江西省人大常委会


江西省市镇建设管理条例
江西省人大常委会


（1984年12月15日江西省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1985年1月13日颁布）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 土地使用的规划管理
第四章 建设管理
第五章 道路、河道与公共交通管理
第六章 供水、排水与水源管理
第七章 园林绿化和文物古迹管理
第八章 环境卫生管理
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了做好市镇的规划、建设和管理工作，加强各种公用设施的建设，进行环境的综合整治，改善市镇经济、文化建设条件，逐步实现城市现代化，为市镇人民创造良好的生产、生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，根据《中华人民共和国宪法》以及国家对市镇
建设管理的规定，特制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的市、镇建设管理。
第三条 市镇人民政府在组织市镇建设时，必须根据市镇总体规划，从实际出发，正确处理中心城市与卫星城镇、城镇与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、经济建设与国防建设以及需要与可能的关系，注意保持和发扬各市镇的风格和特色，切实保护和改善市镇生态环境，
防止公害和污染。
第四条 市镇建设基础设施应当按照统筹兼顾先地下后地上的原则，合理安排，特别对供水和排水管网，燃料气和热力管网，输配电和通讯线路等，要预先铺设或预留管道穿路设施，避免进行反复挖掘或重建。
第五条 市镇人民政府可以组织市镇中各部门、各单位和个人，在“自愿、受益、合理、合法”的原则下，集资联合建设其受益范围内的基础设施，参加市镇建设公益劳动。
第六条 市镇建设的规划和实施由各级人民政府实行集中领导，市镇长负责，市镇建设管理部门统一管理。

第二章 规划管理
第七条 市镇规划是建设市镇和管理市镇的依据。市镇规划的任务是：根据国家对市镇发展和建设的方针，经济技术政策，国民经济和社会发展长远规划，区域规划以及市镇所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，合理布置市镇体系；确定市镇在规划期内经济和社会发
展的目标；确定市镇的性质、规模；确定市镇的土地利用和各项建设的总体布局；综合部署市镇经济、文化、教育、卫生及其它公共事业等各项建设，保证市镇有秩序地、协调地发展。
第八条 各市镇必须编制总体规划和详细规划，并经市镇人民代表大会审议通过后按国家规定程序报批，经批准的市镇规划具有法律效力，任何单位和个人不得擅自更改。如有情况变化，确需更改，须报经原批准机关同意。

第三章 土地使用的规划管理
第九条 市镇建设要注意节约用地。旧城区要逐步改造，使土地得以充分利用；新区建设要尽量利用荒山、荒地、劣地，少占耕地。
第十条 市镇规划区内的所有土地，由市镇建设管理部门按照批准的市镇规划，实行统一的规划管理，任何单位或个人在市镇规划区内进行各项建设，需要征用属于国家所有或集体所有的土地，均须持按国家规定程序批准的建设计划、设计任务书或者其他有关证明文件，先经市镇建设
管理部门审查同意后，方可向土地管理部门办理征用土地手续。否则，土地管理部门不予办理征地手续。因工程建设或生产需要临时占用土地的单位，亦须办理申请手续，占用期间，应尽量不影响或少影响原来的使用状况，并在用后将建筑剩余物清理干净。临时占用土地期限一般不得超过
两年，并不准建永久性建筑物。
第十一条 建设单位征用土地后，必须严格按批准的建设计划进行建设，不得任意改变土地使用性质和建设内容，不得征而不用，多征少用。
第十二条 建设单位经批准征用的土地，只有使用权，没有所有权，不得私自买卖、出租、转让。
第十三条 市镇规划区内的私人建房（包括市区农业人口建房）必须按国务院颁发的《城镇个人建造住宅管理办法》的规定，向市镇建设管理部门申请，经核准用地位置和范围，方可由土地管理部门办理土地使用手续。
第十四条 凡经政府批准征用的土地，被征地的单位和个人必须服从市镇规划建设用地的需要，在指定期限内交出土地，不得以任何借口拖延或阻挠。
第十五条 对于违章用地、占地的单位和个人，市镇建设管理部门有权责令其退出所占土地，吊销其用地许可证，按《国家建设征用土地条例》的有关规定予以经济制裁。

第四章 建设管理
第十六条 在市镇规划区内进行的一切新建、扩建、改建、翻建的建筑物和构筑物，建设单位均应持上级批准文件，平面规划图，建筑设计图，向市镇建设管理部门申请，经审查批准，发给建设许可证，并由市镇建设管理部门派员核定后方可施工。
第十七条 市镇主要街道的临街建筑底层应尽可能安排商业服务网点及公共福利设施，建设单位要积极支持，不得借口拒绝。
要在市镇商业区、居民稠密区和工厂区附近的一些街、巷设置集市贸易市场或摊贩市场，以促进集体经济和个体经济的发展，方便群众购销和生活。集市贸易市场和摊贩市场的设置，由市镇建设管理部门会同工商行政管理、公安和卫生部门，本着方便群众购销和不影响交通、市容、环
境要求的原则，确定地点和范围。
第十八条 经市镇规划确定改建的街区和地段，任何单位和个人不得修建、改建与规划要求不符的建筑物和构筑物。市镇私有房屋，因国家建设需要征用拆迁时，应按政府有关规定给予合理的补偿，并对原住户予以妥善安置。拆迁单位和个人，必须服从市镇建设规划和市镇人民政府拆
迁的决定，不得阻拦改建拆迁工作。
第十九条 人防工程必须纳入市镇总体规划。新建工程要尽量结合市镇建设，修建平战两用的服务网点、旅馆、仓库、医院及其它公共工程，做到地上地下统一规划、统一设计、统一建设，充分发挥投资效益。
第二十条 旧城区的改造要按照市镇规划进行，市镇住宅设计，要贯彻“适用、经济，在可能条件下注意美观”的原则。住宅设计应多样化，要有地方特色。住宅层数，一般4至6层为宜，大中城市可视具体条件，建造一些高层住宅。新建住宅楼群的楼高与间距应保持1：1至1：1
．5的比例。对临街阳台应加强管理，注意美化。
第二十一条 未领建设许可证，或虽经批准领取建设许可证而擅自变更建设项目，改变使用性质，改变位置，改变设计，均属违章建设。对违章建设，市镇建设管理部门应吊销其建设许可证，建设银行应停止拨款，施工单位应停止施工，并视情节轻重处以工程总造价1％至5％的罚款
。严重影响市镇规划的建筑物、构筑物必须限期拆除。
第二十二条 在新建、扩建和改建市镇的时候，必须同时规划和建设消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施。原有市区的公共消防设施不足或者不适合实际需要的，应当进行技术改造或者改建、增建。新建、扩建和改建工程的设计和施工，必须执行国务院有关主管部
门关于建筑设计防火规范的规定。
新建、扩建和改建市镇的时候，必须同时规划和建设机动车、非机动车停车场，交通隔护拦、交通标志等公共交通设施。


第五章 道路、河道与公共交通管理
第二十三条 市镇道路及其各项设施必须符合市镇建设规划及其技术标准的要求。在可能受到洪涝侵害的市镇，市镇建设管理部门应按照江河流域防洪规划，选定防洪标准，建设和管理好防洪堤坝、涵闸、排渍管渠、泵房等防洪工程设施，规定防洪保护地带，并使防洪工程设施经常处
于完好状态。
第二十四条 履带车辆、超重超高车辆、装载易燃易爆危险货物的车辆等，通过市镇前，必须向市镇建设管理部门和公安部门提出申请，经批准后，方可按照指定的时间、路线通过。
第二十五条 对市镇河岸拥有土地使用权的单位，必须负责建设和管理其使用的河岸工程设施，也可以委托市镇建设管理部门统一建设和管理。
第二十六条 未经市镇建设管理部门批准，任何单位和个人不得擅自进行下列各项活动：
（一）挖掘市镇道路或拆除道路设施。
（二）占用市镇道路作非交通运输性质的利用。
（三）在桥梁、涵洞、隧道架设管道、电缆等，增加其荷载。
（四）迁移道路照明设施或从照明设施上接装其他用电设备。
（五）进行危及城市道路交通安全的作业活动。
（六）堵塞河道或改变河道。
（七）拦河筑坝或设置导流坝。
（八）拆毁防洪设施或河岸工程。
（九）在行洪区、防洪设施及防护地带进行建筑、挖取砂石土方、堆置废弃物和其它障碍物，或进行其它妨碍防洪的活动。
（十）其它危害道路、河道与公共交通管理等活动。
任何单位和个人确需进行上列活动，须经市镇建设管理部门批准，并按规定缴纳赔偿费或占用费。
第二十七条 市镇公共交通企业，要合理设置网点和运行路线，使公共交通形成网络，并应制定服务制度，提高服务质量，保障安全。

第六章 供水、排水与水源管理
第二十八条 各级人民政府必须把保护市镇水源和防治市镇水源污染纳入市镇建设规划，建设和完善市镇排水管网和污水治理设施。
第二十九条 市镇供水系统应将水质好的水源优先用于居民生活饮用水和医疗部门用水，保证供水水质符合国家规定的生活饮用水质标准。
第三十条 任何单位和个人不得擅自在市镇供水和排水管网上接装分支管道、兴建建筑物或构筑物、圈占土地、堆放物料或植树。严禁在排水道口、排水明沟和检查井内设闸堵水或安装水泵抽水。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自打深井，抽取地下水，不得从事可能损害市镇水源的活动。
第三十二条 需要开发利用市镇水资源的单位，必须事先向市镇建设管理部门提出申请，经批准后，方可按照批准的位置和数量进行开发利用，并按国家规定向市镇建设管理部门缴纳水资源费。市镇建设管理部门在审批时，必须严格控制开采量，防止过量开发。

第七章 园林绿化和文物古迹管理
第三十三条 改造旧市镇，建设新市镇，一定要把绿化放在重要位置。房屋基本建设，要保证30％的绿化面积；改造项目，也要负责留出25％的绿地面积。新建、扩建的市镇道路，绿化面积和路面比例应1：1，最低不能少于1：2，使市镇绿化逐步达到国家规定的标准。所需经
费，应列入基本建设或改造项目的总投资中，并和建设项目同步进行。
第三十四条 市镇总体规划中的公园、苗圃、花圃、花坛等公共绿地，由市镇园林部门统一管理，任何单位和个人不得占用。市镇行道树同电力线路发生矛盾需要修剪时，在正常情况下须经园林部门同意，由其统一组织实施。因工程建设需要移植砍伐时，应按规定缴纳赔偿费。
第三十五条 有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学技术价值的名木、古树、古建筑、文物古迹和风景名胜都要纳入市镇规划，确定保护范围，重点加以保护，任何单位和个人不得损坏和侵占。

第八章 环境卫生管理
第三十六条 在市镇居住区，现有废气、废水、废渣、噪音和有放射性污染环境的企业事业单位，应限期采取根治措施或迁出市区。新建企业事业单位必须同时建设根治各种污染的设施，否则，不得在市区兴建。
第三十七条 市镇都要设置必要的公共卫生设施。任何单位和个人都要维护市镇公共卫生，禁止擅自移动、损坏公共卫生设施；禁止乱倒垃圾、废渣、余土、污水、粪便；禁止乱抛果皮、纸屑、烟头等杂物和死动物；禁止随地吐痰，禁止随地大小便。所有垃圾、废渣、余土，一律按市
镇建设管理部门指定地点倾倒。推行门前“三包”，订立文明公约。
第三十八条 市镇粪便由环境卫生部门统一管理，主要街道的垃圾清运和掏粪、运粪工作，必须在规定时间进行。粪桶、粪车要加盖密封。运送垃圾车辆要设置罩网，不得撒漏。

第九章 附 则
第三十九条 凡在实施本条例中，坚持原则，同违章、违法行为作坚决斗争，取得显著成绩者，当地政府要给予表扬和奖励。对于违反、破坏市镇规划，破坏市镇管理的单位和个人，以及市镇建设管理人员中滥用职权、徇私舞弊者，根据国家有关法律法令规定，视情节轻重，分别给以
经济的或行政的处分，直至追究法律责任。人民群众有权揭发、检举，任何人不得打击报复，否则，从严惩处。
第四十条 各市镇人民政府可根据本条例制订具体管理办法。
第四十一条 本条例自1985年2月1日起施行。



1985年1月13日
四川省民政厅


四川省婚姻登记办法实施细则
四川省民政厅



第一章 总 则
第一条 为了做好婚姻登记工作，保障合法婚姻的确立，防止违法婚姻的发生，根据《中华人民共和国婚姻法》、国务院批准的《婚姻登记办法》 （以下统称婚姻法规）、结合四川实际，制定本细则。
第二条 男女双方自愿结婚、离婚和复婚，必须依照本细则规定当地人民政府的婚姻登记机关进行婚姻登记。
依法履行登记的婚姻当事人的合法权益受法律保护。
第三条 县以上各级民政部门主管婚姻登记工作。
第四条 婚姻登记机关应严格遵照婚姻法规和本细则规定，做好婚姻登记工作。

各单位应按照婚姻法规和本细则规定，如实地为婚姻当事人出具婚姻状况证明，做好婚姻法规和计划生育政策的宣传。

第二章 婚姻登记机关
第五条 办理婚姻登记的机关，农村是乡、民族乡、镇人民政府，城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府。
距离婚姻登记机关较远、交通不便的大型工厂、矿区、国营农牧场、林场，经县级人民政府委托，可以代办婚姻登记。
第六条 婚姻登记人员，应由经县级民政部门进行业务培训、考核合格并取得婚姻登记员证书的人员担任，或由民政助理员担任，婚姻登记人员因调动或其他原因变动，应事先同县级民政部门协商，由合格人员接替。
婚姻登记人员应掌握婚姻法律和政策，熟悉业务，严格依法办事，忠于职守，廉洁奉公，不徇私情，工作认真负责，主动热情，支持和保护正当的婚姻关系，向各种违反社会主义婚姻制度的行为作斗争。
第七条 办理婚姻登记的时间，要本着方便群众，有利于工作的精神安排，城镇每周不得少于两天，农村每周不得少于一天。时间应固定，在规定登记时间内随到随办。
第八条 《结婚登记申请书》、《婚姻状况证明》、《离婚登记申请书》和调解、审查材料等应按月装订成册，年终立卷归档，永久保存，并按照国家档案管理的有关规定做好保管工作。
第九条 《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证书》，由省民政厅统一印制。
重庆市和甘孜、阿坝、凉山民族自治州的《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》，由市、州人民政府印制。
上述婚姻证件，由县级人民政府加盖印章，并按省有关规定收取工本费。

第三章 结婚登记
第十条 男女双方志愿结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关提出申请，填写《结婚登记申请书》，委托他人代为填写的，本人应盖章或按指印。

申请时，须持本人身份证或户籍证明、所在单位或村 （居）民委员会出具的写明本人出生年月日和婚姻状况 （未婚、离婚、丧偶）及双方有无直系血亲或三代以内的旁系血亲关系的证明并附单人二寸免冠照片各三张，离过婚的申请再结婚时，还须持离婚证件。
第十一条 男女双方不在同一地区工作，也不和父母同住一地，要求到一方父母户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记的，作为特殊情况予以登记，但必须提供其父母所在单位或村 （居）民委员会出具的父子 （女）或母子 （女）关系的证明。
第十二条 出具婚姻状况证明单位，农村为村民委员会，城镇为城镇居民委员会；到外地结婚的，农村为乡人民政府，城镇为街道办事处或镇人民政府，全民或集体单位的职工为该单位人事劳资部门。
第十三条 申请结婚的男女双方符合婚姻法规规定的结婚条件，因受单位或他人干涉取不到有关证件的，婚姻登记机关应主动做好疏导工作。经疏导无效，仍取不到有关证件的，婚姻登记机关可将了解的情况注明于《结婚登记申请书》“提供证件情况”栏内，依法为当事人办理结婚登
记。
第十四条 申请结婚的男女双方，对婚姻登记机关必须了解的有关婚姻情况，应如实告诉，不得隐瞒。
第十五条 申请结婚的男女双方或一方有下列情形之一的，禁止结婚，不予登记。
（一）未到法定结婚年龄的，即男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁；

（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）属于直系血亲和三代以内的旁系血亲的；
（五）患麻疯病、性病未经治愈或患其他医学上认为不应当结婚的疾病。
第十六条 婚前健康检查，目前在省和市、地、州机关所在地实行，其他地方暂不作为必要的条件。但婚姻登记机关如认为有必要时，可以要求当事人到指定的医院进行专项检查。
婚姻登记机关应严格执行婚姻法和本细则的规定，不得向申请结婚的当事人索取规定以外的其它证明和费用。
第十七条 现役军人 （含武装警察）申请结婚登记，按照中国人民解放军总政治部《关于军队贯彻执行 （中华人民共和国婚姻法）的暂行规定》办理。
第十八条 婚姻登记人员应当向婚姻当事人宣传婚姻法规和计划生育、晚婚晚育政策。
第十九条 婚姻登记机关对于男女双方的结婚申请，应当进行认真的审查，对符合结婚条件的，准予登记，发给《结婚证》，《结婚证》上要按规定粘贴像片并加强盖钢印。经县级人民政府确定可暂不贴像片的地方，应在贴像片处写上“未贴像片”并加盖钢印。如果离过婚的再结婚时
，应在离婚证件的明显处注明何时何地与何人登记再结婚，盖章后退还本人保存。
不符合婚姻法规和本细则关于结婚规定的不予登记，并向当事人说明理由，耐心做好思想工作，将不予登记的理由如实地记入申请书审查处理结果栏内。
第二十条 男女双方取得《结婚证》，即确立夫妻关系。
第二十一条 婚姻当事人丢失婚姻证件以后，因出国，继承财产等，需要证明夫妻关系或已解除夫妻关系的，应持本人身份证或户籍证明和所在单位或所在村 （居）民委员会出具的《婚姻状况证明》到原婚姻登记机关提出申请，婚姻登记机关经核查属实后，将当事人申请及核查婚姻?
羌堑蛋盖榭霰ㄏ丶睹裾棵派蟛榕迹婪ǔ鼍摺斗蚱薰叵抵っ魇椤坊颉督獬蚱薰叵抵っ魇椤贰?

第四章 离婚复婚登记
第二十二条 男女双方自愿离婚，并对子女抚养和财产处理达成协议的，须持居民身份证或户籍证明和《结婚证》或《夫妻关系证明书》，双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。婚姻登记机关查明情况属实，应准予登记，发给《离婚证》，收回《结婚证》。
第二十三条 男女一方或双方要求离婚，但对子女的抚养和财产处理未达成协议的，婚姻登记机关不予办理，由当事人直接向人民法院起诉。
第二十四条 凡办理了结婚登记未同居，一方或双方要求离婚的，按照离婚程序办理。
第二十五条 一九八一年一月一日《中华人民共和国婚姻法》公布后，未办理结婚登记而以夫妻关系公开同居生活的事实婚姻，男女双方自愿申请离婚的，婚姻登记机关不予办理。由当事人直接向人民法院起诉。
第二十六条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，须持《离婚证》或《解除夫妻关系证明书》和身份证或户籍证明，双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记，婚姻登记机关应按照结婚登记程序办理登记，发给《结婚证》，但在《结婚申请书》和《结婚证》上注明
“复婚”字样，原《离婚证》或《解除夫妻证明书》、离婚判决书、调解书应予收回存档。

第五章 涉外婚姻登记
第二十七条 外国人同中国公民在我省境内申请结婚登记的，由市、州民政部门或地区行政公署所在地的市民政部门按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》办理。
第二十八条 华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民申请结婚登记的，由县级民政部门按照《华侨同国内公民，港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》办理。
第二十九条 外国人同中国公民、华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民申请结婚登记时，均需提交婚姻登记机关指定医院出具的婚前健康检查证明。
第三十条 港澳同胞男女双方原在省内办理过结婚登记，现要求原婚姻登记机关为其办理自愿离婚登记手续，婚姻登记机关核查属实，可以办理。

第六章 对违法行为的处理
第三十一条 婚姻登记机关如发现包办买卖婚姻或其它干涉婚姻自由的行为，应当对当事人进行批评教育，并交其所在单位或上级部门处理。因暴力干涉婚姻自由或受虐待，受害人或其委托人要求追究刑事责任的应及时转司法机关处理。
第三十二条 婚姻登记机关发现申请登记的男女双方有违反婚姻法规行为，或对婚姻登记机关故意隐瞒的，或冒名顶替他人进行登记的，应交其所在单位处理；对于弄虚作假，已骗取《结婚证》的，婚姻登记机关应给予批评教育并撤销其婚姻登记，宣布婚姻无效，收回《结婚证》，触
犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第三十三条 利用职权为不符合婚姻法规规定的婚姻当事人出具婚姻状况证明，或威逼婚姻登记人员为其登记违反婚姻法规的行为，应由所在单位或上级机关视其情节轻重，对责任人进行批评教育或给予行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 婚姻登记人员在办理婚姻登记中，违反婚姻法规和本细则的，所在单位应视其情节轻重给予批评教育或行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十五条 各民族自治地方，可根据本地区民族婚姻的具体情况，制定某些变通或补充规定，报省民政厅、省民族事务委员会备案。
第三十六条 本细则执行中的问题由四川省民政厅解释。
第三十七条 本细则自发布之日起施行，四川省人民政府一九八二年二月六日批准的《四川省婚姻登记办法试行细则》同时废止。



1988年6月4日