天津市政府办公厅


转发市科委、市财政局拟订的《关于我市引进国外人才经费开支渠道和管理办法的意见》
天津市政府办公厅



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市科委、市财政局拟订的《关于我市引进国外人才经费开支渠道和管理办法的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请即按照执行。

关于我市引进国外人才经费开支渠道和管理办法的意见
市人民政府：
根据财政部、国务院科技领导小组办公室〔1984〕国科办发010号《印发〈关于引进国外人才经费开支渠道和管理办法的暂行规定〉的通知》（以下简称《暂行规定》），结合我市情况，现提出以下贯彻意见：
一、聘请国外专家（包括短期、长期和定居的）参加我国各项建设事业所需的经费，由聘用单位严格按照《暂行规定》第（一）条规定的经费渠道开支。
二、几个单位共同聘请国外专家所需的经费，应按每个单位的实际受益情况，确定适当比例分摊，按第（一）条的规定开支。
三、聘请国外专家确需《暂行规定》第（二）条规定的各项引进国外人才专项费用的，由聘用单位向市人民政府提出申请，并附送按《暂行规定》附件一的表格要求编报的引进国外人才专项费用预算，经市人民政府批准后，由市人民政府委托市科委汇总编报全市的引进国外人才专项费
用预算，向国务院科技领导小组办公室提出申请。此项费用经国家综合平衡批准下达后，由市科委会同市财政局，按照批准下达的预算和开支内容，妥善安排使用。年度终了，由市科委按《暂行规定》附件二规定的表格，向国务院科技领导小组办公室编报当年引进国外人才专项费用决算，
并对其使用效果、建设要求等情况，加以详细说明，随同决算一起上报，并抄报财政部。
四、引进国外人才所需外汇的使用，由市科委负责按《暂行规定》第（三）条的规定办理。
五、各单位要严格按照规定管好、用好引进国外人才的专项费用，有关财政部门要大力支持引进人才的工作，协助引进人才单位做好对这项资金的管理工作，并要加强监督检查。对违反规定的，要按《暂行规定》第（五）条严格查处。
以上意见如无不妥，请批转执行，并将《暂行规定》一同印发。

财政部、国务院科技领导小组办公室关于引进国外人才经费开支渠道和管理办法的暂行规定
根据中共中央、国务院《关于引进国外智力以利四化建设的决定》和《关于引进国外人才工作的暂行规定》，现就引进国外人才经费开支渠道和管理办法，暂作如下规定。
（一）聘请国外专家（包括短期、长期和定居的）参加我国各项建设事业所需的经费，仍由聘用单位按原经费渠道负责开支。属于基本建设（包括引进项目）、技术改造、攻关和新产品开发等项目的引进国外人才经费，在相应的项目费用中开支。属于其他方面的引进国外人才经费，企
业单位聘用的，在企业管理费中开支；事业单位聘用的，在事业费中开支；行政单位聘用的，有外事费的在外事费中开支，无外事费的在行政费中开支。我驻外使（领）馆为引进国外人才开展工作的正常经费，在使（领）馆经费中开支。
（二）为保证引进国外人才工作的顺利开展并创造必要的条件，其所需经费除在本规定第（一）条规定的有关费用中予以安排解决外，从一九八四年起国家财政拨出一笔引进国外人才专项费用，用于：
1．重点资助费。即国家重点建设项目、重点企业技术改造项目、重大科技攻关项目、缺门学科和新兴科技等领域，因某种原因，其引进国外人才经费不足或全部负担有困难的，给予适当补助的费用。
2．活动经费。即为开展引进国外人才工作（包括建立人才库和开展人才咨询工作）所发生的出国费、招待费；对国外民间组织的资助费；对外宣传费和我驻外使（领）馆承担引进国外人才的专项活动费。
3．突出贡献奖励费。即对帮助我方工作取得重大经济效益和取得关键技术突破等的专家的奖励费用。聘用单位可向其主管部门推荐获奖对象，并由主管部门调查核实，提出评定理由和奖励标准，报国务院科技领导小组办公室审核呈批。
4．特殊性开支。即在上述1、2、3项以外的一些特殊费用。此项费用由国务院科技领导小组办公室掌握，专项审批拨付。
（三）引进国外人才工作所需外汇的使用原则。
1．引进国外人才工作所需的外汇，原则上仍按照现行的有关规定办理。即：属于企业、基本建设部门随项目聘请的专家从贸易外汇开支；属于行政、事业部门聘请的专家从非贸易外汇开支。
2．由中央引进国外智力领导小组批准使用的外汇（专家的工资、活动经费、奖励费和特殊性开支）从非贸易外汇中开支。
3．受聘专家的工资，按照国家统一规定的比例，兑换外汇。外汇可按月兑换，也可在离华时一次兑换。
4．引进国外人才专项用汇，由国务院科技领导小组办公室统一管理，按照财政部有关规定编送年度非贸易外汇支出计划和决算。
（四）引进国外人才专项费用，由国务院科技领导小组办公室归口统一管理，负责向财政部汇总编送年度预、决算。
各部门、各地区应根据当年或每批引进国外人才计划和本规定第（二）条规定的开支范围，确需国家在引进国外人才经费上给予适当补助的（含外汇额度），按聘用单位的隶属关系，由中央各主管部门和省、市、自治区人民政府按附件一的表格要求，向国务院科技领导小组办公室编报
引进国外人才专项费用预算。国务院科技领导小组办公室会同财政部，本着区别轻重缓急和国家财力的可能，对各部门、各地区报来的引进人才专项费用预算，经过综合平衡报请中央引进国外智力领导小组批准后，下达给各部门、各地区。
各部门、各地区应按照批准下达的预算和开支内容，妥善安排使用。年度终了，应按附件二规定的表格，向国务院科技领导小组办公室编报当年引进国外人才专项费用决算，并对其使用效果、建议要求等情况，加以详细说明，随同决算一起上报，并抄告财政部。
（五）各部门、各地区要严格按照有关规定，管好、用好这笔专项费用，以达到用有限的资金取得较大经济效益的目的。各级财政部门要协助有关部门做好对这项资金的管理工作，并要加强监督检查。对违反规定，铺张浪费，挪做其他开支的，应立即停止拨款，抽回这笔专项费用。对
用这笔专项费用为个人、小团体谋利益的当事人和有关领导人，以及贪污行贿者，必须严加惩处，直至追究有关刑事责任。
（六）各省、市、自治区的地方资源，智力开发建设，重点企业技术改造，重点科技项目和中心城市建设等所需引进国外人才的经费，是否给予资助或者设立地方引进国外人才专项费用，请各省、市、自治区人民政府根据中央有关引进国外人才工作的指示，结合本地区的实际情况，参
照本规定研究确定。



1984年7月31日
《道路交通安全法》剥夺资格权的问题

浙江工商大学法学院 陈宣卿


新《中华人民共和国道路交通安全法》实施将近一年，许多法学学者对终身剥夺造成交通事故逃逸者驾驶资格这一新措施有自己的独到见解。我是一个刚上大学的法学院学生，在这里我只是谈谈我个人很浅显的观点。


关键字： 资格 资格刑 禁止从业 交通肇事 交通逃逸

资格有两种意思：一、为获得某一特殊权利而必须具备的先决条件；二、从事某种活动时间长短所形成的身分。在这里我们就是说前一种。要在道路上驾驶车辆，我们就必须具备驾驶车辆的先决条件，驾驶的资格。而这一先决条件在全世界都是一样，那就是我们要有自己合法的驾驶证。我国在《道路交通安全法》中规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。
资格刑是一个理论上的概念。它包括了某一刑种的共性，这类的刑罚方法是以剥夺犯罪人的一定权利或资格为内容的。资格刑，是指剥夺犯罪人享有或行使一定权利或资格的刑罚的总称。
在《资格刑研究》a 中关于资格刑立法是这样说的：“一般认为，对从事特种职业者，如医生、律师、司机等在职业上之犯罪，剥夺继续其职业资格，可以避免在职业上再犯同类之犯罪。”
可以看出，剥夺资格一定程度就是禁止从业。禁止从业，是禁止行为人从事某种职业的权利，它一般是指禁止从事与所实施的犯罪有紧密联系的职业。各国的法律都有相关的规定。《法国刑法典》b 中这样规定，如所从事的职业性或社会性活动提供的方便条件被故意利用来准备或实施犯罪，禁止从事此种职业或社会活动，最长时间为5年。瑞士的刑法典c 规定了禁止执业或禁止经商，即在从事经官方许可的职业、行业或商贸活动中实施被科处3个月以上自由刑的重罪或轻罪，且仍存在继续滥用职业、行为或商贸活动。《意大利刑法典》d 规定，一切针对滥用权力，违反与某一公共职能、公共服务等有关的义务，非法从事某一职业、技艺、生产、贸易或行为或者违反有关职责义务而实施的犯罪的处罚，都意味着暂时褫夺公职或者暂时禁止从事某一职业、技艺生产、贸易或行业。
我在这里讲的是剥夺一些司机驾驶车辆的权利。包括禁止驾驶，吊销驾驶执照或禁止颁发驾驶证。
随着我们国家经济的发展，人们的生活水平有了很大的提升。个人拥有一辆甚至几辆车都是司空见惯的事。个人参与交通的机会很多很多，于是，利用交通工具来实施犯罪或发生在交通工具运输过程中的犯罪时有出现。而禁止驾驶或吊销驾驶执照，在一定意义上来说，是能预防这类犯罪的。因此，许多国家和地区越来越认识到禁止驾驶对于预防这类犯罪的重要性，并在其刑法中规定了相应的法律 e 。
德国刑法 f 规定，犯罪发生于驾驶机动车时，或与之有关或由于违反驾驶员的义务，而使被判处自由刑或罚金的，法院可禁止其在街道驾驶一切或特定种类的机动车。期限为1个月以上3个月以下。在依第315条c条一款第一项a、第三款情况下依第69条吊销驾驶执照的通常可命令禁止驾驶。法国刑法 g 规定，处监禁之轻罪，得宣告下列或数项剥夺权利或限制权利之刑罚：（1）吊销驾驶执照最长时间为5年；吊销驾驶执照得依最高行政法院提出资政意见后颁布的法令的方式，仅限于从事职业活动之外的驾驶车辆；
（2）禁止驾驶特定的车辆，最长时间为5年；
（3）吊销驾驶执照，并且最长为5年时间禁止申请颁发新执照。
这里我们不难看出，法国刑法的吊销驾驶执照只是限与在从事职业活动之外的驾驶车辆。而如何确定这种限制事项，则由法院的法令来决定。
《中华人民共和国道路交通安全法》h ，饮酒后驾车的，处暂扣驾驶证及罚金，而醉酒驾车的除暂扣驾驶证及罚金外还要拘留。一年内有醉酒驾车行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。行为人有将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶及机动车行驶超过规定时速百分之五十情节之一的，处罚金并处吊销机动车驾驶证。而违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的。依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。
我国的《刑法》中关于交通肇事罪 i 是这样规定的，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年有期徒刑。
《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》j 第二条第二款中这样规定，交通肇事致一人以上重伤，并具有以下情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：
（一） 酒后、吸毒后驾驶机动车的；
（二） 无驾驶资格驾驶机动车的；
（三） 明知是安全装置不全或者安全机件失灵的车辆而驾驶的；
（四） 明知是无牌照或者已报废的机动车辆而驾驶的；
（五） 严重超载驾驶的；
（六） 为逃避法律追究逃离事故现场的。
第七条，单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故，具有本解释第二条规定情形之一的，以交通肇事定罪处罚。
第三条，“交通运输肇事后逃逸”是指行为人具有本解释第二条第一款 k 规定和第二款第（一）至（五）项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。
第四条，交通肇事具有下列情形之一的，属于“有其他特别恶劣情节”：
（一） 死亡二人以上或者重伤五人以上，负事故全部或者主要责任的；
（二） 死亡六人以上，负事故同等责任的；
（三） 造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在六十万元以上的。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。
在现实生活中，为什么老是存在着司机肇事后逃逸的情况呢？
我认为原因有很多。在观念中，有驾驶执照的人就一定是懂交通安全法的，因为公安交通部门颁发执照之前要给他们理论考的。但是，真正的情况是什么呢？很多人考执照，往往会轻视理论考，想尽办法来规避它。于是就有了一些车技还行，但对交通安全法知之甚少的人，在发生交通肇事后逃逸的情况；还有，司机在开车过程中精神是高度集中的，但是有些无法避免的事故发生后，让他们很难从驾车中“醒”过来，发生事故后，他们往往很慌乱，这也是有逃逸情况的一些原因；当然，确实也存在一些存有侥幸心理的司机，发生事故一逃了之；还有更为重要的原因是，交通事故发生后，对方当事人（受害一方）或者是对方当事人家属往往会不理智对待肇事司机，他们也知道打肇事司机没有什么好处，但就是想发泄一下心中的怨气。在现实中肇事司机被一群人拿棒，拿锄打的情况很多。我们虽然能体会受害一方，身体、车辆等受损甚至失去家人带来的伤害，但是失去的东西已经失去，逝者也已矣。这时应该心平气和的谈，才能给受害方最大的利益补偿。而且，在我国，死人后，人们往往会同情失去亲人的一方。公安交通管理部门的工作者通常也是如此。刑法中有保护公民生命、财产的条款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》有减轻当事人责任的条款 l ，可这时有与没有又什么区别呢？这样，肇事司机的权利就得不到保障了。有些肇事司机并不是不明白逃逸的严重后果，但是还是先逃了再说。因此，肇事逃逸现象就多了。
我认为为了保证双方的共同利益，可以让司机在肇事后先用通讯手段报案，然后自己去一个安全的地方暂时地躲避一下（当然，这一切随时都要与管理部门通报）。很多人会说，这样的话。一个交通事故的办案成本会提高很多，也不便操作。但是，不要忘了，交通逃逸后，又要查事故，又要找人，也是成本很高的，而且成效也不会很高还不能保证肇事司机的权利，及时地给受害人赔偿和结案。说到操作，肇事一方报案，管理部门马上要进行详细的记录，派出事故处理人员勘察现场、处理问题、恢复交通，一方面稳定受害方的情绪，一方面让肇事者与管理人员见面，进行登记。这时肇事者就不能离开了，要等完成各项责任后才能离开。我们可以设定在事故处理人员到达现场后多少时间肇事司机必须到达现场。这样，交通受害者的赔偿问题能在比较平稳的气氛中解决，这样的气氛也是可以提高效率的，而肇事司机的权利也是没有受到侵犯。
关于吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证的效果问题。我认为这种资格刑也是存在弊端的。我们不难知道，在我国，对于以开车、运输等为职业的人来说，禁止驾驶就等于断了他们的生路；但是对那些对交通工具依赖性很低的人来说，禁止驾驶对他们的生活、工作影响不大，无关痛痒。在国外，特别是在很多的发达国家，人们对交通工具的依赖性是很强的，禁止驾驶起到的预防犯罪作用确实是很大的。有研究表明，在对交通犯罪上，处以短期的自由刑的威慑力没有禁止驾驶的威慑力大。有些犯罪能得以实施，是行为人有这种实施一些行为和从事某种职业的资格。剥夺这些犯罪人这些资格，在一定程度上对实现刑罚的目的有好处。不过，我们要注意，剥夺的一定要是犯罪人从事犯罪所利用职业的资格。在对交通肇事吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证问题上我们一方面要使它具有很强的针对性，使它用与合适的人群；另一方面要使它的弊端最小化。

注释:

a. 吴平著
b.《法国刑法典》第131-6条
c. 瑞士1996年修订的刑法典，其第54条
d.《意大利刑法典》第31条
e.1991年生效的《德国刑法典》规定了作为附加刑的“禁止驾驶”（44条）；作为保安处分措施的“吊销驾驶执照”（61，69条），“禁止授予驾驶执照”（69a）和“禁止从事特定之职业”（61，70—70b）
f. 意大利现行的1931年7月1日生效的刑法和我国澳门特区的刑法也有相关的法律规定
g.德国刑法第44条第一款