商船(防止及控制污染)条例
香港
商船(防止及控制污染)条例
(第413章)
目 录
第Ⅰ部 导言
1.简称
2.释义
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
3.为防止及控制污染而订立的规例
4.与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
5.第Ⅲ部的适用范围
6.海难
7.指示;就不合理损失或损害追讨补偿的权利
8.与第6条有关的罪行
9.送达根据第6条发出的指示
10.执行罚款判令
11.保留诉讼权等
第Ⅳ部 保留、修订及废除
12.保留、修订及废除
附表 (已略去)
本条例对防止及控制船舶造成的污染及其附带或有关事宜作出规定。
〔1991年1月15日〕1991年第14号法律公告
第Ⅰ部 导言
1.简称
本条例可引称为《商船(防止及控制污染)条例》。
2.释义
在本条例中,除文意另有所指外——
“油类”(oil)指各种油类,包括各种油类提炼出的液体,并包括
煤焦油;
“香港船舶”(Hong Kong ship)指——
(a)在香港注册的船舶;及
(b)根据《船舶及港口管理条例》(第313章)第Ⅳ部须领牌的船
只;
“处长”(Director)指海事处处长;
“排放”(discharge)指自船舶排出,不论是因何导致的,
包括泄漏、弃置、溢出、泵出、冒出或排清,但不包括——
(a)1972年11月13日在伦敦签订的《防止倾卸废物及其他
物品污染海洋公约》所界定的倾卸;或
(b)直接因勘探和开采海床矿产及有关的离岸处理海床矿产作业而
排出;或
(c)为进行关于减少或控制污染的合法科学研究而排出;
“控制”(control)包括遏制及减低;
“船”、“船舶”(ship):指在海中操作的各类船只,包括水翼船、
汽垫船、可潜航的或浮在水面的船艇,及固定的或可漂移的海洋平台。
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
3.为防止及控制污染而订立的规例
(1)在本条中——
“公约”(Convention)指经由第(2)(b)(iii)款
所指的国际协议修改的《国际防止船舶造成污染公约》(包括其议定书、附
则及附录》,该公约是1973年11月2日在伦敦签订的《国际海洋污染
会议最终议定书》的附件1;
“非油类物质”(substance other than oi
l)包括任何种类的污水及废物;
“议定书”(Protocol)指与公约有关而经由第(2)(b)(i
ii)款所指的国际协议修改的议定书(包括其附则),该议定书是197
8年2月17日在伦敦签订的《国际油轮安全和防止污染会议最终议定书》
的附件2。
(2)总督会同行政局可——
(a)订立有关防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或其
他水域造成污染的规例;及
(b)订立规例以实施——
(i)公约;
(ii)议定书;及
(iii)其他与防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或
其他水域造成污染有关,而适用于香港的国际协议(不论是否以决议方式
订立的),包括修改其他该类协议的协议。
(3)根据本条订立的规例,可订明适用于——
(a)在任何地方的香港船舶;及
(b)在香港水域以内的其他船舶。
(4)根据本条订立的规例,可规定该等规例或其中任何条文于规例
指明的日期生效,而该日期可较与规例有关的国际协议的生效日期为早。
(5)在不局限第(2)款的一般性的原则下,根据本条订立的规例,
可包括对以下事项作出的规定——
(a)为规例的目的,在香港或其他地方核准文件、委任验船师、进
行检验和检查,及提供其他服务;为该目的发给和认可证明书及订定该等
证明书的期限和效力;
(b)备存、携带及检查涉及船上油类或非油类物质的记录簿,及其
他涉及该等物品的操作记录;
(c)禁止、规管及控制船舶装卸、装载及排放油类或非油类物质,
及订明有关程序;
(d)装载油类或非油类物质的船舶的设计及建造,以及船上的设备
及装置;
(e)为实施公约的第I号议定书中对关于报告涉及有害物质的事件
的规定,规定必须报告涉及污染或污染威胁的事件;
(f)就规例有作出规定的检验、检查、证明书、服务或其他事项缴
付费用(不论是根据本条例、《商船条例》(第281章)或其他法例订明
的);
(g)把违反规例的行为列为罪行,并订明最高刑罚如下——
(i)犯者如循公诉程序定罪,可处罚款$5,000,000,如
犯者属个人而不是法团,可另处监禁2年;
(ii)犯者如循简易程序定罪,可处罚款$500,000;
(h)订明在任何该类违例事件中——
(i)有关船舶的船长及船东均属犯罪;及(由1990年第74号
第104(3)条修订)
(ii)凡违例事件是由另一人的作为或不作为所引致,则该另一人
亦属犯罪;
(i)拒绝让相信曾发生任何该类违例事件的船舶进入香港水域;
(j)扣留相信曾发生任何该类违例事件的船舶,并将扣留该船一事
及就对该船提起的诉讼,通知有关的领事人员(如有的话);及
(k)在法律程序中,接受经订明或指明的文件及经核证的文件副本
为证据,而所订立的规例可——
(i)对不同情况或就不同级别或种类的船舶作出不同规定;
(ii)规定不同级别或种类的船舶可免受规例中的任何规定管限;
(iii)对处长批准任何船舶或任何级别或种类的船舶,在他指明
的条件下免受规例中的任何规定管限,及对该等豁免的更改和取消事宜作
出规定;
(iv)对处长批准相等的装置、设备或程序,作为经订明的装置、
设备或程序以外的选择作出规定;
(v)对可凭借规例行使的权力及可凭借规例执行的职能的转授事宜
作出规定;
(vi)对规例适用于官方的情况作出规定;及
(vii)包括总督会同行政局认为有利于规例的施行的附带、补充
及过渡性条文。
(6)根据本条例订明的各项费用——
(a)可订在足以收回港口管理开支的水平,而无须因政府或其他主
管当局为提供某项服务、设施或物品,所承担或相当可能承担的行政或其
他支出的数额而受限制;上述港口管理开支是指政府或其他主管当局在处
理香港船舶、香港港口、在香港水域内的船舶及水上交通的管理、规管或
控制事务方面,所承担或相当可能承担的一般开支;及
(b)在不影响(a)段的一般性的原则下,可按大小不同的船舶(不
论是以吨位、长度或其他标准划分),或按不同级别或种类的服务、设施或
船舶,订定不同的数额。
4.与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
(1)在根据本部订立的规例下授权或命令扣留的船舶,如在遭扣留
后或在有关该项扣留的通知或命令送达船长后,未得主管的权力体放行而
出海或企图出海,该船的船长即属犯罪,可处罚款$500,000及监
禁2年;如该船的船东、代理人或任何遣送该船出海的人参与该罪行,亦
属犯罪,可处同样的惩罚。
(2)凡船舶在违反第(1)款的情况下出海时,载有正在执行职责
的公职人员,则该船的船长及船东——
(a)除根据第(1)款可判处的惩罚外,均犯了违反本款的罪行,
可各处监禁6个月及罚款$20,000,并可按该船出海之日至该人员
返回香港之日期间的日数,每日另处罚款$1,000,如该人员不是直
接返回香港,则该段期间计至如他取道最快的可行路线便已返回香港之日;
及
(b)对一切因载该人员出海及确使他返回香港而须付予政府的开支,
负共同及各别的法律责任。
(3)第(2)(b)款所提及的开支均可一如由裁判司判处的罚款般
追讨。
(由1990年第74号第104(3)条修订)
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
5.第Ⅲ部的适用范围
(1)除在第(2)及(3)款另外规定的情况下,本部适用于香港
水域内外所有船舶。
(2)对于——
(a)不是香港船舶的船舶;及
(b)当时正在香港水域以外的船舶,
第6(2)条赋予总督可发出指示的权力,只可就以下的人行使——
(i)英国公民、英国属土公民、英国海外公民或《1986年香港
(英国国籍)令》(附录Ⅲ,EG1页)下的英国国民(海外);或
(ii)根据香港法律成立的法团,
而第8(2)条亦只适用于以上的人。
(3)根据第6(2)条发出的指示,不适用于任何隶属女皇辖下海
军的船只,亦不适用于虽不是女皇辖下海军一部分但属女皇所有的、由他
人代表英皇英国政府或英皇香港政府保有的、由他人为英皇英国政府或英
皇香港政府的利益保有的船舶;而对该等船只或船舶,亦不能根据第6(4)
或(5)条采取行动。
6.海难
(1)凡有以下情况,本条所赋予的权力便可行使——
(a)船舶遭遇意外或船上发生意外;及
(b)总督认为——
(i)来自该船的油类或非油类物质将会或可能在香港或香港水域内
造成大规模污染;
(ii)(如该船是第5(2)条所指的船舶)造成污染的危险很大及
很逼切;及
(iii)急需行使本条所赋予的权力。
(2)为防止或减低污染,或为防止或减低造成污染的危险,总督可
就船舶或船上货物向以下的人发出指示——
(a)该船的船东或任何据有或控制该船的人;或(由1990年第
74号第104(3)条修订)
(b)该船的船长;或
(c)任何据有该船的救助人员或其雇员或代理人,而同时是有关救
助行动的负责人的。
(3)根据第(2)款发出的指示,可规定获发指示的人须采取或不
得采取任何性质的行动;而在不局限上文的一般性的原则下,该等指示可
规定——
(a)须将或不得将该船——
(i)移至或移离指明地方、地区或地点;
(ii)移入指明航道;或
(b)须将或不得将油类或其他货物卸下或排放;或
(c)须采取或不得采取指明的救助措施。
(4)如总督认为第(2)款赋予的权力不足以或已证实不足以达到
该款的目的,则为防止或减低污染,或为防止或减低造成污染的危险,可
就该船或船上货物采取任何性质的行动;而在不局限上文的一般性的原则
下,总督可——
(a)做任何他有权根据第(2)款发出指示规定他人须做的事;
(b)安排进行弄沉或摧毁该船或其他任何部分的行动,该等行动须
不是他可向其发给上述指示的人所能进行的;
(c)安排进行涉及接管该船的行动。
(5)第(4)款赋予总督的权力,可由获总督特为该等事项而授权
的人行使。
(6)遵从根据本条发出的指示的人,或根据本条采取行动的人,均
须尽力避免危及人命。
(7)本条各项规定并不减损或影响政府在本条以外拥有的权利或权
力(不论是否根据国际法而拥有的)。
(8)凡根据指示(指根据第(2)款所发的)或第(4)或(5)
款,而对遭拘禁的船舶或该船所载货物采取的行动——
(a)均不构成藐视法庭罪;及
(b)不得构成起诉政府的诉讼根据或诉讼理由。
(9)在本条中——
“非油类物质”(any substance other tha
n oil)指
——
(a)在根据第(10)款所发命令中指明的物质;及
(b)可能危害人类健康、损害生物资源及海洋生物、破坏舒适环境
或干扰其他合法使用海洋的活动的其他物质;
“指明”(specified)就根据第(2)款发出的指示来说,
指在该指示中指明;
“意外”(accident)包括失去船舶、搁浅、弃船或船舶受损。
(10)总督可借在宪报刊登的命令,就第(9)款的“非油类物质”
定义指明任何物质。
7.指示:就不合理损失或损害追讨补偿的权利
(1)如根据指示(指根据第6(2)条发出的)或第6(4)或(5)
条采取的行动——
(a)对防止或减低污染,或对防止或减低造成污染的危险,按情理
并不是必需的;或
(b)所带来或相当可能带来的益处还少于因该行动而承担的开支或
蒙受的损害,
则因该行动而承担开支或蒙受损害的人,或因亲自采取该行动而承担
开支或蒙受损害的人,有权向政府追讨补偿。
(2)在要确定第(1)款是否适用于某一个案时,须考虑——
(a)假使没有采取该行动,便会造成的污染程度及产生的污染危险;
(b)该行动奏效的可能性;及
(c)该行动所引致的损害程度。
(3)本条所指的采取行动,包括遵从不得采取某些指明行动的指示。
8.与第6条有关的罪行
(1)任何人获发根据第6(2)条发出的指示,而不遵从该指示内
的任何规定,即属犯罪。
(2)任何人故意阻挠——
(a)就发给或送达根据第6(2)条发出的指示的事宜代表总督行
事的人;
(b)遵从根据该条所发指示行事的人;或
(c)根据该条第(4)、(5)款行事的人,
即属犯罪。
(3)在就第(1)款下的罪行提起的诉讼中,被告可证明——
(a)他已尽了一切应尽的努力确使指示得以遵从;或
(b)他有合理理由相信遵从该指示会牵涉到严重的危害人命的危险,
作为免责辩护。
(4)犯本条所定的罪行的人——
(a)如循公诉程序定罪,可处罚款$5,000,000;
(b)如循简易程序定罪,可处罚款$500,000。
9.送达根据第6条发出的指示
(1)如总督信纳一间公司或其他法团不在《公司条例》(第32章)
第338或356条的适用范围内,因而不可授权根据上述其中一条将指
示送达该团体,则可用以下方式根据第6(2)条向该团体发出指示——
(a)如该团体是船东,或据有或控制船舶的人,则将指示送达该船
船长;或
(由1990年第74号第104(3)条修订)
(b)如团体是海难救助者,则将指示送达该救助行动的负责人。
(2)代表总督行事的人有权登船,以将根据第6(2)条发出的指
示交给或送达船上的人。
10.执行罚款判令
凡法庭或裁判司在检控船东或船长犯本部所定的罪行的诉讼中判处罚
款,而该笔罚款在法庭或裁判司所命令的时间仍未缴付,有关法庭或有关
裁判司除有其他用以执行罚款判令的权力外,亦有权指示扣押及出售该船
及其设备,以征收未付的款项。
(由1990年第74号第104(3)条修订)
11.保留诉讼权等
在符合《释义及通则条例》(第1章)第83条的规限下,本部内容不
影响由其他条例施加或根据其他条例施加的限制,亦不减损不是根据本条
例提起的诉讼中的诉讼权或其他民事或刑事法律补救。
第Ⅳ部 保留、修订及废除
12.保留、修订及废除
(1)附表第1部第2栏所指明的规例中的条文,而在该部第3栏开
列的,现按该部第4栏开列的方式及范围修订,而该等规例经修订后——
(a)不受第(3)款下的废除影响而维持有效;及
(b)为所有目的,均须视为由总督会同行政局根据第3条订立的。
(2)——(3)(已略去)
附表〔第12条〕(已略去)
关于印发《营口市政务公开工作考核办法(试行)》的通知
辽宁省营口市人民政府
关于印发《营口市政务公开工作考核办法(试行)》的通知
营口开发区、辽宁(营口)沿海产业基地、营口高新区管委会,各市(县)、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
经市政府同意,现将《营口市政务公开工作考核办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。
二〇〇六年八月九日
营口市政务公开工作考核办法(试行)
第一条 为加强对各市(县)区政府、市政府各部门以及具有社会管理、社会服务职能的单位政务公开工作的考核,完善政务公开工作的内容和形式,进一步改进机关作风,提高行政效能,将全市政务公开工作不断引向深入,根据《辽宁省政府信息公开规定》的规定,制定本办法。
第二条 考核各市(县)、区政府和市政府各部门以及具有社会管理、社会服务职能单位的政务公开工作适用本办法。中央、省驻营单位可参照本规定执行。
第三条 考核工作在市委、市政府领导下,由市政务公开工作协调小组负责,市政务公开工作协调小组办公室负责具体实施。市政府各部门下属具有社会管理、服务职能单位的政务公开考核工作,由市政府各部门组织实施,并将考核结果报市政务公开工作协调小组办公室。中央、省驻营直属单位的政务公开工作,由市政务公开工作协调小组负责考核。
第四条 政务公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第五条 政务公开的考核结果是评定各市(县)区政府、市政府各部门和有关单位及其领导人员工作政绩和实施奖惩的重要依据。
第六条 政务公开的考核内容主要包括:
(一)政务公开组织领导情况。包括政务公开工作的组织协调、综合指导、监督检查、考核评比以及领导责任制、政务公开各项制度建立健全情况。
(二)各市(县)、区政府和市政府各部门职责和管理权限公开情况。包括:部门职责、内部机构设置和办事人员的姓名、职务、工作范围、权限的公开情况。
(三)重大决策和重要事项公开情况。各级政府及部门制定实施的政策、规定和适宜公开的文件、重要工作的公开情况。包括政府决定的资源分配、重大工程招标、公共采购等事项的公开情况。
(四)行政执法公开情况。
(五)办事依照的法律、法规和规章制度公开情况。
(六)办事程序、条件、办理时限、办事结果、服务承诺及便民措施执行情况。
(七)工作纪律和廉政勤政制度建设及违规违纪行为追究处理公开情况。
(八)监督制度和责任追究制度及执行情况。包括主动接受组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督等情况。
(九)群众对政务公开满意情况。
(十)市政务公开工作领导小组规定的其他考核内容。
第七条 政务公开考核标准:
(一)组织机构健全,领导责任明确;
(二)公开范围全面,重点突出;
(三)公开内容齐全,明确具体;
(四)公开形式完备,实用有效;
(五)监督保障制度完善,激励制约机制健全;
(六)公开效果显著,群众评价满意;
(七)落实责任追究制度,群众投诉处理得当。
第八条 政务公开考核工作实行百分制。考核结果分为优秀(90分以上)、良好(80分以上)、合格(60分以上)、不合格(60分以下)4个等次。
第九条 政务公开考核采取平时考核与年度考核相结合的办法。平时考核随时进行,对平时考核中发现的问题记录存档,提出整改意见,年终考核时视整改情况核减相应分数,年度考核于每年年末或次年年初进行。年度考核以平时考核为基础。
第十条 政务公开年度考核和平时考核由市政务公开工作协调小组办公室统一组织实施。
第十一条 年度考核的基本程序是:各市(县)、区政府和市政府各部门对年度政务公开工作进行自我总结,并自评得分,形成书面材料上报市政务公开工作协调小组办公室;市政务公开工作协调小组办公室组织考核验收小组采取实地考核、综合评议等方式对被考核单位进行考核,并提出考核意见,报市政务公开工作协调小组确定考核等次,经市政府审定后下发通报。
第十二条 对政务公开年度考核优秀的单位给予通报表彰。对不合格的单位给予通报批评并责令限期整改;对不认真整改或整改后仍不能达到合格的单位,视情节取消其本年度评选文明、先进、模范等各种综合性荣誉称号的资格,主要负责人和直接负责人当年不得评先受奖,并视情况进行责任追究。年度考核结果纳入市目标管理考核体系。
第十三条 本办法由营口市政务公开工作协调小组办公室负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
附件:1.各市(县)、区政府政务公开工作考核验收评分标准
2.市政府各部门政务公开工作考核验收评分标准
附件1
各市(县)、区政府政务公开工作考核验收评分标准
考核
项目
工 作
要 求
分 值
项目序号
评 分 标 准
自评得分
考评小组评分
领导小组评分
备
注
机构建设和工作部署情况
建立政务公开领导小组。要有专人负责政务公开工作,有必要的办公条件和专项经费保障。有详细的政务公开工作计划和实施意见,指导和协调有关部门的政务公开工作。
10
1
设有政务公开领导小组。(2分)
2
有专职的工作人员负责政务公开工作。(2分)
3
有必要的办公条件和专项经费。(2分)
4
有详细的政务公开年度工作计划、目标、措施及组织实施办法。(2分)
5
定期召开政务公开领导小组会议或专题会,研究和解决工作中的问题。(2分)
制度建设和执行情况
有较完善的政务公开实施方案、考核和评议制度、政务公开信息目录管理和备案制度、责任追究等制度。各项制度具有较强的可操作性,并能够认真落实和执行。
6
制定比较完善的政务公开实施方案。(2分)
10
7
有完善的政务公开考核和评议制度。(2分)
8
建立政务公开信息目录管理和备案制度。(2分)
9
建立新闻发言人制度。(2分)
10
政务公开责任追究制度。(2分)
政务公开的内容和目录管理情况
把政务公开的内容科学、准确地划分为职能、许可、服务、决策、法规文件和工作动态六大类。每月10日之前按时上报本地区的政务公开信息目录管理和备案情况。
10
11
职能类:公开本地区、本部门的主要职责、内设机构及内设机构职责。(1分)
12
许可类:按《行政许可法》要求,公示许可事项及行政审批事项的依据、条件、数量、程序、期限、结果、收费情况等内容以及申请资料示范文本。(2分)
13
服务类:公开为民服务事项办理的条件、程序、期限、结果、收费情况等。(2分)
考核
项目
工 作
要 求
分 值
项目序号
评 分 标 准
自评得分
考评小组评分
领导小组评分
备
注
14
决策类:公开城市规划建设、经济改革发展等重大决策,涉及群众切身利益的重大事项,大额资金管理和使用等事项,以及重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。(2分)
15
法规文件类:公开与本地区、本部门业务有关的法律、法规及有关政策性文件。(2分)
16
工作动态类:公开本地区、本部门年度工作目标、工作进展和完成情况,为群众办理实事的进展情况和完成情况,行政制发动态信息和结果,以及在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的工作事项。(1分)
政务公开的形式
能够根据公开的类别和内容,选择网络、新闻媒介、电子显示屏、听证会、专家咨询会、征求意见座谈会等公开载体,采用多种形式进行公开,切实方便群众知情、办事。
20
17
每月10日前对本地区上月公开的内容以电子文档的形式上报市政务公开办公室备案。各项政务公开内容应当在产生、变更、撤销后10个工作日内公开,未能按时限公开的应有充分理由。(5分)
18
利用“行风热线”节目,把政务决策、政务管理和政务信息进行主动公开。(5分)
19
政府重大决策、重要事项通过政府公告政报、新闻媒体、政府公众信息网等形式向社会公开发布。(5分)
20
建设必要的公开形式,如公开栏、电子显示屏、听证会、专家咨询会和征求意见座谈会等。(2分)
21
创新公开形式,在全市范围内率先提出并被推广。(3分)
政策咨询解答工作情况
按时解答群众提出的或市政务公开办公室平转的咨询解答问题。对群众咨询的问题公开答复结果,答复的结果要有理有据,有针对性。对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人,有情况记录。对办理的事项,均应公开该事项的政策、法律依据,并提供法律法规查询,提供办事依据、办事程序和要求的材料,以备查询。
30
22
解答群众提出的或市政务公开办公室平转的政策咨询问题。(5分)
23
对办理的事项,均应一并公开该事项的政策、法律依据,并提供法律法规查询,提供办事依据、办事程序和要求的材料,以备查询。(5分)
24
对群众咨询的问题公开答复结果,答复有理有据。(5分)
25
对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人,有情况记录。(5分)
26
政策咨询件满分10分。评分标准:解答问题准确、运用政策充分、办事程序和条件阐述清楚、解答及时。其中,不满意件,每件扣0.5分;市政务公开办公室二次平转的政策咨询问题,每件扣1分;超出时限要求,逾期不解答的,每件(次)扣0.5分。如有特殊情况,应及时向市政务公开办公室说明,说明情况的不扣分。
考核
项目
工 作
要 求
分 值
项目序号
评 分 标 准
自评得分
考评小组评分
领导小组评分
备
注
政务公开信息上报情况
及时上报政务公开动态信息,质量较好。
10
27
及时上报政务公开动态信息情况。(2分)
28
政务动态信息被民心网及公共信息网及市政务公开工作简报采用情况。(3分)
29
上报及时,
质量较好(5分)
质量较好,被省采用的信息每篇加1分。
质量较好,被市政务公开工作简报采用的信息每篇加0.5分。
政务公开工作效果
政府机关作风明显好转,行政效率进一步提高,行政行为进一步规范,依法行政水平得到有效提高,民主决策、民主管理、民主监督制度进一步落实。
10
30
公开结果真实、可信,没有被群众投诉;政府决策没有出现严重的失误;行政区域内没有因政务不公开而引发的群体性事件。(3分)
31
群众评议网上调查。(3分)
32
人大、政协和民主党派评议组暗访、调查情况。(4分)
总计
100
附件2
市政府各部门政务公开工作考核验收评分标准
考核
项目
工 作 要 求
分 值
项目序号
评 分 标 准
自评得分
考评小组评分
领导小组评分
备
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