国务院


广告管理暂行条例
国务院



第一条 为了加强对广告的管理，正确发挥广告在促进生产、扩大流通、指导消费、活跃经济、方便人民生活以及发展国际经济贸易等方面的媒介作用，更好地为建设社会主义的物质文明和精神文明服务，特制定本条例。
第二条 一切企业、事业单位，为了推销商品或者提供收取费用的劳务、服务，利用报刊、广播、电视、电影刊登、播放广告，或者在公共场所设置、张贴广告，均属本条例的管理范围。
第三条 广告的管理机关是工商行政管理总局和地方各级工商行政管理局。
第四条 专营广告的广告公司和兼营或者代理广告业务的企业、事业单位（以下简称广告经营单位），必须按照工商企业登记管理条例的规定，申请登记，领取营业执照。未经登记，或者申请登记未获批准的，不得承办广告业务。
承办外商广告的单位，必须经省、自治区、直辖市以上进出口管理委员会审查同意。
私人不得经营广告业务。
第五条 申请刊登、播放、设置、张贴广告的单位（以下简称广告刊户），必须是持有营业执照的企业或经过政府批准设立的单位。
第六条 广告内容必须清晰明白，实事求是。不得以任何形式弄虚作假，蒙蔽或者欺骗用户和消费者。
有缺陷的处理商品、试制和试销商品，都应当在广告中注明，不得给人以误认。
第七条 广告刊户申请刊登、播放、设置、张贴下列广告时，应当出具证明：
一、医药、食品类商品广告，必须有卫生机关的证明；
二、度量衡器类商品广告，必须有计量机关的证明；
三、标明获奖荣誉的商品广告，必须有颁奖部门的证明；
四、使用商标的商品广告，必须有注册商标的证明；
五、标明质量合格的商品广告，必须有质量监督检验机构的鉴定证明。
广告经营单位必须认真查验以上证明，并在广告中注明。
第八条 广告的内容有下列情形之一的，禁止刊登、播放、设置、张贴：
一、违反国家政策、法令的；
二、有损我国各民族尊严的；
三、有反动、淫秽、丑恶、迷信内容的；
四、有诽谤性宣传的；
五、违反国家保密规定的。
第九条 广告经营单位对于刊登、播放、设置、张贴广告的版面、位置、时间、地点、形式的安排，必须符合国家有关宣传政策和经济政策的规定。
禁止广告的垄断和不正当的竞争。
第十条 户外广告的设置、张贴，必须遵守城市管理机关和广告管理机关的规定，不得妨碍交通、市容和风景地区的优美环境。大型广告牌的设置，必须征得城市管理机关的同意。
在政府机关的和有纪念意义的建筑物上，在重点文物保护单位，禁止设置、张贴广告。
第十一条 广告的收费标准，当地工商行政管理部门已经制定统一标准的，按统一标准执行；尚未规定统一标准的，暂由广告经营单位自定，报当地工商行政管理部门备案。
第十二条 广告经营单位与广告刊户应当就刊登、播放、设置、张贴广告，签订合同，明确双方的责任。
第十三条 违反本条例规定的，区别下列情况承担责任：
违反第五条规定的，由广告经营单位负责；
违反第六条规定的，由广告刊户负责，广告经营单位知道虚假情节的，负连带责任；
违反第七条、第八条规定的，由广告刊户和广告经营单位共同负责。
第十四条 工商行政管理部门对于违反本条例规定的广告刊户，应当视其具体情节，给予警告或者罚款的处分；对于违反本条例规定的广告经营单位，应当分别情节轻重，给予警告、罚款、暂停营业或者吊销广告营业执照的处分。
广告刊户违反本条例的规定，给用户和消费者造成损失的，应当负责赔偿损失。
违反本条例的规定，情节恶劣、后果严重的，由人民法院依法处理。
第十五条 一切经营广告业务的单位，必须按照国家有关规定按期缴纳税利。
第十六条 对于违反本条例规定的广告刊户和广告经营单位，群众有权进行监督，有权向工商行政管理部门检举、揭发。
第十七条 外国企业申请在中华人民共和国境内刊登、播放、设置、张贴广告，参照本条例的规定进行管理。
第十八条 本条例的施行细则，由工商行政管理总局制定。
第十九条 本条例自一九八二年五月一日起施行。



1982年2月6日
今年3月20日《人民法院报》八版刊登了余韬同志撰写的《法官的社会责任》一文，文中阐述了法官承担着化解社会矛盾、抚慰社会创伤、弥补法律缺陷、引导社会行为等诸项社会责任，笔者深以为然。受其启发，拟就法官在具体案件的司法裁判中究竟应当承担什么样的社会责任、如何承担社会责任等问题谈点自己的看法。


所谓社会责任，是指法官应当具有强烈的社会责任感和高度的政治使命感，时刻把人民群众对司法工作的新要求和新期待作为审判工作的出发点、落脚点和最终的检验标准，在坚持依法办案的同时，切实通过履行司法职能，推进社会经济文化科学发展、促进社会和谐稳定，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的高度统一。


一般情况下，法官的社会责任与法官履行司法职能的职责要求是一致的，法官严格依法办案本身就是履行社会责任的具体体现。但是，在社会转型期，在国家法律和相关社会配套制度尚不健全的情况下，用单纯的业务观点，有时会陷入简单执法、机械办案的被动局面。这时，确实需要引入、兼顾一种新的裁判标准，以确定合理的价值平衡，那就是社会标准。其实，法官社会责任的提出，说到底就是对法官自由裁量权的合理规制，有利于促进自由裁量权的合理行使。我们都知道，由于实践的多样性、立法的滞后性带来的法律规定的模糊性、立法空白、法律缺陷等问题，法官势必具有一定范围的自由裁量权，也为法官个体的价值判断与知识经验提供了应用空间，为个案正义的有效实现奠定基础。由于自由裁量意味着对裁判方案有一定的选择自由，这里就需要强调办案理念的正确指引，正因为如此，我们通常强调确立正确的司法价值观，强调法官的社会责任感、正义感以及司法的大局意识、政治意识、宗旨意识，追寻纠纷的一次性解决、审执兼顾，实现案结事了、提高裁判的可接受性和可执行性，实现司法的形式公正和实质公正的统一，等等。因此，法官社会责任的提出，就是为自由裁量权提供一种恰当的指引，使得裁判结论能够符合国家、社会和人民的司法需求，符合当下社会主流的价值观念，促进社会全面、协调、可持续的发展，同时，还可以为一些社会的弱势群体提供特殊保护。


法官承担社会责任的前提在于了解社会的司法需求，对社会现实具有深刻的理解力和解决社会实际问题的能力。这也是我们青年一代法官较为薄弱的地方。这要求我们培养丰富的社会阅历，增强了解社会对司法的需求，以及化解社会矛盾和实现司法公正的实际能力。当前，履行法官的社会责任，应当注重体悟当事人和人民群众的心理感受，了解社情民意，应当以人民群众理解的方式适用法律，让人民群众真切地感受到法院在实现司法公正的过程中已经尽了最大努力、决定司法结果的相关信息均已经被法官决策充分考虑和公平对待，让司法公正切实贯彻到司法过程中的各个环节，用提高效率等有形途径来减轻当事人的负担，让司法公正看得见、司法高效被感受、司法权威被认同。对于青年法官而言，除了学习纯粹的法律知识以外，还应当掌握一些心理学、社会学、人类学、历史学、哲学等社会科学知识，完善自己的知识结构，注重社会经验的积累，切实增强了解社会司法需求的能力。因此，法官的社会责任绝不是一个空洞的司法理念。


最后需要说明的是，法官的社会责任也不能作无限延伸和扩大解释。在审判、执行过程中，也要注意合理确定司法的边界，应通过加强司法宣传和舆论引导，争取把人民群众解决纠纷的期望值限定在一个合理范围之内。防止矫枉过正也很重要。


（作者单位：浙江省杭州市萧山区人民法院）