辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行规定


（2003年2月28日抚顺市人民政府第1次常务会议审议通过 2003年3月20日抚顺市人民政府令第99号公布）



第一章 总则

第一条 为强化对行政行为的监督，提高工作效能，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》和《辽宁省行政执法责任制规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内各级行政机关以及法律、法规授权或者受行政机关委托从事执法活动的组织的工作人员（以下简称机关工作人员）。

前款所称机关工作人员，含中央、省垂直管理部门的机关工作人员。

第三条 本规定所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行、不正确履行规定的职责，损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。

第四条 各级监察部门负责组织、协调、指导和监督检查本规定的落实情况，并受理机关工作人员行政过错责任追究相关事宜。

各级政府法制部门负责本地区行政执法责任制的指导、协调、考核、监督工作，并加强对本级集中行使行政处罚权的机关建立实施行政执法责任制工作的指导和监督工作。

各级政府行政执法单位法制机构负责本部门、本系统行政执法责任制的指导、协调、考核、监督工作。

人事、审计、财政等有关部门按各自职责权限协助监察部门做好此项工作。

第五条 行政机关应当建立、健全行政执法责任制、评议考核制、政务公开制，并纳入岗位目标管理。

第六条 机关工作人员行政过错责任追究，应遵循统一领导，分级管理，条块结合，各负其责的原则。

第二章 行政过错责任追究范围

第七条 机关工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）为谋取个人、小团体利益利用职权和职务影响指使、授意、暗示下属有关部门、人员违规审批的；

（二）违反规定程序或者超越审批权限的；

（三）对符合规定条件的申请应当受理、许可而不予受理、许可的；

（四）违规审批造成重大经济损失的；

（五）对未经审批的建设项目不予制止和纠正的；

（六）不按规定开具受理回执或者将申请人申报资料遗失造成不良后果的；

（七）非法设立有偿咨询程序的；

（八）无法定依据实施许可或者继续实施已废止的行政许可事项的；

（九）未在法定或者承诺时限内完成许可事项的；

（十）违法违规收取抵押金、保证金和许可费用的；

（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；

（十二）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调、沟通，相互推诿或者拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或者拖延移交有关部门的。

第八条 机关工作人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）无法定依据实施征收或者继续征收上级明令取消的税费的；

（二）未经法定程序批准，擅自增加或者设立征收项目，擅自改变征收标准的；

（三）未按法定范围、时限实施征收的；

（四）截留、私分或者挪用征收款的；

（五）实施征收不按规定开具收据的；

（六）其他违反征收规定的行为。

第九条 机关工作人员在行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）无法定依据实施检查的；

（二）不按法定程序出示有效资格证件实施检查的；

（三）不按法定权限实施检查的；

（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（六）损害检查对象合法权益的；

（七）其他违反检查工作规定的。

第十条 机关工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）委托不具备执法资格人员实施行政处罚的；

（二）没有法律和事实依据实施处罚的；

（三）擅自设立处罚项目或者改变处罚标准的；

（四）违反法定程序进行处罚的；

（五）违反规定，收取保证金、抵押金的；

（六）不按规定开具收据的；

（七）截留和私分罚没款物的；

（八）使用、丢失或者损毁暂扣财物的；

（九）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

（十）对应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚的。

第十一条 机关工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）无法定依据采取行政强制措施的；

（二）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的。

第十二条 机关工作人员在履行行政复议工作职责过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

（一）符合复议申请受理条件，应当受理而未受理的；

（二）不按照规定转送行政复议申请的；

（三）在法定期限内不作出复议决定的；

（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第十三条 行政机关凡有下列行为之一的，应当追究有关责任人行政过错责任：

（一）对下属违法违纪行为失察，不报告、不制止、不处理，放任其错误行为的；

（二）为谋取部门或者个人利益，违反规定拉赞助、搞摊派的；

（三）违反规定要求企业参与达标、升级、评比、检查、办班活动的；

（四）发布规范性文件和制定工作措施，被上级机关或者主管机关依法撤销的；

（五）泄露工作秘密的。

第三章 行政过错责任追究

第十四条 行政过错责任的划分：

（一）具体承办人直接作出的行为，由承办人承担全部责任；

（二）审核人、复核人、听证主持人、批准人更改或者授意更改事实、证据及承办人的意见造成行政过错的，分别由审核人、复核人、听证主持人、批准人承担责任。

（三）审核人、批准人未纠正承办人的行政过错，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；

（四）行政机关负责人指使或者授意承办人作出的行政过错，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任；

（五）应当提请行政机关集体研究决定的行政行为，而不提请研究，并造成行政过错的，由承办人或者有关负责人承担责任；

（六）行政机关集体研究决定造成的行政过错，由行政机关首长承担责任；如违反法律规定或者歪曲事实，导致决定错误的由导致错误决定的人员和行政机关首长共同承担责任；

（七）上级行政机关维持下级行政机关的错误决定造成行政过错的，由上下两级行政机关的有关人员分别承担责任；上级行政机关改变下级行政机关的决定、裁定造成行政过错的，由上级行政机关的有关人员承担责任。

第十五条 机关工作人员行政过错责任的追究方式：

（一）责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）责令赔偿损失；

（四）取消当年评优评先资格；

（五）调离工作岗位或者停职离岗培训；

（六）行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

以上追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

第十六条 有下列情形之一的可以从轻、减轻处理或者免予处分：

（一）主动交代或者主动纠正行政过错的；

（二）检举他人问题经查证属实的；

（三）有其他从轻、减轻处理或者处分情节的。

第十七条 有下列情节之一的可以从重、加重处理或者处分：

（一）本规定颁布实施后拒不执行的；

（二）同时犯有本规定两种以上行政过错的；

（三）一年之内发生两次以上行政过错的；

（四）干扰和阻碍组织调查其行政过错或者对投诉、举报人打击报复的；

（五）有其他从重、加重处理或者处分情节的。

第十八条 有下列情形之一的，不追究机关工作人员的行政过错责任：

（一）行政管理相对人弄虚作假，致使机关工作人员无法作出正确判断的；

（二）法律、法规、规章和机关内部管理制度未作规定或者规定不具体，致使机关工作人员理解错误的；

（三）出现意外或者不可抗力因素致使机关工作人员行政过错情形发生的。

第四章 行政过错责任追究机构和程序

第十九条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构。行政过错责任追究实行行政首长负责制。

行政过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、监察、信访、法制、人事等部门负责人共同组成。

行政过错责任追究机构主要履行下列职责：

（一）决定是否对行政过错行为进行调查；

（二）审议调查报告、审理报告；

（三）作出处理决定。

第二十条 机关工作人员行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。

第二十一条 调查处理行政过错实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

第二十二条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限，报送上级监察和人事机关备案。

第二十三条 机关、企事业单位和个人，对机关工作人员行政过错，有权向各级机关行政过错责任追究机构和各级监察机关投诉、举报。

第二十四条 各级机关工作人员行政过错责任追究受理部门收到投诉、检举后，应当及时处理或者直接受理。

对机关首长的投诉、举报，应当由上级有关部门办理。

各级监察机关认为有必要的，可以直接调查处理。

第二十五条 机关工作人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申请之日起三十日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。

复查、复核期间，不停止原决定的执行。

第二十六条 对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。

复审、复核期间，不停止原决定的执行。

第五章 附则

第二十七条 本市各级行政机关应当依照本规定，结合实际，制定本单位行政过错责任追究制度。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本规定进行修订和完善。

第二十八条 本规定自2003年4月25日起施行。




财政部、中国人民银行、国家税务总局


财政部、中国人民银行、国家税务总局关于印发《跨地区经营、集中缴库企业所得税地区间分配办法》的通知

2003年8月15日 财预[2003]452号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市中心支行：
根据《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》的规定，2002年我部制定并颁发了《财政部关于印发〈跨地区经营、集中缴库的企业所得税地区间分配暂行办法〉的通知》(财预[2002]5号)。该办法执行一年来，总体运行情况良好，但实际操作中也存在一些问题。经征求各地意见，我们在现行办法的基础上，制定了《跨地区经营、集中缴库的企业所得税地区间分配办法》。现印发给你们，请遵照执行。
2003年度跨地区经营、集中缴库的企业所得税仍按年初分配系数进行划解，有关调库等事宜，年终结算时统一处理。
附件：跨地区经营、集中缴库的企业所得税地区间分配办法

附件：

跨地区经营、集中缴库的企业
所得税地区间分配办法

第一条 为了保证所得税收入分享改革的顺利实施，妥善处理地区间利益分配关系，根据国务院《所得税收入分享改革方案》的规定，制定本办法。
第二条 跨地区经营、集中缴库的企业所得税是指经国家税务总局批准实行所得税汇总(合并)纳税、在不同省(包括自治区、直辖市、计划单列市，下同)设有分支机构(包括成员企业，下同)的中央企业及地方金融企业集中缴纳的企业所得税(以下简称集中缴纳的企业所得税)，不包括实行独立核算的分支机构就地缴纳的企业所得税，实行所得税地区间分配的具体企业名单由财政部确定。
第三条 本办法适用于确定地方分享企业所得税收入基数和分配集中缴纳的企业所得税。
第四条 集中缴纳的企业所得税中地方分享部分按企业经营收入、职工人数和资产总额三个因素在相关地区间分配，其权重分别为0.35、0.35和0.3。
第五条 企业经营收入是指企业在销售商品或者提供劳务等经营业务中实现的全部营业收入。其中，生产经营企业经营收入是指生产经营企业销售商品、提供劳务等取得的全部收入；金融企业经营收入是指金融企业取得的利息和手续费等全部收入；保险企业经营收入是指保险企业取得的保费等全部收入。
各省企业经营收入按以省为单位汇总的分支机构合并会计报表数计算。
在所在省未设分支机构且直接从事经营活动的企业总部，其经营收入计入所在省，除此之外的企业总部经营收入均不计入所在省。
第六条 企业职工人数是指年度平均职工人数，为企业年初和年末在编职工人数的平均值。其中，在编职工为人事关系和工资关系均在企业的固定职工、劳动合同制职工，不包括离休、退休人员。
各省企业职工人数按以省为单位汇总的分支机构会计报表数计算。企业总部的职工人数计入所在省。
第七条 企业资产总额是指企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
各省企业资产总额按以省为单位汇总的分支机构合并会计报表数计算。
在所在省未设分支机构且直接从事经营活动的企业总部，其资产总额计入所在省，除此之外的企业总部资产总额均不计入所在省。
第八条 各省企业所得税分配额按下列公式计算：
某省分配额=集中缴纳的企业所得税×地方分享比例×该省分配系数
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0317caiyu03452_20050613.gif

第九条 确定地方分享企业所得税基数及分配2002年集中缴纳的所得税时，分配系数按2000年各省企业经营收入、职工人数和资产总额计算。
第十条 集中纳税企业所得税中央分享部分就地缴入中央国库，地方分享部分按分配系数划转到地方国库，年度终了时中央和地方财政进行清算。具体划转办法由财政部另行制定。
第十一条 因改组、改制和资产重组，经批准实行集中纳税的企业分支机构发生较大变化时，中央财政相应调整企业所得税分配范围及相关省分享企业所得税基数。各省分配系数原则上每三年调一次。调整时所采用的因素及数据按调整前一年实际情况合理确定。
第十二条 分配给地方的所得税收入，如涉及跨市(县)经营企业的，地方政府可以参照本办法制定省以下分配办法。
第十三条 本办法自2003年1月1日起实行，《财政部关于印发〈跨地区经营、集中缴库企业所得税地区间分配暂行办法〉的通知》(财预[2002]5号)同时废止。