山西省人民政府


山西省人民政府关于修改《山西省建筑工程招标投标管理办法》的决定
山西省人民政府
第96号

现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省建筑工程招标投标管理办法〉的决定》，自发布之日起施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定将《山西省建筑工程招标投标管理办法》第二十八条修改为：“违反本办法规定有下列行为之一者，建设行政主管部门可根据情况责令其补办手续，也可责令停止招标或宣布招标无效，并按照《山西省建筑市场管理条例》第三十七
条和第三十八条的有关规定进行罚款：
（一）未向建设行政主管部门报建而进行招标的；
（二）应招标的建筑工程未招标而确定承包方的；
（三）泄露标底的。”
本决定自发布之日起施行。
《山西省建筑工程招标投标管理办法》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。

山西省建筑工程招标投标管理办法

（1995年6月17日山西省人民政府发布 1997年10月25日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省建筑工程招标投标管理办法〉的决定》修正发布）

第一章 总 则
第一条 为加强建筑工程招标投标管理，维护建筑市场秩序，保障招标投标当事人的合法权益，根据《山西省建筑市场管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑工程，是指各种房屋建筑、土木工程、线路、管道和设备安装工程（含各类装饰、装修工程）
本办法所称招标投标是指对建筑工程的勘察、设计、施工，通过法定程序择优选用承包者的活动。
第三条 在本省行政区域内进行建筑工程招标投标的，须遵守本办法。
第四条 建筑工程应按下列规定招标：
政府和全民所有制单位投资总额在80万元以上的项目必须招标；
其他投资项目，投资方选择以招标方式发包的，可按照本办法执行。
第五条 建筑工程招标投标按下列规定实行分级管理：
（一）省建设行政主管部门管理国家和省投资的重点建设项目，以及投资总额在5000万元以上的工业、交通建设项目和投资总额在3000万元以上的民用建设项目；
（二）市（地）建设行政主管部门管理除本条第（一）项规定之外的投资总额在300万元以上的建设项目；
（三）其他建设项目由县（市）建设行政主管部门负责管理。
第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门，负责各自管理权限范围内的建筑工程招标投标的监督管理。其主要职责是：
（一）监督实施有关招标投标的法律、法规和规章；
（二）审查招标单位及中介服务机构的资质，确定招标方式，审查标底；
（三）查处招标投标中的违法行为。
招标投标管理机构负责招标投标的监督管理工作。
建筑工程招标投标由建设单位或建设项目主管部门组织实施。

第二章 招 标
第七条 建筑工程的招标，可以按建设项目招标，也可按单位工程招标。勘察、设计、施工可以分别招标，也可以总体招标。
第八条 招标单位应具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员和编制招标文件的能力。
凡不具备前款条件的，其招标工作应委托具有相应资质的中介服务机构代理。
第九条 招标的建筑工程项目应当具备下列条件：
（一）已经国家、部门、地方批准建设，建设资金落实达到年计划的60％以上；
（二）已经取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，已经批准征用土地和拆迁；
（三）已经办理了报建手续，领取了工程发包许可证；
（四）建筑工程的勘察、设计项目招标，还应具备必要的勘察设计资料和经过批准的初步设计概算。
第十条 招标文件应包括下列内容：
（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积、技术要求、质量标准、现场条件、招标方式、进度要求等；
（二）必要的资料和图纸；
（三）工程量清单；
（四）明确的标底；
（五）招标者的责任、招标有效期；
（六）主要建材、设备、成品、半成品供应方式、数量、加工订货情况及其价格变化调整办法；
（七）发布招标公告和出售招标文件的日期；
（八）对特殊工程的要求以及采用的技术规范；
（九）对投标者的资格要求；
（十）投标书的编制要求及评标、定标原则；
（十一）答疑、投标、开标、评标、定标等的日程安排；
（十二）合同主要条款；
（十三）招标审批程序。
第十一条 建筑工程招标可采用下列方式：
（一）公开招标，招标单位在招标投标固定场所张贴或通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
（二）邀请招标，招标单位向四个以上资质符合工程要求的勘察、设计或施工单位发出招标邀请书；
（三）议标，对不适宜公开招标、邀请招标或公开招标未成功的，可以实行议标，但投标单位不得少于两家。
第十二条 招标程序：
（一）招标单位发布招标公告或发出招标邀请函，投标单位申请投标；
（二）招标单位审查投标单位资质，分发招标文件及设计图纸、技术资料等；
（三）招标单位组织投标单位踏勘现场，进行招标答疑；
（四）招标单位建立评标组织，制定评标、定标办法，审查投标标书；
（五）招标单位召开开标会议，公布标底；
（六）招标单位组织评标，确定中标单位；
（七）招标单位发送经过核验的中标通知书；
（八）招标单位与中标单位签订合同。
第十三条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；因特殊情况需补充新的内容时，应在投标截止日期七日前通知所有投标单位。
第十四条 建筑工程招标标底由招标单位负责编制。任何单位和个人不得在开标前泄露标底。
第十五条 编制标底应遵循下列原则：
（一）依据国家和省制定的计价方法、取费标准和工期定额；
（二）依据招标工程的技术资料、设计方案或施工图纸；
（三）参照建设行政主管部门的价格信息及调整系数。

第三章 投 标
第十六条 凡具备承包能力，符合投标规定条件的勘察、设计、施工单位，均可参加投标。
第十七条 参加投标的单位在招标公告发布后或收到投标邀请书后，应当向招标单位提供以下材料：
（一）营业执照副本、资信证明、资质等级证书；
（二）企业项目管理班子、项目经理、技术人员、技术工人数量及平均技术等级，企业自有主要施工机械设备一览表。
第十八条 投标单位应按招标要求编制投标书，并按期密封送达招标单位。投标书须有单位印鉴和法定代表人或其委托代理人的印鉴和签字。
第十九条 投标单位不得以互相串通，故意抬高或压低标价等不正当手段参与竞争。

第四章 定 标
第二十条 招标单位应在建设行政主管部门监督下，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，宣布标书的主要内容，公开标底。
第二十一条 有下列情况之一的投标书应视为废标：
（一）未密封的；
（二）无单位印鉴和法定代表人或其委托代理人印鉴和签字的；
（三）主要内容不清的；
（四）逾期送达的；
（五）投标者未参加开标会议的。
第二十二条 评标组织由招标单位、项目主管部门和有关人员组成。参加定标的人员，由招标管理机构从评标组织的全部人员中抽签决定；其中招标单位的人员不得超过三分之一。
第二十三条 评标定标应根据合理报价，完成时间，设计或施工方案、技术和设备优势以及资信、业绩等综合条件，择优选定中标者。
第二十四条 任何单位和个人，不得非法干预招标投标工作，不得指定承包者。
第二十五条 确定中标单位后，招标单位应于五日内发出中标通知书，并同时通知各未中标单位。
第二十六条 中标单位应在收到中标通知书发出三十日内与招标单位按招标文件与标书确认的条款，签订合同。
第二十七条 招标、中标单位应按规定标准交纳管理费。

第五章 罚 则
第二十八条 违反本办法规定有下列行为之一者，建设行政主管部门可根据情况责令其补办手续，也可责令停止招标或宣布招标无效，并按照《山西省建筑市场管理条例》第三十七条和第三十八条的有关规定进行罚款：
（一）未向建设行政主管部门报建而进行招标的；
（二）应招标的建筑工程未招标而确定承包方的；
（三）泄露标底的。
第二十九条 投标单位投标后，招标单位终止招标的，应补偿投标单位的损失。
第三十条 在招标投标活动中，以权谋私、索贿受贿的，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十一条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起执行。



1997年10月25日
浅谈信访工作责任制的构建

刘文辉 冯兴吾

为了进一步规范全国信访工作，体现执政为民，依法行政，2005年1月5日，国务院第76次常务会通过了新的《信访条例》，该条例于2005年5月1日起施行，1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。新条例体例完整，内容丰富，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持信访为民，严格信访责任，明确规定“各级人民政府应当建立健全信访工作责任制”，有效地保护人民群众的合法权益。
一、构建领导责任机制，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷
㈠实行党政一把手对本地区、本部门信访工作责任制
各级党政一把手要亲自抓、负总责。要定期召开党委常委会、政府常委会，专题研究信访工作，及时部署，定期检查，精心指导。分管信访工作的负责同志要积极协助主要负责同志处理重大信访问题，搞好组织协调，加强具体指导，主动解决难题，确保目标实现。
㈡领导批阅重要来信制度
各级、各部门党政领导要经常批阅群众来信，地、市党政领导批办来信数应占本地区、本部门直接受理来信总是的20%以上，县级党政领导批办来信数应占本县、本部门直接受理来信总是的30%以上。凡阅批信件，都应有具体的批办意见，并负责督办落实。
㈢领导接待重要来访制度
设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责协调处理信访事项。要做好接访工作，信访部门及其工作人员要提前做好准备，即将来访者反映的问题弄清；涉及法律、政策找准；提出解决问题的初步方案。如果涉及有关单位或部门的问题，亦应约请有关单位或部门负责人参加接待日，以便共同商讨解决问题。宣城市委、市政府领导坚持领导接访制度，开门接访，与上访群众直接对话，对上访群众做到不推、不拖、不压、不训，热情接待，坦诚相见，认真解决问题。同时，坚持约访制度，带案不访，由领导约误集体访代表和信访老户，直接听取反映，了解情况，促进集体访，老上访问题的解决。
对信访量较大，群众上访频率较高地区，地、市级党政领导接待来访群众每月不少于半天；县级党政领导接待来访群众每月不少于1天；乡、镇党政领导接待来访群众每月不少于2天。对群众反映的问题，谁接待，谁负责处理到底。对本地区、本部门出现较大规模去京集体上访的，由市、县和部门分管负责同志或主要负责同志劝返处理，并负责做好善后工作，不得重复上访。
㈣信访工作汇报制度
信访工作涉及面广、政策性强，是一项群众性的政治工作，因此，信访部门及其工作人员要树立强烈的事业和责任感，不断从大量来信、来访中寻找带有规律性、倾向性的问题加以总结，以便向党委、政府汇报信访工作。
㈤实行信访工作目标管理制度
各级、各部门对信访工作要进行目标管理，力争做到无越级集体上访，无去京重复上访，无信访老户；对中央、省两级交办的信访案件做到明确分工，责任到人，定期督查，保证落实，按期结案率达到80%，年终结案率达到100%。如安徽省委、省政府《关于实行信访工作领导责任制的决定》规定：“省信访工作领导小组对上年来省去京集体上访、越级上访、重复上访综合指数列前5名的市和前面10名的县（市），作为信访重点管理地区。每逢双月，请有关市、县主要负责同志来省会商信访问题，研究措施，限期改变面貌。”
二、构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作机制，规范信访行为
㈠拓宽信访渠道，着力保护信访人
1、公开
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
2、便利
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关资料。
国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立信访信息系统，为信访人在当地提供信息事项、查询信访事项的办理情况提供了便利。由于信息化带来了信访形式的变化，构筑全国信访信息系统将成为畅通信访渠道的重要举措之一。建立全国信访信息系统，既有利于信访人查询，又有利上级信访机构及时了解、指导、督办重要信访事项。
3、保护
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人依据法律规定的形式反映情况、提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件，任何组织和个人不得打击报复信访人。
㈡信访人依法实施信访行为
信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。各级政府必须依法行政，不能越俎代疱。如福建省漳州市中级人民法院针对新形势下涉法信访的特点，构建联合信访工作机制。他们通过构建联合基层法院的属地办理机制，定责任单位、定责任领导、定责任人、定办结要求和定办结时限，努力将矛盾化解在基层。
㈢各级人民政府及其部门依法各司其职
县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，作出处理。对于依法应当向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，信访工作机构应当告知；对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大，应当转送有权处理的行政机关；情况重大，危急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。如有的地方信访部门通过构建信访联合地方党委、人大协调机制，加强与各级党委、政府的密切联系，取得党政领导、人大代表的支持，加强了信访信息的交流，拓展了信访案件的解决渠道，并提高了处置突发事件的应变能力。
㈣尊重司法机关裁判，维护司法权威
对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
确立司法权威是社会稳定的法治内容，要在全社会形成尊重司法裁判，树立司法最终裁判权威的氛围，要改变有的地方存在的涉诉信访案件完全按行政模式的方法处理的现状，要将其纳入正常的审判监督程序之中。同时，要让权力机关监督、社会团体的监督、舆论的监督等与法律监督有机结合起来，促进司法公正，维护司法权威。
司法机关、仲裁机构、行政复议机关应当高度重视初信初访工作，制定接待、信访处理的系列规章制度，以制度促进信访工作健康有序开展。行政复议机关要强化行政复议指导，通过行政复议告知书、举证通知书、行政复议指南、行政复议监督卡等“三书一卡”指导行政复议当事人正确行使权利；人民法院要落实寻诉员制度，避免诉讼当事人在办公区四处寻找，方便诉讼当事人在法院办事。
三、构建责任追究机制，促进信访案件的落实
㈠信访人的责任
１、信访人的“六不得”
信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在下列行为：⑴在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；⑵携带危险物品、管制器具的；⑶侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；⑷在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；⑸煽动、串联、胁迫以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机 财；⑹扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
2、违反走访形式及其他行为的责任
信访人违反《信访条例》的有关规定，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法规的，或者违反治安管理行为的；由公安机关依法采取必要的现场处理措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、捏造歪曲事实、诬告陷害他人的责任
信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造事实、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关给予治安管理处罚。
㈡信访机构的责任
县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
㈢行政机关的责任
1、受理信访行政机关
负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反《信访条例》的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；⑴对收到的信访事项不按规定登记的；⑵对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；⑶行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
2、有权处理的行政机关
对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。⑴推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；⑵对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
㈣行政机关工作人员的责任