该夫妻共同共有财产的处分应适用善意取得制度

??对一起经济纠纷案的法理分析

杨涛 谢健

案情简介：1997年2至3月间，王某与刘某相识后，逐渐发展成为不正当的男女关系。后双方商议各自离婚再结婚。1997年8月刘某与前夫离婚，同月王某出资10万元为刘某购买往宅一套，房产所有权人登记为刘某，并由刘一直居住。1998年3至4月，王某又向刘某提供现金5万元和价值3万元的空调，同年4月21日，刘某向王某出具欠条一张，上书：“假如我嫁给别人，我将把购房款10万元、现金5万元、空调款3万元计人民币18万元归还给王某。”事后，双方产生矛盾，王某遂诉至某区法院请求归还上述款项。

王某在诉状中称：他与刘某就这18万元之间的关系是借贷关系，该借贷附了终止条件，是一种附条件的民事法律行为。现在刘某要嫁给他人，应当视为所附的终止条件到来，刘某理应归还所欠的款项。在诉讼过程中，王某之妻杨某以此18万元是夫妻共同财产，而王某未经其同意擅自处理侵犯了其财产共有权为由要求参加诉讼，但法院未予准许。

某区法院一审与某市中级法院二审判决认为：刘某出具给王某的欠条违反了第七条关于民事活动应当尊重社会公德的规定，违背了公序良俗，根椐第75条“附条件的民事法律行为，如果所附的条件是违背法律规定或者是不可能发生的，就当认定该民事法律行为无效。”之规定，该欠条不能证明王某与刘某之间存在真实的借贷关系；其次，王某提供给刘某的18万元实质上是赠与行为，因此判决驳回王某的诉讼请求。

王某与杨某对该判决均不服，在判决生效后向某省检察院申请抗诉。某省检察院审查后认为：王某给刘某的18万元未经其妻杨某的同意，侵犯了杨某的夫妻财产共有权，杨某对本案争议的18万元有独立的请求权，法院不准许杨某参加诉讼，违反了第119条“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼”的规定，漏列当事人，程序违法。因此，某省检察院以终审判决违反法定程序可能影响案件正确判决为由向该省高级法院提出抗诉。

经某省高院的指令，某市中级法院再审认为：王某给付刘某的18万元时正处于双方同居期间，当时王某并未要求刘某出具任何手续，而是事隔一段时间后为了继续保持双方的同居关系，防止刘某另嫁他人，才要求刘出具欠条。事实上双方同居期间，王某并未要求返还，而是双方同居关系一旦结束，王某想要继续同居目的不能达到，又不甘心金钱损失，才诉至法院。由此可见王某给刘某的18万元是特定目的赠与行为，刘已实际接受，该赠与行为已经完成。其次，王某将18万元给刘某是通过购买实物及现金，而购买的实物又转入刘某所有，实际给付的是货币。货币所有权是以货币为标的物成立的所有权，货币的价值，并非基于货币的物质素材本身，而是基于国家的法律规定和全社会的信赖，因而对于货币的现实占有人，不问其取得原因如何、有无正当权利，而问其货币价值的归属者，尤其是作为交易媒介，货币的所有必须与占有相一致。王某对这18万元系占有人即所有人，其对18万元的处分是有权处分的行为，而杨某并非这18万元的占有人也非所有权人，即使是夫妻共同收入，在王某处保管，由于货币的特殊性质，王某对这18万元有权处分，刘某接受了这18万元就成了这18万元新的所有人，刘某与杨某间不存在任何法律关系。另外，王某以借款纠纷向法院起诉，双方当事人是王某与刘某，杨某不是本案的当事人，因而在实体和程序上都无权请求返还这18万元。据此，再审判决维持了原终审判决。

评析：本案历经一审、二审、检察机关抗诉、再审，最终仍以王某败诉、拒绝杨某参加诉讼而告终。但是笔者认为，无论是一审、二审法院还是检察院、再审法院都没有理清本案的法律关系，抓住善意取得制度这一核心法律问题，从而导致判决不具法理说服力，不能令人满意。

笔者认为，要正确判明本案，首先要厘定本案中涉及的三个法律关系：

－、王某与刘某之间就这18万元发生的法律关系是赠与关系还是借贷关系？我们认为很明显是赠与关系，这在几次判决中也阐述的很清楚。王某在与刘某同居期间，陆续将这18万元转至刘某名下，其目的是想要刘某保持与其同居，依照的有关规定，赠与合同是无偿、实践、不要式合同，赠与标的一经交付，合同便依法有效。但在合同生效后，刘某应王某的要求出具了一张欠条，可视为双方对原合同进行了变更，即对该赠与合同附加了解除条件，即如果刘某嫁给别人，其获得的赠与财产返还给王某。但是我们可以明显看出，该解除条件显然违反法律规定、违背了公序良俗，应认定所附条件无效。但合同的部分无效不影响其他部分的效力，且造成无效的责任显然在王某，王不具有合同的解除权，因此，该赠与合同依法有效。

二、王某与杨某之间关于这18万元的法律关系。首先应该明确，王与杨是夫妻关系，这18万元也是夫妻共同财产，此笔巨款在民法上性质是共同共有。对于夫妻共同共有财产的处分，在该财产未分割前应由夫妻双方共同同意。在本案中，王某将18万元赠与刘某，显然未征得杨某的同意，因此王某侵犯了杨某享有的共同共有财产所有权，是一种侵权的民事法律关系。杨某基于王某的侵权行为可以向王某追偿，这一点在检察院的抗诉理由中也得以阐述。

三、杨某与刘某关于这18万元之间的法律关系。前面我们已经阐述，王某与刘某之间是赠与关系，王某与杨某之间是侵权法律关系，那么杨某与刘某之间是否存在法律关系？这关系到杨某能否基于王某的侵权行为主张王与刘的赠与行为无效而向刘某追偿这18万元，这也是本案的关健。我们认为应当运用民法中的善意取得制度来加以分析，所谓善意取得是指无权处分他人动产的占有人在不法将动产转让给第三人以后，如果第三人在取得该动产时出于善意（即不知或不应知道）就可依法取得该动产的所有权。第三人在取得动产的所有权以后，原所有人不得要求第三人返还财产，而只能请求转让人（占有人）赔偿损失。第89条规定：“在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效。但第三人善意、有偿取得该财产的，应当维护第三人的合法权益，对其他共有人的损失，由擅自处分共有财产的人赔偿。”第十七条第二款也规定：“夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定,夫妻双方应当平等协商,取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。”在本案中，第三人刘某如果取得这18万元时是善意的，那么就取得所有权，杨某也无权主张刘与王之间的赠与行为无效。我们认为刘某取得该财产时应当不是善意的，首先，刘某与王某是非法同居，且王并未与杨解除婚姻关系，从一般常理来讲，刘某应当知道该巨额财产是王某与杨某的夫妻共同财产，除非有足够的相反证据证明。其次，我国司法实践中，如果第三人是无偿取得某项财产，则不论其取得财产时是善意还是恶意，所有人都有权要求第三人返还原物。因此，我们认为，杨某与刘某存在不当之利之债的法律关系，杨某有权要求刘某返还该18万元。但我们遗憾地看到，检察院的抗诉理由却未运用善意取得制度来深入阐述本案。而法院的再审判决却把对货币的占有等同所有，把货币等同无因证券，从而抹煞了善意取得制度。众所周知，有些证券（如票据）具有无因性，但这种无因性是指该证券的占有人在行使权利时可对抗义务人，而证券的恶意占有人并不能以此对抗原所有人向其主张权利。更何况货币是充当一般等价物的特殊商品，并不是证券，在民法中性质是种类物，民法将物分为物定物与种类物，主要基于以下法律意义：1、基于客体是物定物与种类物，可产生不同的法律关系；2、所有权移转的时间不同；3、意外毁损灭失的法律后果不同。货币本质上仍是物，自然应遵循物权的基本原理，遵循善意取得制度，如果货币的占有人与所有人分离，占有人将该货币转让，应看第三人取得时是否善意，如果不是善意，所有人当然有权主张转让行为无效。

从上述分析，我们不难得出杨某是否有权以有独立请求权的第三人参加诉讼的结论。有独立请求权的第三人参加诉讼必须具备如下条件：1、必须以他人之间的诉讼正在受诉法院进行为前提；2、对他人之间争议的诉讼标的具有实体的请求权；3、以起诉的方式参加诉讼，并以本诉的双方当事人为被告。本案中，杨某是这18万元共同财产的共同所有人，对于王某的侵权行为及刘某的不当得利之债享有独立请求权，有权要求法院对王与刘之间的赠与行为予以撤消，因此，其当然是有独立请求权的第三人，有权参加诉讼。

最后，有一点我们认为必须补充的是，无论依照社会公德、善意风俗还是立法本意，在婚姻关系中，应依法保护无过错一方，对第三者的不当利益不予支持，以维护正常婚姻关系，这是本案审判时应当考虑的。

综上所述，本案中王某对其赠与刘某的财产无权要求返还，但杨某作为有独立请求权的第三人有权参加诉讼，法院应适用善意取得制度支持杨某的诉讼请求，判决王某与刘某的赠与行为无效。如果刘某因该赠与行为的撤消遭受损失，能否要求王某予以赔偿，应视当时具体情况而定，此是后话，不在本诉考虑之列。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 邮编：341000




黑龙江省人大常委会


黑龙江省实施《中华人民共和国测绘法》办法（修正）
黑龙江省人大常委会


（1994年2月21日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1997年6月12日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事测绘活动，均应遵守本办法。
第三条 省测绘局是省人民政府测绘行政主管部门，管理全省测绘工作。省人民政府其他有关部门负责本部门的测绘工作，接受省测绘主管部门工作指导。
行政公署、市、县（市）建设行政主管部门或规划行政主管部门（以下称行政公署、市、县测绘主管部门）主管本行政区域内的测绘工作。行政公署、市、县（市）人民政府其他有关部门负责本部门的测绘工作，接受同级和上级测绘主管部门工作指导。

第二章 测绘基准和测绘系统
第四条 在本省行政区域内实施的测绘项目，除《测绘法》第九条和本办法第五条、第六条规定的情形外，应采用全国统一的测绘基准和测绘系统，以及测绘技术国家标准、行业标准和地方标准。
第五条 本办法实施前，未采用全国统一的测绘基准和测绘系统的测绘成果，在提供使用时，提供单位应向使用单位说明该测绘成果所采用的测绘基准和测绘系统，并在测绘成果上注明。
因用户特殊需要，不采用测绘技术国家标准、行业标准和地方标准的测绘项目，应经省测绘主管部门批准。
第六条 本省行政区域内局部地区，可以建立与全国统一的平面坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统。但同一城市和地区只能建立一个相对独立的平面坐标系统。本办法实施前，存在两个以上相对独立的平面坐标系统的城市和地区，当地测绘主管部门应采取措施改用一个相对独
立的平面坐标系统。
对外经济技术开发区等涉外建设项目所进行的测绘，必须采用相对独立的平面坐标系统。
大、中城市和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统，应经省测绘主管部门审核后，按照《测绘法》第九条的规定履行报批和备案手续；其他城镇和建设项目建立相对独立的平面坐标系统，应经所在地的行政公署、市人民政府批准，报省测绘主管部门备案。

第三章 测绘规划及其实施
第七条 省测绘主管部门，负责编制全省测绘规划。根据国民经济和社会发展的需要，编制本省局部地区的基础测绘和其他重大测绘项目规划，经省计划主管部门批准，报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
行政公署、市、县测绘主管部门，负责编制本行政区域的测绘规划。根据需要编制本行政区域内局部地区的基础测绘和其他重要测绘项目规划，经同级计划主管部门批准，报上一级测绘主管部门备案后，组织实施。
县以上人民政府应建立基础测绘定期更新机制，基础测绘的实施经费由测绘主管部门编制计划，纳入同级政府财政预算。
省其他有关部门编制本部门专业测绘规划，报省测绘主管部门备案后，组织实施。
第八条 省测绘主管部门会同省土地管理部门和其他有关部门，根据全国地籍测绘规划，编制全省地籍测绘规划和计划，并由省测绘主管部门按规划或计划组织协调地籍测绘工作。
第九条 测绘单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、计量检定合格的仪器设备和质量保证体系，由本单位申请，经所在地的行政公署、市测绘主管部门对其测绘资格进行审查，省测绘主管部门审核合格，发给测绘资格证书后，方可承担测绘任务。需依法进行工商登记
的，还应到所在地工商管理部门申请登记注册。
驻本省的国务院有关部门所属测绘单位，承担本单位业务范围外的测绘任务，应按照本条第一款的规定办理测绘资格审查手续。
第十条 外省测绘单位和从事民用测绘任务的军队测绘单位，来本省承担测绘任务，应按照规定于任务实施前向省测绘主管部门或测绘项目所在地的行政公署、市、县测绘主管部门交验其测绘资格证书。
台湾省以及香港、澳门地区的组织和个人进入本省从事测绘活动，应经省人民政府批准，并按本办法第十二条的规定进行任务登记。
外国的组织和个人进入本省从事测绘活动，应向省测绘主管部门交验我国国务院或者其授权部门的批准文件，并按本办法第十二条的规定进行任务登记。
第十一条 测绘单位承担测绘任务，不得超出测绘资格证书核准的业务范围。
测绘单位有业务范围、单位名称变更等情形，应及时向省或行政公署、市测绘主管部门申请办理测绘资格证书变更手续。
测绘单位不得伪造、涂改、转借和转让测绘资格证书。
测绘单位终止测绘业务，应及时通知所在地的行政公署、市测绘主管部门，并交回测绘资格证书。
第十二条 需在本省行政区域内进行测绘的，应首先利用已有的测绘成果。已有的测绘成果不能满足需要的，承担测绘任务的单位应于任务实施前，按规定向省测绘主管部门或测绘项目所在地的行政公署、市、县测绘主管部门进行任务登记。测绘任务的登记范围和登记办法由省人民政
府另行规定。
列入全国和省测绘规划的测绘任务，由编制测绘规划的部门于任务实施前一个月，将任务安排分别通知省测绘主管部门和测绘项目所在地的行政公署、市测绘主管部门，不再另行登记。
第十三条 测绘单位受其他单位委托承担测绘任务，其收费按国家规定执行。
第十四条 测绘单位应自觉维护测绘市场秩序，不得采用下列不正当竞争手段：
（一）擅自使用其他测绘单位名称承接测绘任务的。
（二）采用贿赂手段承接测绘任务的。
（三）以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格承接测绘任务的。
（四）捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的职业信誉的。
（五）投标者串通投标，抬高标价或压低标价。投标者和招标者相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的。
第十五条 测绘人员进行测绘时，应持有测绘工作证件。
各单位和个人应对依法测绘活动提供便利。

第四章 界线测绘
第十六条 本省各级行政区域界线的测绘，按照国务院和省人民政府规定执行，并由省测绘主管部门会同有关部门组织和管理。
第十七条 测绘单位必须按照《测绘法》第十七条的规定和国家有关技术标准进行土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属界址线测绘，未经县级以上人民政府批准，任何单位和个人不得变更上述测绘成果。

第五章 地图编制和出版
第十八条 编制普通地图和需要直接测绘的专题地图的单位，必须按照《测绘法》和本办法有关规定，经测绘资格审查取得地图编制资格后，方可在核准的范围内编制地图。
第十九条 编制地图应遵守国家有关保密规定。公开地图不得表示国家秘密和内部事项，其内容的表示应按照国家有关规定执行。
第二十条 公开地图应由国务院新闻出版行政主管部门批准的地图出版社出版。
第二十一条 本省各出版社的年度或单项地图出版计划，应经其主管部门审核批准，省新闻出版主管部门审核同意后，报省测绘主管部门备案。
第二十二条 下列地图在印刷（展示、复制）前，应将试制样图一式三份报省测绘主管部门审核，需报国务院测绘行政主管部门审核的，由省测绘主管部门报送：
（一）公开出版的地图。
（二）绘有国界线和省级行政区域界线的书刊插图和示意地图。
（三）与台湾省和香港、澳门地区以及外国出版商合作出版的地图。
有专业内容的地图报省测绘主管部门审核之前，其专业内容应经有关专业主管部门同意。
第二十三条 地图出版物的发行，应按照国家有关规定执行。内部地图和保密地图不得公开发行和展示。

第六章 测绘成果管理
第二十四条 凡在本省行政区域内完成的基础测绘成果和专业测绘成果，应按国家和省有关规定向省测绘主管部门汇交测绘成果目录或副本。
第二十五条 外国的组织和个人经批准在本省行政区域内测绘或与我国有关部门合作测绘的成果，应按国家有关规定向国务院测绘行政主管部门提交全部测绘成果副本一式两份，并应向省测绘主管部门提交测绘成果目录一式两份。
第二十六条 测绘成果目录或副本实行无偿汇交。汇交的测绘成果副本的著作权依法受到保护，接收部门未经著作权人同意不得向第三方提供。
第二十七条 任何单位和个人对外提供保密的测绘成果或携带出境，应经省测绘主管部门审查后，按照国家规定的审批程序执行。
第二十八条 受委托完成的测绘成果未经委托方同意，受委托方不得复制或提供第三方使用。
第二十九条 本省行政区域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由省测绘主管部门审查，经与省人民政府其他有关部门会商后，按国家有关规定报送审核、发布。
第三十条 本省基础测绘成果、地籍测绘成果、行政区域界线测绘成果、涉外建设项目和其他重大工程项目测绘成果，由省测绘主管部门实施质量监督。
测绘单位应建立健全测绘成果的质量管理制度，根据实际需要设置质量检查组织和专职、兼职质量检查人员。
第三十一条 任何单位和个人不得提供和使用未经质量检查验收或检查验收不合格的测绘成果。
委托其他单位测绘的测绘成果，委托方如无测绘成果质量验收能力，应委托经技术监督部门认证合格的测绘成果质量检验机构代为验收。
第三十二条 发生测绘成果质量争议，当事人双方应协商解决。协商不成的，可向省测绘主管部门或测绘项目所在地的行政公署、市测绘主管部门申请处理。

第七章 测量标志保护
第三十三条 各单位和个人都有保护测量标志的义务，不得从事下列危害测量标志安全和使用效能的活动：
（一）拆卸永久性测量标志的觇标和其他地上标记，移动、拔除、损坏永久性测量标志的地下标志和正在使用中的临时性测量标志。
（二）在测量标志上架设电力设施或通讯设施，设置观望台、搭帐蓬、拴牲畜或设置其他有可能损毁测量标志的附着物。
（三）擅自将永久性测量标志觇标改为其他用途，或者擅自拆除设有测量标志的建筑物和拆除建筑物上的测量标志。
（四）在测量标志占地范围内挖沙、取土、烧荒、耕作或者侵占永久性测量标志用地。
（五）距永久性测量标志50米范围内采矿、采石、爆破、射击、架设高压电线。
（六）在两相邻永久性测量标志之间建造影响通视的建筑物或者在测量标志占地范围内，建设影响测量测量标志使用效能的建筑物。
（七）其他有损测量标志安全和使用效能的行为。
第三十四条 任何单位和个人不得侵占永久性测量标志依法占用的土地。
农村集体经济组织发包和调整承包耕地，应扣除设置在可耕地中的永久性测量标志所占用地面积。
第三十五条 建设永久性测量标志的单位，应当按测量标志所在地就近委托有关单位或人员负责保管，并应按照有关规定签订《测量标志委托保管书》，由测量标志建造单位和保管单位保存，并报省测绘主管部门、测量标志所在地的行政公署、市、县（市）测绘主管，以及乡（镇）人
民政府或街道办事处备案。
第三十六条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或使其失去使用效能的，工程建设单位应事先取得该永久性测量标志设置单位的同意，按下列规定办理批准手续，并支付拆建费用：
（一）国家和省测绘主管部门设置的永久性测量标志，由省测绘主管部门批准。
（二）军队设置的永久性测量标志，由省测绘主管部门转报军队测绘管理部门批准。
（三）其他永久性测量标志，由测量标志所在地的行政公署、市测绘主管部门批准，并报省测绘主管部门备案。

第八章 法律责任
第三十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上测绘主管部门责令停止违法活动，没收违法所得，并给予下列处罚：
（一）未经测绘资格审查违法经营测绘业务的，处违法所得50％至100％的罚款。
（二）擅自超越核准的业务范围经营测绘业务的，处200元至1000元罚款。
（三）伪造、涂改、转借、转让测绘资格证书的，扣缴其测绘资格证书，并处500元至1000元罚款。
第三十八条 违反本办法第十二条规定，由测绘项目所在地的县级以上测绘主管部门责令停止测绘，并限期补办测绘任务登记；逾期不补办登记继续违法测绘的，扣缴其测绘资格证书，并处1000元至2000元罚款。
第三十九条 违反本办法第二十二条规定，编制出版地图未按规定报送审查的，由省测绘主管部门责令停止发行、销售、展示，限期报送审核，并处300元至5000元罚款。
编制出版地图造成国界和省级行政区域界线错误和公开地图内容严重错误的，公开声明作废，由省测绘主管部门责令停止发行、销售、展示，没收全部地图及违法所得，并处以5000元至10000元罚款；对主要负责人和直接责任人由其主管部门给予行政处分。情节严重的，由新
闻出版行政主管部门注销有关地图出版社的地图出版资格。
未经新闻出版行政主管部门批准，擅自从事公开地图出版活动，或者超越经批准的出版范围出版地图的，由新闻出版行政管理部门责令停止违法活动，没收全部非法地图出版物和违法所得，可以并处违法所得5倍以上15倍以下的罚款。
公开发行、展示内部地图的，由县级以上测绘主管部门责令停止违法活动，没收全部地图和违法所得，并处以1000元至10000元罚款。公开发行、展示保密地图的，依照保密法有关规定予以处罚。
第四十条 违反本办法，拒交测绘成果目录或副本的，由省测绘主管部门给予警告，并可限制其测绘活动或停止向其供应国家基础测绘成果。
第四十一条 违反本办法第三十一条规定，给用户造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的由省测绘主管部门注销其测绘资格。对主要负责人和责任人由主管部门给予行政处分。
第四十二条 违反本办法第三十三条规定，从事危害测量标志安全和使用效能活动的，由县级以上测绘主管部门责令限期改正，给予警告，并可根据情节处以5万元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔
偿责任。
第四十三条 违反本办法第十四条规定，由当地测绘主管部门会同工商行政管理部门，依照《反不正当竞争法》及有关规定予以处罚。
第四十四条 罚款使用财政部门统一制发的票据。罚没款全额上缴同级财政部门。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十六条 阻挠测绘主管部门工作人员依法执行公务和测绘人员依法进行测绘的，损毁、擅自移动永久性测量标志或进行其他危害永久性测量标志安全和使用效能活动的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚。
故意破坏永久性测量标志的，依法追究刑事责任。
第四十七条 测绘主管部门工作人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的，由本单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十八条 本办法由省测绘主管部门负责应用解释。
第四十九条 本办法自1994年5月1日起施行。1987年11月20日黑龙江省人民政府颁发的《黑龙江省测绘管理规定》同时废止。

附：黑龙江省人民代表大会常务委员会关于修改《黑龙江省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》的决定

（1997年6月12日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

决定
黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了省人大城乡建设环境保护委员会提出的《黑龙江省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法修正案（草案）》的议案，决定对《黑龙江省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》作如下修改：
一、第二条第二款修改为：“建设行政主管部门或规划行政主管部门主管本行政区域内的测绘工作。”
二、第七条中增加一款作为本条第三款，其内容是：“县以上人民政府应建立基础测绘定期更新机制，基础测绘的实施经费，由测绘主管部门编制计划，纳入同级政府财政预算”。原第七条第三款顺延为第七条第四款。
三、第十八条修改为：“编制普通地图和需要直接测绘的专题地图的单位，必须按照《中华人民共和国测绘法》和本办法有关规定，经测绘资格审查取得地图编制资格后，方可在核准的范围内编制地图。”
四、第三十三条（二）项修改为：“在测量标志上架设电力设施或通讯设施，设置观望台、搭帐蓬、拴牲畜或设置其他有可能损毁测量标志的附着物”。
五、第三十三条（三）项修改为：“擅自将永久性测量标志觇标改为其他用途，或者擅自拆除设有测量标志的建筑物和拆除建筑物上的测量标志”。
六、第三十三条（四）项修改为：“在测量标志占地范围内挖沙、取土、烧荒、耕作或者侵占永久性测量标志用地”。
七、第三十三条（五）项修改为：“距永久性测量标志50米范围内采矿、采石、爆破、射击、架设高压电线”。
八、第三十三条（六）项删掉，将本条第七项改为（六）项，其内容是：“在两相邻永久性测量标志之间建造影响通视的建筑物或者在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物”。
九、第三十三条（八）项改后作为本条（七）项，其内容为：“其他有损测量标志安全和使用效能的行为”。
十、第三十五条修改为“建设永久性测量标志的单位，应当按测量标志所在地就近委托有关单位或人员负责保管，并应按照有关规定签订《测量标志委托保管书》，由测量标志建造单位和保管单位保存，并报省测绘主管部门、测量标志所在地的行政公署、市、县（市）测绘主管，以及
乡（镇）人民政府或街道办事处备案”。
十一、第三十九条第一款修改为：“由省测绘主管部门责令停止发行、销售、展示，限期报送审核，并处300元至5000元罚款”。
十二、第三十九条第二款修改为：“由省测绘主管部门责令停止发行、销售、展示，没收全部地图及违法所得，并处以5000元至10000元罚款；对主要负责人和直接责任人由其主管部门给予行政处分，情节严重的，由新闻出版行政主管部门注销有关地图出版社的地图出版资格
”。
十三、第三十九条第三款修改为：“未经新闻出版行政主管部门批准，擅自从事公开地图出版活动，或者超越经批准的出版范围出版地图的，由新闻出版行政管理部门责令停止违法活动，没收全部非法地图出版物和违法所得，并处违法所得5倍以上15倍以下的罚款”。
十四、第三十九条增加一款作为该条第四款，其内容是：“公开发行、展示内部地图的，由县级以上测绘主管部门责令停止违法活动，没收全部地图和违法所得，并处以1000元至10000元罚款。公开发行展示保密地图的，依照保密法有关规定予以处罚”。
十五、第四十条修改为：“违反本办法，拒交测绘成果目录或副本的，由省测绘主管部门给予警告并可限制其测绘活动或停止向其供应国家基础测绘成果”。
十六、第四十二条修改为：“违反本办法第三十三条规定，从事危害测量标志安全和使用效能活动的，由县级以上测绘主管部门责令限期改正，给予警告，并可根据情节处以5万元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门给予行政处分；造成损失的，
应当依法承担赔偿责任”。
本修正案自发布之日起施行。
《黑龙江省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》根据本修正案重新印发。




1997年6月12日