非诉行政执行的时间把握

粟多海　


行政机关依法作出行政处罚决定后，为确保行政高效而使行政处罚决定得到切实的执行保障，一条根本途径就是申请人民法院强制执行，而如何界定申请执行的具体时间则是实现强制执行的关键点。
行政处罚决定作出后，在什么时间可以申请人民法院强制执行，首先就要搞清楚行政处罚决定何时发生法律效力，即对行政相对人有法律上的约束力。实践中存在有二种观点，一种观点认为具体行政行为只有处于一种稳定的不可更改的状态，相对人除履行外别无选择时才发生法律效力，也就是说不仅要等法定起诉期限届满，还要等最终的法律文书生效后，行政机关才能在180日内申请人民法院强制执行，其直接的法律依据来源是最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(以下简称若干解释)第八十八条的规定。按照《行政复议法》及《行政诉讼法》的时限规定，那么只有在60日复议期满而相对人不起诉，或经过3个月法定起诉期后(特别法规定除外)才能达到这种状态要求。这种观点其实把具体行政行为的生效、执行与当事人的司法救济途径混为一谈了，属于思路不清的体现。它没有充分理解到《若干解释》第八十八条的规定实质上是对行政案件进入诉讼程序后行政机关申请执行的最后时间上的激励限制。所以这是对法律基本精神不吃透而形成的一种误解。另一种观点认为具体行政行为的生效，在行政处罚决定书送达之日起即发生法律效力。笔者同意这种观点。行政行为即是国家法律赋于行政机关法定权力的具体体现，一经作出，相对人首先必须服从，这是行政高效原则的法律体现。《行政处罚法》第四十五条规定：“当事入对行政处罚决定不服申请复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”。既然是执行，说明行政处罚决定是已经发生法律效力的了。同时一些相关规章，例如《湖南省林业行政处罚程序规定》第三十四条规定行政处罚决定一经送达即发生法律效力。但这并没有剥夺当事人得到司法救济的权力，《行政复议法》及《行政诉讼法》正是针对当事人的司法救济权力而作出了很多的具体规定。也就是说，一方面当事人对行政处罚决定必须先予服从，如有不服，可以通过司法救济途径解决，这就是俗话说的“犁归犁路，耙归耙路”了。既使具体行政行为因违法而造成了当事人的损失，《国家赔偿法》也给予当事人提供了法律上的救济途径，说明我国行政法律体系的保障还是比较完善的。

行政机关在什么时候可以申请人民法院执行其具体行政行为?《行政处罚法》第四十四条规定：“行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行”。而第四十六条只规定罚款部分的履行期限为15日。那么笔者认为行政处罚决定的其他部分(例如没收违法所得)的履行期限，有法律规定的从其规定，无法律规定的就可由行政机关指定一定期限内履行，这可视为法律赋予行政机关的自由裁量权。那么这里就存在了一个当事人的自动履行期限。根据《行政处罚法》第五十一条规定，只要当事人在规定履行期限内不予履行，行政机关就可以申请人民法院强制执行。具体讲来：行政处罚决定的罚款部分，自行政处罚决定送达之日起15日后，其他决定部分自，法律规定履行期限或行政机关指定履行期限过后，即可申请人民法院强制执行。但有些行政机关仍然认为，既使有这样的强制手段，在当事人自动履行期限内，如果当事人恶意逃避执行，例如隐藏、转移、买卖、毁损标的物的行为，这样就会导致具体行政行为会出现一种将来根本无法执行的困境夕形成强制手段不能顾及的真空阶段。其实不然，《若干解释》第九十二条规定：“行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保”。据此，当事人如确有逃避执行行为的话，行政机关即可申请人民法院进行财产保全而采取查封、扣押等强制手段，切实保障具体行政行为的执行。
吉林省质量技术监督局


吉林省质量技术监督关于举报生产、销售假冒伪劣商品违法行为的奖励办法

吉质监法函[2006]10号　


　　第一条 为奖励举报制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的有功人员，有效地发挥社会监督的作用，严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为，保障市场经济健康有序发展，根据国家财政部、工商总局、质检总局《举报制售假冒伪劣商品违法活动有功人员奖励办法》有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 举报人可以通过来人、来函、来电话或传真等方式，向各级质量技术监督行政部门提供违法单位名称、地址，以及违法人员的姓名、身份、制假手段、违法活动等情况的书面材料，并留下姓名和联系方式以及身份证号码，尽可能协助调查。
　　第三条 举报有功人员是指向各级质量技术监督行政部门举报制售假冒伪劣商品的活动，且举报情况经行政执法人员查证属实的人员。
　　第四条 与本职工作有关的国家机关及其工作人员，被假冒方或其委托人以及属申诉案件的举报行为不适用本办法。
　　第五条 举报下列制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的，属于本办法奖励范围：
　　（一）生产、销售、储存、运输、印刷伪造或冒用厂名、厂址和产地的产品及包装物、标识物的；
　　（二）生产、销售、储存、运输、印刷伪造或冒用质量标志的产品及包装物、标识物的；
　　（三）生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的；
　　（四）生产、销售国家明令淘汰产品的；
　　（五）生产、销售掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格产品的；
　　（六）生产、销售过期失效、变质产品的。
　　第六条 根据举报事实的确凿程度和举报人的配合情况，将举报分为四个等级：
　　（一）一级举报。认定违法事实完全清楚，已亲自并直接掌握现场物证、书证并可协助现场查办活动，举报情报与查办事实完全相符；
　　（二）二级举报。认定有违法事实，已掌握部分现场物证、书证并可协助查办活动，举报情报与查办事实基本相符；
　　（三）三级举报。尚未对违法事实进行直接核实，但已取得部分重要证据，仅是提供查办线索，不直接协助查办活动，举报情报与查办事实大致相符；
　　（四）四级举报。有部分物证，但未经过核实，仅为怀疑、推测性举报。
　　第七条 对举报有功人员根据不同情况，依据查处的假冒伪劣商品货值大小，一次性给予奖励。具体奖励标准如下：
　　（一）货值1万元以上15万元以下的案件，按照举报有功等级分别按货值5-6%，3-4%，1-3%，0-1%给予奖励；货值15万元以上的（含15万元）的案件，行政机关已经实施行政处罚的或者未作行政处罚移送移送司法机关追究刑事责任的，分别按4-5%，2-3%，1-2%，0-1%给予奖励，但最高奖励不超过30万元。
　　（二）查处的案件每件奖励最低不少于300元，原则上最高不能超过30万元。
　　（三）对难以计算货值的案件，如日用化妆品原料、黑心棉等，按实际情况给予300元至5000元的奖励。
　　（四）下列情况不予奖励：
　　1、举报的案件查处落空。
　　2、举报的案件经查处认定不属制假售假违法行为。
　　（五）查处的案件结案后15天内，由案件办理机关通知举报人领取奖金。如举报人接到通知后3个月内不来领取奖金的，视为自动放弃。
　　第八条 对同一案件涉及多人或多层举报的，奖金由举报人自行协商分配比例，协商不成的，由负责办理该案的质量技术监督行政部门根据举报时间的先后顺序、提供线索的确切程度和给予积极协助等情况，将该案的实际奖金分配给相应的举报人。
　　对同一案件举报只能奖励一次，不得重复奖励。
　　第九条 严格为举报人保密。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人姓名、身份、居住地及举报情况公开或泄露给被举报单位或其他无关人员，违者依法追究有关责任。
　　第十条 举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的，依法追究其法律责任。
　　第十一条 各级质量技术监督行政部门的工作人员有以下情况的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
　　（一）伪造举报材料、冒领举报奖金；
　　（二）对举报人或举报情况敷衍了事，没有认真核实查处的；
　　（三）因工作失职造成泄密的；
　　（四）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。
　　第十二条 以法人或其他组织名义举报的，对法人或其他组织的奖励，按本办法执行。
　　第十三条 奖励举报有功人员的资金，由省质量技术监督行政部门申请省级财政机关专项核拨，实行预算管理，专款专用。各级质量技术监督局应自觉接受审计、监察等部门的监督检查。发现问题，依法追究其法律责任。
　　第十四条 以法人或者其他组织的名义举报的，对该法人或者其他组织的奖励，按本办法执行。
第十五条 本办法自二00六年三月一日起执行。
第十六条 本办法由省质量技术监督行政部门负责解释。