法应当纳入工程总承包的，将工程肢解分包。分包工程或附属工程已达到我市建设工程招投标规模和标准应进场招投标的，不进场招投标或擅自在场外组织交易的；
（六）对依法必须进行招标的项目，向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄漏标底或与投标人相互串通的；
（七）定标后，无正当理由拒绝发放中标通知书，或者改变招标文件变质内容签订合同的；
（八）未按规定程序办理工程建设有关手续、许可证照或未签订廉政责任合同而擅自开工建设的；
（九）未经有关部门批准擅自提高建设标准、扩大建设规模、增加或变更使用功能，设计、施工变更不按规定程序报批的；
（十）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的，但行业特殊要求的除外；
（十一）未按规定报审项目工程结（决）算的，或未按规定办理资产交付使用手续的；
（十二）因安全生产责任制不落实，而发生安全生产责任事故的；
（十三）因质量责任制不落实，而发生质量安全事故的；
（十四）转移、侵占、挪用建设资金或骗取建设资金的；
（十五）其他违规行为。
第十三条 市审计部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任；
（一）隐瞒被审计单位已查出的财经违法违纪行为的，或审计中发现的重大问题或案件线索不报告、不移交的；
（二）未按规定出具审计报告、作出审计决定的；
（三）未严格审计项目概算执行情况和项目竣工决算造成严重后果的；
（四）其他违规行为。
第十四条 中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、设计、勘察、咨询评估及对项目概算、预算、结算编审时；弄虚作假或评估、编审结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，并禁止其三年内从事政府投资项目的设计、勘察、咨询评估及项目概算、预算、结算编审工作；造成损失的，依法追究其法律责任。
第十五条 符合责任追究情形的，根据情节，按以下方式实施责任追究：
（一）情节较轻的，由市监察局发出《监察建议书》促其整改；
（二）情节较重的，由市监察局发文通报批评；
（三）情节严重的，由市监察局发出《监察决定书》，根据党纪政纪规定按照管理权限给予处分；
（四）造成严重后果和不良影响或者给国家、集体造成重大经济损失的，除追究直接主管人员的责任外，还应根据党风廉政建设责任制有关规定追究相关部门和单位主要领导的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，按有关法律、法规以及党纪政纪的规定处理。
第十七条 本办法由市监察局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
四川省农业承包合同管理条例
四川省人大常委会
四川省第八届人民代表大会常务委员会公告
（第２１号）
《四川省农业承包合同管理条例》已由四川省第八届人民代表大会常务委员会第１０次会议于１９９４年７月２６日通过，现予公布，自１９９４年１０月１日起施行。
四川省人民代表大会常务委员会
一九九四年七月二十六日
四川省农业承包合同管理条例
（１９９４年７月２６日四川省第八届
人民代表大会常务委员会第１０次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了稳定和完善以家庭生产经营为主的农业联产承包责任制，维护农业承包合同双方当事人的合法权益，保障和促进农村经济发展，保护农业生产者的积极性，根据《中华人民共和国农业法》等有关法律规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于四川省行政区域内农业集体经济组织与承包方之间签订的农业、林业、牧业、副业和渔业承包合同。
第三条 本条例所称农业集体经济组织，是指建立在土地等主要生产资料集体所有基础上的社区性合作经济组织，包括农业生产合作社和乡（镇）、村、组建立的其他经济合作社。
第四条 本条例所称农业承包合同（以下简称承包合同），是指农业集体经济组织与承包方之间为实现一定的经济目的，明确相互权利和义务关系而依法签订的合同。
第五条 订立承包合同，必须符合国家法律、法规的规定，符合本农业集体经济组织的章程，有利于发展农村生产力，有利于保护自然资源和生态环境，有利于稳定和完善家庭经营和集体统一经营相结合的双层经营体制，坚持自愿、互利、协商一致的原则。
第六条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门，主管本行政区域内承包合同的管理工作。农业行政主管部门的农村合作经济管理机构，负责承包合同管理的日常工作。
乡（镇）人民政府负责管理本辖区内的承包合同。乡（镇）农业承包合同管理委员会或乡（镇）农村合作经济经营管理机构（以下统称乡（镇）农业承包合同管理机构），负责本辖区内农业承包合同管理的日常工作。
第二章 发包方与承包方
第七条 依法享有集体资源、资产所有权或国家资源使用权的农业集体经济组织，是承包合同的发包方。
村、组未建立农业集体经济组织的，分别由村民委员会、村民小组代为发包。
承包标的属两个以上农业集体经济组织共同依法享有所有权或使用权的，由其共同组织发包。
第八条 发包方有权依照承包合同的约定收取承包金或依法收取集体提留和统筹费，分摊义务工和劳动积累工；有权监督承包方按照承包合同的约定开展生产经营活动。
发包方应当按照承包合同的约定向承包方提供生产经营条件，不得干预承包方的正常生产经营活动，不得侵犯承包方的合法权益。
第九条 凡与农业集体经济组织签订承包合同的当事人是承包合同的承包方。
本农业集体经济组织的成员享有优先承包的权利。本农业集体经济组织成员不愿或无力承包时，经该农业集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论同意，可以由本农业集体经济组织以外的单位或个人承包。
第十条 承包方依照承包合同的约定享有生产经营自主权、产品处分权、收益权；承包期满，在同等条件下，享有优先承包权；依照本条例规定，有权转包土地和转让土地承包合同。
承包方应按照承包合同的约定交纳承包金或依法交纳集体提留和统筹费，完成义务工和劳动积累工；应按照承包合同约定的用途使用土地和其他生产资料，不得变卖，不得进行掠夺性生产经营，不得荒芜耕地。
承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人有权继续承包。
第三章 承包合同的订立与无效承包合同的确认
第十一条 承包合同的标的、方式、期限和承包指标等事项，应经农业集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过。
土地承包责任制实行长期不变。
专业性生产经营项目承包一般应当采取招标的方式。
第十二条 承包合同必须具备以下内容：
（一）承包生产资料的名称、座落、型号、数量、质量和用途；
（二）发包方和承包方的名称，发包方代表人和承包方代表人姓名；
（三）承包的起止时间；
（四）发包方应当提供的生产经营条件、服务项目；
（五）生产指标、发展指标、资产增值指标等；
（六）生产资料的使用、维护、评价、奖惩办法；
（七）承包方应当交纳的承包金或依法承担的集体提留和统筹费、义务工和劳动积累工；
（八）终止承包合同的条件；
（九）违约责任。
承包合同除前款规定的必备内容外，当事人可以协商约定其它内容。
第十三条 双方当事人就承包合同的主要条款协商一致，签订书面协议，由当事人双方代表人签字并加盖发包方公章。承包方系单位的，需由单位法定代表人签字并加盖单位公章；承包方系发包方代表人或其家庭成员的，由农业集体经济组织授权的其他领导成员或成员代表代发包方签字盖章。
双方当事人要求鉴证或公证的，可以向乡（镇）农业承包合同管理机构申请鉴证或向公证机关申请公证。
第十四条 承包合同文本一式三份，当事人双方和乡（镇）农业承包合同管理机构各存一份。承包合同的文本费由发包方在其管理费中列支。
第十五条 发包方要求担保的，承包方必须提供财产担保或由有代偿能力的单位或个人担保。
本农业集体经济组织成员以外的单位或个人为承包方时，必须提供有效证件和经济担保。
经济担保或财产担保应签订书面协议。
第十六条 承包合同依法签订后，即具有法律约束力。当事人双方必须全面履行，任何一方不得擅自变更或解除承包合同。
第十七条 有下列情况之一的，为无效承包合同：
（一）违反国家法律、法规的；
（二）损害国家、集体或他人利益的；
（三）违反农业集体经济组织章程、农业集体经济组织成员会议或成员代表会议决议的；
（四）发包方越权发包的；
（五）采取欺诈，胁迫等手段订立的。
被确认为无效的承包合同，从订立之时起就不具有法律约束力。确认部分无效的承包合同，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
承包合同的无效，由农业承包合同仲裁委员会或人民法院确认。
第十八条 承包合同被确认无效后，尚未开始履行的不得履行。发包方依据无效承包合同预先取得的承包金或集体提留和统筹费，应当退给承包方；承包方依据无效承包合同占有、使用的生产资料，应当退还给发包方。
承包合同被确认无效后，正在履行的，按照有利生产、减少损失的原则，由承包合同双方当事人自行协商确定停止履行的时间。一方有过错的，应赔偿对方由此受到的损失；双方均有过错的，各自承担相应的责任。双方当事人协商不成的，由乡（镇）人民政府调解处理。
双方当事人故意串通损害国家和集体利益的，应当由农业承包合同管理机构责令赔偿损失并追缴双方取得的财产。情节严重构成犯罪的应依法追究刑事责任。
第四章 土地转包和土地承包合同转让
第十九条 在承包期内，经发包方同意，承包方可以将承包的土地部分或全部转包给第三者。
承包方与第三者确定转包关系后，承包方与发包方依据土地承包合同确定的权利、义务关系不变。
土地转包时，承包方与第三者应当签订土地转包合同，确定双方的权利、义务关系。
第二十条 在承包期内，经发包方同意，承包方可以将土地承包合同转让给第三者，并签订书面转让协议。土地承包合同一经转让，原承包方与发包方依据土地承包合同确定的权利、义务关系即行终止。由第三者向发包方履行土地承包合同。
第二十一条 土地转包后，不得擅自改变承包合同规定的土地用途。土地承包合同转让时，不得擅自改变土地承包合同的内容。
第二十二条 承包方在承包期内对土地的改造、改良，在转包土地和转让土地承包合同时，经协商一致，可取得适当补偿。
第二十三条 鼓励城乡个人或单位对农村土地、水面、荒山、荒地、林地、草地、荒滩采取承包等多种形式进行开发、治理和利用。鼓励种田能手接包土地，实行适度规模经营。个人对开发等项目的承包经营权可以继承。
第五章 承包合同的变更、解除与终止
第二十四条 有下列情况之一的，允许变更、解除承包合同：
（一）经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和他人利益的；
（二）一方违约，使承包合同无法继续履行的；
（三）承包的土地等生产资料依法被国家征用或收回使用权的；
（四）承包人丧失生产经营能力，致使承包合同无法履行的；
（五）进行掠夺性生产经营或荒芜耕地，经劝阻无效的。
第二十五条 当事人一方要求变更或解除承包合同的，必须书面通知对方。对方应当在接到书面通知之日起十五日内予以答复。当事人双方另有约定的除外。
第二十六条 双方同意变更或解除合同应达成书面协议，经双方签字并加盖发包方公章。承包方系单位的，还需加盖单位公章。协议未达成前，原承包合同仍然有效。承包合同变更或解除后，应到乡（镇）农业承包合同管理机构备案。
第二十七条 有下列情况之一的，承包合同即告终止：
（一）承包合同期满的；
（二）农业承包合同仲裁委员会裁决或人民法院裁定终止承包合同的；
（三）双方当事人协商同意终止承包合同，且不损害国家、集体和他人利益的；
（四）承包人死亡而无继承人继续承包的。
第二十八条 变更、解除或终止承包合同使一方遭受经济损失的，应当由责任方负责赔偿，依法可以免除责任的除外。
第二十九条 当事人一方发生合并或分立，由变更后的当事人承担原承包合同约定的义务，享有原承包合同约定的权利，并及时通知另一方当事人。
第三十条 承包合同订立后，不得因发包方代表人的变更而变更或解除。
第六章 违反承包合同的责任
第三十一条 因当事人一方的过错，造成承包合同不能履行或不能完全履行的，由有过错的一方承担违约责任。违约方应当按照承包合同的约定向对方支付违约金。如属双方的过错，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第三十二条 发包方有下列行为之一的，应当按照承包合同的约定支付违约金和赔偿损失：
（一）不按承包合同的约定提供必要的生产经营条件的；
（二）非法干预承包方的正常生产经营活动，造成经济损失的；
（三）擅自变更或解除承包合同的；
（四）其他违约行为。
第三十三条 承包方有下列行为之一的，应当按照承包合同约定支付违约金和赔偿损失：
（一）不按承包合同约定交纳承包金或集体提留和统筹费，不按约定承担义务工和劳动积累工的；
（二）违反承包合同约定的用途，使用承包的土地和其他生产资料的；
（三）擅自变卖、转让、出租、抵押土地使用权和其他生产资料的；
（四）进行掠夺性生产经营或荒芜耕地的；
（五）其他违约行为。
第三十四条 当事人一方由于不可抗力的原因造成承包合同不能履行或不能完全履行时，应在十五日内向对方书面通报不能履行、延期履行或只能部分履行承包合同的理由，经双方协商一致，可延期履行、部分履行或不履行，并可根据实际情况部分或全部免除承担违约责任；双方协商不成的，由乡（镇）人民政府认定。
第七章 承包合同纠纷的处理
第三十五条 承包合同发生纠纷时，当事人可以通过协商解决。当事人不愿协商或协商不成的，由乡（镇）人民政府调解处理。调解不成的，可以依据承包合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，向农业承包合同仲裁委员会申请仲裁；合同中没有订立仲裁条款、事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第三十六条 承包合同的纠纷案件，受理机构应当及时处理，必要时可裁定先恢复生产，后解决纠纷。
第三十七条 农业承包合同仲裁委员会由县级农业行政部门代表、司法行政部门代表、乡（镇）政府代表组成，可以吸收有关部门的代表参加。
第三十八条 承包合同双方当事人发生纠纷申请调解、仲裁或诉讼期间，不停止承包合同履行。
一方当事人申请停止履行的，必须由县农业承包合同仲裁委员会裁决或人民法院裁定。
第三十九条 县级以上农业行政部门和乡（镇）人民政府应依法对承包合同的签订进行指导，有权对农业集体经济组织遵守承包合同的法律、法规的情况进行监督检查，对违反承包合同法律、法规的行为有权制止，并责令改正。
第八章 附则
第四十条 本条例具体应用中的问题，由四川省农牧厅负责解释。
第四十一条 本条例自一九九四年十月一日起施行。本条例施行前签订的农业承包合同不违反本条例规定的，继续有效。