山西省太原市人民政府


太原市人民政府令

第58号


《太原市民用建筑节能管理办法》于2007年3月1日太原市人民政府第3次常务会议通过，根据2010年12月30日太原市人民政府第12次常务会议通过的《太原市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》修改，现予发布。




太原市民用建筑节能管理办法


第一条 为加强民用建筑节能管理，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，促进我市经济和社会可持续发展，根据国家有关法律、法规等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内新建、改建、扩建和使用、维护、装修建筑工程中的建筑节能及相关活动，适用本办法。
第三条 本办法所称民用建筑节能，是指在建筑的规划、设计、建造和使用过程中，通过执行建筑节能标准，提高建筑围护结构热工性能，采用节能型用能系统和可再生能源利用系统，降低建筑能源消耗的活动。
第四条 市建设行政主管部门负责本市建筑节能的监督管理工作。市建设行政主管部门可以委托市建筑节能管理机构承担本市建筑节能监督管理的具体工作。
各县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。
发展和改革、经济和信息化、财政、规划、房产等有关部门按照各自职责，协同做好建筑节能管理工作。
第五条 市、县（市）建设行政主管部门负责编制本行政区域内建筑节能的专项规划，经同级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展规划。建筑节能专项规划由市、县（市）建设行政主管部门负责组织实施。
第六条 市人民政府建立推进建筑节能的经济激励政策，鼓励多元化、多渠道投资建设节能建筑和对既有建筑的节能改造。
第七条 市、县（市）人民政府根据实际情况安排建筑节能资金，用于支持新材料、新技术、新能源和可再生能源的研究应用以及既有建筑节能改造等活动。具体办法由市建设行政主管部门会同市财政部门制定。
第八条 鼓励开展建筑节能的科学研究和技术开发，大力推广应用节能技术、材料、产品、设备，促进可再生能源的开发利用。重点发展下列建筑节能技术与产品：
（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；
（四）供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（五）太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备；
（六）建筑照明节能设计与产品；
（七）空调制冷节能技术与产品；
（八）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第九条 建筑工程所使用的建筑材料、产品、设备和技术应当符合国家建筑节能标准以及相关建筑节能规范的要求。禁止使用国家明令淘汰的建筑材料、产品、设备和技术。
建筑物照明工程应当合理选择照明标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明能耗，提高照明质量。
第十条 新建、改建、扩建的建筑工程应当执行国家和省颁布的建筑节能标准；既有建筑应当按照建筑节能标准和有关技术要求逐步进行改造。
第十一条 新建、改建、扩建的建筑，应当安装分户用能计量装置和室内温度调控装置。
第十二条 建筑工程项目需要编制可行性研究报告的，应当设立建筑节能专篇。
第十三条 城市规划行政主管部门在审查城镇详细规划和建筑设计方案时，应当在建筑的布局、朝向、通风和绿化等方面综合考虑能源利用和建筑节能的要求。
第十四条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术规范的要求委托工程项目的设计、施工和监理，不得擅自修改节能设计文件；不得以任何理由要求设计单位、施工单位降低建筑节能标准。
按照合同约定由建设单位采购建筑材料和设备的，建设单位应当保证其符合建筑节能标准。
第十五条 设计单位对建筑工程项目应当按照节能设计标准、规范和节能技术的要求进行设计，保证建筑节能设计质量。设计文件中应当设立建筑节能专篇。
第十六条 施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中的建筑节能进行审查并单列节能审查内容。未经审查或者不符合建筑节能标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书。
经审查批准的施工图设计文件确需修改变更的，应当由原设计单位设计变更并出具设计图纸。涉及到建筑节能标准的，应当报原审查机构重新审查并备案。
第十七条 施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求进行施工。施工技术方案中应当设立建筑节能的专项篇章。
第十八条 工程监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求实施工程监理。监理大纲应当设立建筑节能施工质量监理的专项篇章。
第十九条 建设工程质量监督机构应当加强对建筑节能标准执行情况的监督检查，并在提交的建设工程质量监督报告中，提出有关建筑节能的专项监督意见。
第二十条 建设单位在组织工程竣工验收时，应当同时验收建筑节能的实施情况，并在向建设行政主管部门备案的工程竣工验收报告中注明建筑节能的实施内容和验收情况。
第二十一条 建设行政主管部门应当对建设单位报送的建筑工程竣工验收报告和有关材料进行建筑节能专项审查，对达不到建筑节能标准的工程项目，责令限期改正。
第二十二条 销售或者交付建筑物时，应当在建筑物使用说明书中注明建筑物围护结构、用能系统和可再生能源系统的状况以及使用保护要求。
第二十三条 建筑物所有权人或者使用人在使用、装修、维护、改造建筑物过程中，应当遵守建筑节能的规定和要求，不得损坏原有的建筑节能设施。
第二十四条 市建设行政主管部门应当会同有关部门制定建筑物能源消耗统计办法，按照建筑物的类别、使用功能和规模等，对建筑物能源消耗进行统计和分析评价。建筑物所有权人、使用人或者物业管理单位应当如实提供建筑物能源消耗数据。
第二十五条 建设行政主管部门应当加强建筑节能的宣传培训工作，组织从事建筑节能及其相关管理活动的单位，对其从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识培训。
第二十六条 建设单位、设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位违反本办法，未按照建筑节能标准和规范进行工程设计、审查、施工、监理和竣工验收的，依照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 建设行政主管部门和建筑节能管理机构的工作人员，在实施建筑节能监管过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本规定自2007年5月1日起实施。

陕西省西安市人民政府办公厅


西安市市级机关、事业单位成本价出售公有住房实施细则
西安市人民政府办公厅



为了进一步加快我市住房制度改革进程，认真贯彻国务院和省政府关于实行成本价出售公有住房的决定精神，根据《陕西省国家机关、事业单位成本价出售公有住房分期付款办法》和《西安市公有住房出售管理办法》的有关规定，结合市级机关、事业单位的实际，制定本《细则》。
第一条 凡市级预算内国家机关和全额拨款、差额拨款事业单位，自本《细则》颁布之日起，不再实行标准价售房和标准价集资建房，公有住房出售实行标准价与成本价并轨。对新建住房、腾空旧公有住房，要按照本《细则》规定，采用成本价付款方式出售全部产权；已用标准价集资
在建的住房，也要按照集资当年的成本价出售。
房改中已用标准价购买了公有住房部分产权的职工，可以从本《细则》公布之日起，向产权单位申请以成本价购买剩余部分产权，以获得全部产权。由部分产权向全产权过渡，坚持自愿的原则。
第二条 购房人申请成本价购房，须同时具备下列条件：
（一）具有本市常住户口的在市级国家机关，全额、差额拨款事业单位工作的在职干部、工人和离退休人员；
（二）住房公积金已按规定足额、及时缴存市住房资金管理中心；
（三）符合陕办发〔1996〕7号文件规定的住房标准；
（四）以自住为目的。
第三条 新建及腾空旧公有住房的成本价，按照竣工和腾空当年的成本价确认。
已售部分产权的旧公有住房和以标准价集资建设的住房的成本价，自本《细则》公布之日起，一年内，按照出售或集资当年的成本价确认。
此次市级机关、事业单位出售公有住房按成本价每平方米700元（环城路以内砖混一等）执行。市级机关预分房就位安置，也按此价格一次买断，并享受年工龄折扣（每平方米2．22元）、成新折扣（每年2％，使用年限超过30年的，按30年计算）、现房折扣（每平方米27
．8元）、一次付款折扣（14％）。各种折扣后的全产权最低限价为每平方米238元。不得出现倒找钱。
关于工龄折扣的计算办法：工龄折扣的计算年限，按购房职工1993年底前夫妇双方工龄和计算。
离异、丧偶或夫妇双方只有一方工作的，计算工龄折扣时，按职工工龄1．5倍计算工龄折扣额。
已故职工的配偶购房时，可将职工在世时的工龄与配偶本人的工龄合并计算；配偶无工作的，可按职工在世时工龄的1．5倍计算。
现已离退休职工购房，工龄折扣按其实际工龄计算。工龄计算时间，从职工参加工作之日起至该职工1993年底建立住房公积金前的工龄止。
学习期间不计算工龄的大学专科以上毕业生，房改中其在校学习期间，可参照国办发〔1993〕85号文件规定，与工作年限合并计算为分房年限。
以成本价出售公有住房的售价，按地段、楼层、朝向和使用功能等因素适当调节，调节率按照《西安市公有住房出售价格评估办法》的有关规定执行。
一年后，凡以成本价购买已购公有住房剩余产权，一律按过渡当年成本价确认。
各类公有住房的成本价，由市国有资产管理局、市房改办、市级机关房改办认可资格的房屋评估机构评估，按市国有资产管理局、市政府机关行政事务管理局、市级机关事业单位房改办公室联合下发的市国资〔1994〕137号文件的规定执行。
第四条 具体计算公式为：
（一）新竣工和腾空旧公有住房出售计算公式：
每套（房）实际售价＝〔（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－成新折扣率×已竣工使用年限）－现住房折扣额＋成本价×（功能调节率＋楼层调节率＋朝向调节率）〕×（1－一次付款折扣率）×本套（户）建筑面积。
（二）房改中已用标准价购买了部分产权的住房过渡到成本价时，补交差价款的计算公式：
〔（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－成新折扣率×已竣工使用年限）－现住房折扣额＋成本价×（功能调节率＋楼层调节率＋朝向调节率）〕×（1－一次付款折扣率）×本套（户）建筑面积×（1－已购或已集资个人产权比例）。
第五条 购房人资金不足时，可向市住房资金管理中心贷款，贷款办法按1997年1月9日市政发〔1997〕6号《西安市人民政府关于批转西安市政策性个人住房抵押贷款试行办法的通知》执行。
在一年的过渡期内，购房人资金不足时，在职人员可申请预借公积金（月工资总额的20％），申请预借期限最长不得超过十年。借款人在十年内离退休，其借款数额要分段计算：在职期间按工资总额的20％计算，离退期间按每月60元计算。
还款采取逐年抵扣借款人公积金的方式，扣完为止。本人与有关部门签订还款协议书。还款由市财政、银行运作，购房手续办完后，产权证发给本人。在还款期间如遇本人亡故等某种原因个人不能还款时，由法定继承人用现金还清。如遇调出，必须结清借款，否则不予办理调离手续。
考虑到离退休人员购买住房需要支出的实际情况，由财政供养的离退休人员，可申请预借十年的住房补贴（每月60元）错支顶帐。顶帐办法可采用财政拨补或直接抵扣，由财政出钱转为公积金。
预借公积金由市住房资金管理中心运作，全部转到市政府行管局。
关于公积金的预借和还款办法由市财政局牵头，会同市房改办（市住房资金管理中心）、市人事局、市政府行管局等单位另行制定。
第六条 以成本价出售公有住房，按以下程序报批：
（一）购房职工填写统一印制的《职工购买公有住房申请表》、夫妇双方住房履历表及清房具结表。
（二）《职工购买公有住房申请表》由职工所在单位认真审查，签署意见，并经申请购房职工单位及配偶单位纪检、监察部门审查同意。
（三）出售公有住房的产权单位将购房职工人数、购房总面积统一汇总列表，并写出售房申请报告。
（四）产权单位上报售房申请报告时，应同时上报如下资料：
1．属新竣工住房的，应附评估报告；
2．属腾空旧房或已购住房过渡为全部产权的，应附评估报告复印件；
3．由市住房资金管理中心出具的单位已建立住房公积金证明书；
4．单位清房验收报告；
5．职工购买公有住房申请表。
（五）审批权限。
三万平方米以下的公有住房，由产权单位提出售房申请报告，上报市级机关、事业单位房改办审定批准；三万平方米以上的公有住房，由市级机关、事业单位房改办转报西安市房改办。
（六）审批主要事项：
1．审查职工购房资格；
2．组织中介机构评估预售新竣工住房，复核腾空旧房或要求过渡为全部产权的住房评估报告；
3．核定住房成本价；
4．出具正式批文。
（七）资金归集与管理。
职工所交购房款、物业管理基金，存入指定银行专户。
此次市级预算内单位的售房款由市政府机关行政事务管理局收取，在提留15％维修费和扣除评估实际发生的费用后，参照陕政办发〔1997〕40号文件精神，集中用于经市政府批准的市级机关住宅基建项目。
物业管理基金（每平方米建筑面积10元）在购房款中扣除，交物业管理中心，用于市级机关物业管理基础设施建设。
（八）取得房产证书的住房，可进入住宅交易市场，所得收入，按照有关规定补交土地出让金和各项税费后，归个人所有。
第七条 关于购买公有住房超标加价部分的产权问题：
（一）在1996年6月底以前已作加价处理的超标部分，计为全部产权；
（二）在陕办发〔1997〕7号文下发后，清房中对超标部分已作加价处理的，计为全部产权；
（三）购买公有住房超标部分至今仍未作加价处理的住房，按陕房改发〔1997〕07号文规定加价处理后，方可计为全部产权。
第八条 凡以成本价全额集资并购买了全部产权，未享受政策优惠的住房，进入市场交易时的优惠办法另作规定。
第九条 凡违反本《细则》及有关规定，按照《西安市关于违反房改政策的处罚办法》及有关规定处理。
第十条 适用范围
《西安市市级机关、事业单位成本价出售公有住房实施细则》只适用于市级预算内国家机关和全额拨款、差额拨款事业单位。各区县可参照执行。
第十一条 本《细则》未尽事宜，按照国家及省、市有关政策规定执行。如原有政策规定与本《细则》不一致的，以本《细则》为准。本《细则》由市级机关、事业单位房改办负责解释，于公布之日起实施。
附表：
1．地段类别划分及调节率
2．公有住房朝向调节系数
3．公有住房楼层调节系数表
4．西安地区公有住房使用功能调节项目及调节率
附表1：
地段类别划分及调节率
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|方 向| 地段划分 |类 别|调节率（％）|
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城东路以内 | 一 | 0 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城东路－金花路 | 二 | －3 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| 东 |金花路－万寿路 | 三 | －6 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |万寿路－氵产河 | 四 | －10 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |氵产河以东 | 五 | －15 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城西路以内 | 一 | 0 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城西路－西稍门 | 二 | －3 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| 西 |四稍门－土门 | 三 | －6 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |土门－氵皂河 | 四 | －10 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |氵皂河以西 | 五 | －15 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城南路以内 | 一 | 0 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城南路－南二环路 | 二 | －3 |
| 南 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |南二环路－红专东、西路 | 三 | －6 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |红专东、西路以南 | 四 | －10 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城北路以内 | 一 | 0 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |环城北路－联志路 | 二 | －3 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| 北 |联志路－龙首北路 | 三 | －6 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |龙首北路－北二环路 | 四 | －10 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－|
| |北二环路以北 | 五 | －15 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表2：
公有住房朝向调节系数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| |朝东向，居室全部东晒，没有西晒 | －2％ |
| 东 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| |朝南向，居室全部东晒或部分东晒 | －1％ |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| |朝西向，居室全部西晒 | －5％ |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| 西 |朝西向，居室部分西晒 | －3％ |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| |朝南向，居室全部西晒或部分西晒 | －3％ |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| 南 |居室全部朝南或部分朝南 | 0 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|
| 北 |朝北向，居室全部北阴 | －3％ |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：朝向调节系数指对一套（户）住房总建筑面积的调节。
附表3：
公有住房楼层调节系数表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 8 |－11％|
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－－
| 7 | －7％ |－10％|
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 6 |－5％ |－6％ |－9％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 5 |－1％ |－3％ |－5％ |－7％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 4 |＋8％ |＋6 |％＋5％|－3％ |－6％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 3 |＋10％|＋9％ |＋7％ |＋6％ |＋4％ |－3％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 2 |＋7％ |＋5％ |＋3％ |＋5％ |＋3％ |＋4％ |－1％ |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－
| 1 |－1％ |－1％ |－1％ |－1％ |－1％ |－1％ |＋1％ | 0 |
|－－－－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
|层次 调节率 | 八 | 七 | 六 | 五 | 四 | 三 | 二 | 一 |
| |－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－|
| 楼层 调节幅度| ±25| ±20| ±15 | ±11 | ±7 | ±4 | ±1 | 0 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：八层以上住宅楼房，其六层以下无电梯层次按六层楼房进行调节；
六层以上有电梯的各层按100％计价，顶层可减15％。
附表4：
西安地区公有住房使用功能
调节项目及调节率
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| 调节项目 | 概 况 |调节率（％）|
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|①垃圾道 |无垃圾道 |－1．0 |
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|②客厅 |有厅但集中净使用面积小于4平方米 |－0．5 |
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| |厨房、居室之一无窗户，需人工采光；相邻建筑物间距＜2米（不| |
|③采光 | |－0．5 |
| |含自建、临建） | |
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| |厨房、卫生间之一或全部无排气和通风孔；从底层到顶层厨房 | |
|④排气通风 | |－0．5 |
| |共用排气井 | |
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|⑤户外 |居屋、厨房、卫生间之一在户外（非独门独户）者 |－2．0 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |居室之间或与厨房相套（其中三居室有一间独立、四居室有两 | |
|⑥套间 | |－1．5 |
| |间独立者除外） | |
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|⑦门打架 |两扇门相互影响不能同时开启 |－0．5 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
|⑧刀把居室 |居室呈“刀把”形，且“刀把”处开间＜2米 |－0．5 |
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|⑨小卫生间 |卫生间净使用面积＜1．5平方米 |－0．5 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
|⑩漏水 |屋面、墙体、卫生间、厨房之一漏水较严重 |－0．5 |
|－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－|
| |居室开间＜3米；墙体、楼板屋面板破损；住房在铁路两侧80米| |
|⑾缺陷 | |－2．0 |
| |以内 | |
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1998年3月27日