城市市政公用事业利用外资暂行规定
建设部
城市市政公用事业利用外资暂行规定
建综[2000]118号文
2000年5月27日发布施行
第一条 为指导和规范城市市政公用事业利用外资工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，根据国家利用外资的法律法规和方针政策，制定本规定。
第二条 本规定所称城市市政公用事业包括城市供水、供热供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市容环境卫生、垃圾处置和园林绿化等。
第三条 本规定所称利用外资包括借用国外贷款和吸收外商投资。
借用国外贷款包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款；
吸收外商投资包括外商直接投资（含中外合资、中外合作、外商独资股份制企业及合作开发）和外商其他投资（含外商购买中方的股票及其他）。
第四条 城市市政公用事业利用外资必须符合国家产业政策和建设事业中长期规划。
吸收外商投资应遵循《指导外商投资暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。
第五条 城市市政公用事业利用外资主要用于市政公用设施的新建、改建和扩建，增加设施供给能力、提高市政公用设施技术装备水平和企业的管理水平。任何企业、任何项目在利用外资时都应将引进资金与引进技术、引进管理有机地结合起来；不得采用落后或淘汰的工艺技术和材料设备。
第六条 建设部负责编制全国城市市政公用事业行业利用外资计划，并报送国家有关部门纳入国家利用外资计划。
省级建设行政主管部门负责编制本行政区域内城市市政公用事业行业利用外资计划，于每年8月报送建设部，并应纳入本地区利用外资计划。
城市级建设行政主管部门负责编制本地市城市市政公用事业利用外资计划。
城市市政公用企业负责提出本企业的利用外资项目。
第七条 城市市政公用事业外资项目的审批除执行国家规定的有关审批权限和程序外，还须遵守以下规定：
由国务院有关部门审批的项目，省级建设行政主管部门应将项目建议书报送建设部；建设部提出书面审查意见后报送国家务院有关部门审批。
由省级有关部门审批的项目，地市级建设行政主管部门应项目建议书报送省级建设行政主管部门；省级建设行政主管部门提出局面意思后报省有关部门审批。
利用外资项目建议书除包括项目建议书必备内容外，还应包含以下内容：本地区本行业利用外资现状，利用外资方式的选择及理由，利用外资金额，外资使用计划，外资偿还或回报能力预测等。
第八条 申请借用外贷款项目必须切实做好前期各英准备工作。项目的可行性研究报告必须经过有相应资格的咨询机构评估。国内配套资金必须打足，资金筹措渠道必须落实。
第九条 经批准借用外贷款的项目，国外贷款资金的使用必符合中外双方签订的贷款协定中所规定的资金或改变贷款用途。
第十条 借用国外贷款项目所在地的省、市两级建设行政主管部门应指导项目建设单位办理项目的转贷工作并建立还贷准备金。由国家统借、地方自还的国外贷款的本金和利息的偿还应纳入地方财政年度预算计划。
第十一条 吸收外商直接投资项目，外方合作伙伴的选择一般应通过招标方式或通过邀请外商询价比价方式进行。对拟定的合作伙伴，中方应委托有关的咨询机构对其社会信誉、合法性和承担项目的能力，包括资信和财务状况、融资能力、技术和管理水平等内容进行调查和评估。在咨询机构出具书面评估报告确认其有能力承担项目后，中方方可确定外方合作伙伴。
第十二条 吸收外商直接投资项目，中方应委托有资格的资产评估机构对中外双方投入的资产（包括有形资产和无形资产）进行评估；对外方提出的合作条件应对其可行性进行科学、合理的论证，并应充分考虑产品的价格水平（收费水平）和居民的承受能力。
第十三条 吸收外商直接投资项目，中外双方必须严格遵守国家有关法规。中方不得将一个整体项目化整为零，越权审批；在双方签订的协议或合同中，中方不得以任何形式保证或变相保证外方固定回报率，不得设定最低价格公式，不得以外币计价和结算，不得允许外方抽走资本资本金；任何单位和部门不得为外商提供任何形式的担保，不得接收合营企业的委托负责合营企业的经营和管理。对大中城市供水、供气等公用设施，中方必须控制设施总供给能力的百分之五十以上。
第十四条 吸收外商直接投资的项目其中双方签约的合同或协定的主要条款应符合国家有关规定。中外双方签订的合同或协定，必须经过省级建设行政主管部门提出书面意见，并报送国家或省级外经留主要部门审批。
第十五条 对已经签约或建成投产的利用国际金融组织贷款或外国政府贷款或外国政府贷款项目，若要吸收外商直接投资，必须首先报原贷款项目可行性研究报告批准（包括与国内转贷机构理顺国外贷款的债权债务关系），并按规定经国家有关部门或金融机构商得国外贷款机构同意，再按外商投资审批程序报批后方可与外商签约。
第十六条 利用外资项目的设计必须由承担过相同行业项目设计任务的、具有相应设计资质证书资格的设计单位承担。
第十七条 利用外资工程项目的施工必须实行招标投标制和工程监理制。
第十八条 利用外资项目实行项目法人责任制。按照责、权、利相统一的原则，由项目法人负责项目的实施、外资的使用、项目建成后的运行维护和外资的偿还或回报。
第十九条 各级建设行政主管部门应建立利用外资的统计备案制度，并将利用外资统计纳入城市建设统计体系。利用外资项目对外签约后，应由项目建设单位的主管部门将合同或协定副本报送地市级建设行政主管部门备案，地市级建设行政主管部门将签约情况报送省建设行政主管部门。省级建设行政主管部门将本地区利用外资情况纳入城市建设统计报表报送建设部。直辖市利用外资项目的合同或协定，由直辖市建设行政主管部门直接报送建设部。
第二十条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本地区建设事业利用外资的监督与管理。
第二十一条 风景名胜利用外资可参照本规定执行。
第二十二条 本规定由建设部负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
湖州市人民政府关于印发湖州市区土地储备管理暂行办法的通知
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府关于印发湖州市区土地储备管理暂行办法的通知
湖政发[2002]30号
各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
《湖州市区土地储备管理暂行办法》已经市人民政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。
二○○二年五月八日
湖州市区土地储备管理暂行办法
第一章总则
第一条为了加强国有土地资产管理，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条本暂行办法所称的土地储备，是指对符合储备条件的土地，进行适时储存、管理和出让前的开发利用等活动。
第三条土地储备工作应当遵守法律、法规、规章和上级有关政策规定。
第四条土地储备工作由市人民政府统一领导。
市土地储备管理委员会负责指导、协调、监督土地储备工作，下设办公室，负责日常事务。市土地储备管理委员会的主要职责为：研究拟定土地储备的政策、年度土地储备及储备土地供应计划，报市人民政府批准后执行；协调各有关部门的关系；监督土地资产运作。
市国土资源主管部门具体负责土地储备工作的管理。
市财政主管部门负责土地储备资金运作的指导和监督工作。
市建设主管部门负责土地储备有关规划及地上建(构)筑物权属变更登记等工作。
市计委、经委、监察、审计、劳动和社会保障等主管部门应按照各自职责，做好土地储备的相关工作。
市土地储备中心在市土地储备管理委员会的指导和监管下，实施土地储备的具体工作。
第五条市土地储备管理委员会办公室会同市土地储备中心，根据土地利用总体规划和城市总体规划，针对土地利用的实际状况，提出土地储备计划以及储备土地供应计划的建议，经市土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准后实施。
第六条土地储备实行储备预报制度。符合储备条件的土地，土地使用权人自愿申请储备的，土地使用权人应提前报告市国土资源主管部门；政府收回国有土地使用权储备的，市国土资源主管部门应依法提前告知土地使用权人。
第二章土地储备实施
第七条下列国有土地应当进行储备：
(一)因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用的原行政划拨土地；
(二)因实施城市规划，调整土地利用结构，由市人民政府依法批准收回使用权的土地；
(三)以出让方式取得土地使用权后，无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
(四)国有、城镇集体企业改制时以改变为商住等经营性用途的土地使用权价值冲抵企业负资产的土地；
(五)依法没收的土地；
(六)因国家建设带征而未处置的土地；
(七)土地使用权转让中申报价格低于政府公布的基准地价的80%，政府行使优先购买权而取得的土地；
(八)土地使用权人申请储备的土地；
(九)土地使用期限已满被依法收回使用权的土地；
(十)政府投资开垦改造的土地和国有未利用土地；
(十一)其他需要储备的国有土地。
第八条土地储备的一般程序：
(一)预报。自愿申请储备的，由土地使用权人向市国土资源主管部门提出申请；政府收回土地使用权储备的，由市国土资源主管部门根据土地储备计划，向土地使用权人公布收回土地使用权； (二)勘察。市国土资源主管部门对拟储备土地的权属、用途、四至范围，以及地上建(构)筑物和其他设施的权属、数量、用途等情况进行实地勘察核实，并征询市建设主管部门对拟储
备土地的规划意见；
(三)市国土资源主管部门将拟储备土地的勘察情况及市建设主管部门的规划意见报市人民政府决定；
(四)根据市人民政府同意储备的决定，由市土地储备中心对该宗土地提出具体储备方案，需补偿的拟定补偿方案，经市土地储备管理委员会审核后，报市人民政府批准；
(五)市土地储备管理委员会协调市国土资源、建设主管部门做好有关权属注销、变更准备，指导市土地储备中心根据储备方案和补偿方案与土地使用权人签订《国有土地使用权收回补偿合同》；
(六)根据《国有土地使用权收回补偿合同》的约定，市土地储备中心向土地使用权人支付土地使用权收回补偿费；原土地使用权人向市土地储备中心交出土地和地上建(构)筑物，并会同市土地储备中心到市国土资源主管部门、建设主管部门办理原土地使用权注销及地上建(构)筑物权属变更登记。
第九条土地使用权人申请土地储备应提供下列资料：
(一)申请书；
(二)法人资格证明(营业执照、事业法人登记证或者其他批准文件)；
(三)法定代表人身份证明；
(四)土地使用权合法凭证；
(五)房屋所有权合法凭证；
(六)土地平面图和地上建筑平面图；
(七)抵押担保登记资料；
(八)其他需要提交的资料。
第十条《国有土地使用权收回补偿合同》应包括下列主要内容：
(一)土地储备依据(使用权人申请书或政府公告)；
(二)土地的位置、面积、用途以及权属证明资料；
(三)补偿费(包括地上建筑物、构筑物补偿费)金额及其支付方式和期限；
(四)交出土地及地上建(构)筑物的期限；
(五)双方约定的其他权利和义务；
(六)违约责任和纠纷处理。
《国有土地使用权收回补偿合同》内容不得违背法律、法规、规章的规定，不得侵害国家 和社会公众利益。
第十一条《国有土地使用权收回补偿合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
实施储备的土地属以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收回补偿合同》生效之日起解除。
第十二条根据城市发展需要，需对集体土地进行储备的，应依照法定程序，经市人民政府批准，由市土地储备中心出资征用为国有土地后，纳入储备。
第三章土地使用权收回补偿
第十三条土地使用权收回补偿标准按下列原则确定：
(一)原以出让等有偿使用方式取得土地使用权的，合同有约定的，按照合同约定补偿；合同未约定的，按照土地有偿使用期限的余期、土地用途、开发建设成本等因素确定；
(二)原以行政划拨方式取得土地使用权的，参照收回使用权时征用非耕地的补偿标准确定；
(三)地上建(构)筑物补偿标准，按照有关城市房屋拆迁的法律、法规规定确定。
第十四条下列情形的土地使用权收回不予补偿：
(一)土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的；
(二)取得土地使用权后使用权人无正当理由将土地闲置两年以上未使用的；
(三)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原行政划拨的国有土地的；
(四)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
第四章储备土地出让前的开发利用
第十五条根据储备土地供应计划，市土地储备中心应在市土地储备管理委员会的指导协调下，适时完成储备土地的平整、地上建(构)筑物及其他设施的拆迁等出让前的开发工作。
第十六条储备土地在出让前，市土地储备中心可以将储备土地使用权以及地上建(构)筑物进行依法抵押、出租，或经市人民政府批准后，对储备土地进行临时改变用途等出让前的利用。
第十七条储备土地进行出让前开发利用，市土地储备中心应向市计划主管部门申请办理储备土地出让前开发立项审批手续；向市国土资源主管部门申请办理储备土地建设用地供地手续；向市建设主管部门申请颁发储备土地出让前开发的建设用地规划许可证。
第十八条储备土地进行出让前开发利用，其地上建(构)筑物及其他设施需要实施拆迁的，市土地储备中心可以作为拆迁人，依法向有关部门申请办理拆迁、安置等手续。
第十九条储备土地出让前的开发利用，应当遵守法律、法规、规章和市人民政府的有关规定，不得损害社会公众利益。
第二十条储备土地供应计划纳入当年度建设用地供应总量计划。
储备土地供应由市国土资源主管部门根据建设项目类型和需要，统一按有关法律、法规、规章和上级有关规定办理出让使用手续，其中中心城市和中心镇内规划用于经营性项目建设的储备土地，应通过招标、拍卖等公开形式出让。
第五章土地储备资金运作
第二十一条土地储备资金属政府财政性资金，按“收支两条线”的要求纳入财政专户管理，实行“单独建帐、独立核算、封闭运行、年终结算、总体平衡”的原则，接受市财政、审计部门的检查和监督。
土地储备资金运作逐步实行预决算制度。资金的使用由市土地储备中心提出建议，报市土地储备管理委员会主任“一支笔”审批。
第二十二条土地储备资金的来源：
(一)财政核拨的资本金；
(二)土地出让收益的8%；
(三)储备土地抵押贷款；
(四)储备土地及地上建筑物出租收入；
(五)其他来源。
第二十三条市土地储备中心执行事业单位的财务会计制度，独立核算，按财务管理有关规定向市财政部门报送会计报表。
第二十四条储备土地出让金扣除应缴税费和土地储备成本后，按下列原则分配：
(一)属于改制企业的储备土地，优先满足职工安置；
(二)属于旧城改造的储备土地，优先解决该地块的拆迁成本；
(三)属于抵押贷款的储备土地，优先清偿银行贷款本息；
(四)优先安排纳入财政预算的政府集中的土地出让金；
(五)用于城市基础设施建设；
(六)增加土地储备资本金；
(七)安排高等教育附加等其他项目。
每宗储备土地成本支出方案和出让金具体分配方案的建议，由市土地储备中心提出，经市 土地储备管理委员会审核，报市人民政府批准执行。
第二十五条市土地储备中心的人员经费，由市财政主管部门按全额拨款事业单位标准核拨。直接业务经费开支列入土地储备的成本，控制在当年总收益的1%以内。
第六章法律责任
第二十六条符合本暂行办法规定条件应当进行储备的土地，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建(构)筑物的，有关部门不得为其办理相关的审批和登记手续。
第二十七条市土地储备中心未按《国有土地使用权收回补偿合同》约定支付土地使用权收回补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并可依法要求市土地储备中心承担违约责任、赔偿经济损失。
第二十八条原土地使用权人未按《国有土地使用权收回补偿合同》约定交出土地及地上建(构)筑物的，或者在交出土地时其地上建(构)筑物已擅自处理的，市土地储备中心可依法要求原土地使用权人改正并继续履行合同；原土地使用权人仍不履行的，市土地储备中心可依法要求原土地使用权人赔偿经济损失，向市国土资源主管部门提出申请，由市国土资源主管部门依法责令交还土地、处以罚款。
第二十九条土地储备工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权给国家、集体造成损失，按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十条本市市区范围内的土地储备，适用本暂行办法。各县可参照执行。
第三十一条本暂行办法施行前的有关规定与本暂行办法不一致的，一律按本暂行办法执行。
第三十二条本暂行办法自2002年6月1日起施行。
商务部办公厅关于做好网络购物领域打击侵权假冒专项行动总结工作的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于做好网络购物领域打击侵权假冒专项行动总结工作的通知
商办电函[2011]763号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
网络购物领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动开展以来，各地区有关部门周密部署、精心组织、上下联动、团结协作，破获了一批网络购物领域侵权大案要案，依法严惩了一批犯罪分子，取得了一系列成果。为全面、客观地总结网络购物领域打击侵权假冒专项行动，现将有关要求通知如下：
一、统一思想，高度重视网络购物领域专项行动总结
网络购物领域专项行动总结工作是对各地区开展工作情况的一次全面评价，各地区要统一思想，周密部署，通过总结，客观、全面地展示网络购物领域专项行动工作取得的成绩，深入分析网络购物领域出现的新形势、新情况、新问题，研究加强打击网络购物领域侵权假冒工作的措施和意见，建立长效监管机制。
二、认真部署，扎实做好网络购物领域专项行动总结
各地区要按照《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发[2010]50号）、商务部等9部委联合下发的《关于进一步推进网络购物领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动的通知》（商商贸发[2011]119号）要求和专项行动方案确定的工作目标、内容和重点，对本地区网络购物领域专项行动开展情况、取得的成效、存在的问题和长效机制的建立等方面工作进行总结，并结合工作实际，对网络购物领域专项行动中表现突出的地方、部门及个人给予表彰和适当奖励。总结工作既要充分肯定网络购物领域专项行动取得的成绩，又要认真查找目前工作中存在的突出问题，并提出下一步的工作意见和建议。
三、网络购物领域专项行动总结上报要求
为做好网络购物领域专项行动总结工作，请于2011年7月5日下班前提交以下材料及数据（书面及电子版）：
（一）本地区网络购物领域专项行动总体成果。
内容应包括：破获案件数量、查获涉案总金额、罚没物品名称及数量、抓获嫌疑人总数量、关闭网站和网店总数量等。
（二）查办情节严重、影响恶劣的网络购物领域打击侵权假冒犯罪案件情况。
内容应包括：案件名称、主要措施和成效（抓获嫌疑人数量、案件涉案金额、罚没物品名称及数量、关闭网站名称），部门联动和配合，重大案件协调会商，行政执法与刑事司法有效衔接采取的措施等。
（三）推进网络购物领域知识产权保护长效机制建设情况。
内容应包括：从机制上、制度上解决网络购物领域知识产权保护深层次矛盾和问题，建立健全防范机制、监督机制和查处机制，形成制度化、常态化的知识产权保护长效机制的做法及经验，出台的相关措施、文件等。
（四）网络购物领域专项行动期间开展的主要行动、宣传活动、执法数据统计（表格见附件）。
联系人：电子商务司 郝建彬 刘德成
电 话：010-85093750 85093748
传 真：010-85093750
邮 箱：hjb0630@163.com
附件：1.专项行动期间开展的主要行动
http://dzsws.mofcom.gov.cn/accessory/201107/1309848504983.doc
2.专项行动期间开展的主要宣传活动
http://dzsws.mofcom.gov.cn/accessory/201107/1309848512541.doc
3.专项行动期间执法数据统计（表一）
http://dzsws.mofcom.gov.cn/accessory/201107/1309848521778.doc
4.专项行动期间执法数据统计（表二）
http://dzsws.mofcom.gov.cn/accessory/201107/1309848529063.doc
商务部办公厅
二〇一一年六月三十日