住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会


关于印发全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标的通知

建城〔2012〕82号


各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部委、直属单位：
　　按照国务院批准的《全国城市饮用水安全保障规划》有关要求，住房城乡建设部会同国家发展改革委组织编制了《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（以下简称《规划》），现印发给你们，请认真组织实施。
　　一、加强领导，落实责任。《规划》是开展城镇供水设施改造与建设工作的重要指导性文件，各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导，进一步将相关责任分解落实到省（区、市）内有关部门和地方各级政府，建立健全规划实施组织机制，认真做好《规划》实施工作。
　　二、注重协调，整合资源。饮用水安全保障工作涉及方面广，在《规划》实施过程中，要加强各相关部门间的沟通协调，做好与相关规划的衔接工作，避免重复建设与投资。
　　三、统筹安排、突出重点。各级地方人民政府在《规划》实施过程中，应根据本地区饮用水水源、城镇供水设施的实际情况，以扩大公共供水服务、保障供水水质达标为目标，重点做好城镇供水设施改造与建设、供水水质检测与监管能力建设、供水应急能力建设等工作，建立与全面建设小康社会要求相适应的城镇供水安全保障体系。
　　四、科学论证，周密实施。城镇饮用水安全保障工作主要由城镇所在地人民政府负责，工程建设资金以地方政府和企业自筹为主落实。各地区要在《规划》的指导下，认真做好和完善项目前期工作，充分论证各工程建设的必要性，合理确定工艺技术路线和建设规模，严格按建设程序立项审批和组织实施。拓宽投融资渠道，充分调动全社会特别是企业的积极性，认真落实规划项目建设资金。
　　附件：全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月二十五日







全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标



住房和城乡建设部
国家发展和改革委员会
二〇一二年五月


前 言
根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》和《全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020年）》的要求，为提升市政公用服务水平，加快推进城镇供水设施改造与建设，确保供水水质，让群众喝上放心水，住房城乡建设部会同国家发展改革委编制了《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（以下简称《规划》）。
《规划》以保障城镇供水水质、扩大公共供水范围、降低供水管网漏损为目标，明确了“十二五”期间的建设任务，提出了保障《规划》实施的具体措施，是指导各地加快城镇供水设施改造建设和安排政府投资的重要依据。
规划基准年为2010年，规划期为2011—2015年，远期展望到2020年。“十二五”期间《规划》范围为全国设市城市、县城和重点镇（包括全国重点镇和省、自治区、直辖市确定的重点发展的非县城建制镇），到2020年规划范围扩展到全国设市城市、县城和其他建制镇。


目 录
一、现状与问题 - 1 -
（一）城镇供水现状 - 1 -
（二）“十一五”进展情况 - 2 -
（三）面临的主要问题 - 3 -
二、指导思想与原则 - 4 -
（一）指导思想 - 4 -
（二）规划原则 - 5 -
三、规划目标与任务 - 6 -
（一）规划目标 - 6 -
（二）总体规划任务 - 6 -
（三）“十二五”重点任务 - 7 -
四、“十二五”规划投资估算 - 10 -
五、保障措施 - 11 -
（一）明确责任主体 - 11 -
（二）保障资金投入 - 11 -
（三）科学实施规划 - 12 -
（四）强化监督管理 - 12 -
（五）加强科技支撑 - 12 -


一、现状与问题
（一）城镇供水现状
城镇供水发展迅速。截至2010年底，全国城镇（设市城市、县城和建制镇）供水能力（包括公共供水和自建设施供水）总计3.87亿立方米/日，用水人口6.30亿人，管网长度103.55万公里，年供水总量714亿立方米。其中，设市城市供水能力2.76亿立方米/日，用水人口3.81亿人，管网长度53.98万公里，年供水量508亿立方米；县城供水能力0.47亿立方米/日，用水人口1.18亿人，管网长度15.99万公里，年供水量93亿立方米；建制镇供水能力0.64亿立方米/日，用水人口1.31亿人，管网长度33.58万公里，年供水量113亿立方米。与2000年相比，全国设市城市和县城新增供水能力0.68亿立方米/日，增长26.67%；新增用水人口2.30亿人，增长85.50%。
公共供水占主导地位。全国城镇公共供水能力2.90亿立方米/日，占全国城镇供水总能力的74.9%。其中，设市城市公共供水能力2.01亿立方米/日，年供水量410亿立方米，服务人口3.53亿人，分别占设市城市总供水能力、年总供水量和总服务人口的72.8%、80.7%和92.7%；县城公共供水能力0.39亿立方米/日，年供水量75亿立方米，服务人口1.09亿人，分别占县城总供水能力、年总供水量和总服务人口的80.9%、80.6 %和92.4%；建制镇公共供水能力0.51亿立方米/日，占建制镇总供水能力的79.7%。自建供水设施仍然承担着部分供水服务，但服务人口仅占10%左右。
（二）“十一五”进展情况
供水设施建设持续发展。“十一五”期间设市城市和县城公共供水能力增加0.33亿立方米/日，管网长度增加22.21万公里，用水人口增加0.96亿人。城乡区域供水取得积极进展，杭嘉湖、苏锡常等城镇密集地区，通过城乡统筹、以城带乡的辐射服务，推进了城乡供水的“同网、同质、同服务”。
供水设施改造稳步推进。在中央投资的支持下，“十一五”期间重点对老城区运行超过50年和漏损严重的供水管网进行更新改造，漏损率平均下降了约3个百分点。2007年新的《生活饮用水卫生标准》（以下简称“新标准”）颁布以后，结合国家水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称“水专项”）的实施，对我国重点流域地区和典型城市的公共供水厂进行工艺改造试点示范，积累了一批成熟技术和工程经验，印发了《城镇供水设施改造技术指南（试行）》，为全面推动水厂工艺改造奠定了基础。
供水应急体系建设全面启动。初步建立了由政府、部门和企业组成的多层次城镇供水应急预案和技术体系，印发了《城市供水系统应急净水技术指导手册（试行）》，提出了针对100余种污染物的应急净水技术，并在近40个大中城市示范应用。应急预案和技术体系在无锡太湖水污染、广东北江镉污染、广西龙江镉污染等重大水源污染事故及汶川特大地震、玉树特大地震、舟曲特大山洪泥石流等自然灾害期间的供水安全保障中发挥了重要作用。
供水行业经营管理体制改革继续深化。实行企业化经营，法人治理结构逐步完善，国有控股大型水务集团迅速发展，跨地区投资和资产重组稳步推进，形成了以公有制为基础的经营主体多元化发展格局。推行特许经营制度，引入市场竞争机制。水价改革进一步深化，初步建立了供水定价成本的监审制度，积极探索有利于节水的居民生活用水阶梯水价和非居民用水超定额加价机制。
供水水质监测和监管体系初步形成。中央和省级住房城乡建设部门建立的“国家城市供水水质监测网”和“地方城市供水水质监测网”不断发展，初步形成了由国家中心站、42个国家站和近200个地方站组成的全国城镇供水水质监测“两级网三级站”体系。住房城乡建设部自2004年起，每年组织监测站采取跨区域交叉监测的方式开展城镇供水水质督察，并实施水质信息通报和35个重点城市水质信息月度公报。
供水行业的科技支撑力度不断加大。通过国家水专项“饮用水安全保障技术研究与示范”主题的实施，初步构建了从“源头到龙头”全流程的饮用水安全保障技术体系，开发了一批具有自主知识产权的技术、工艺、材料和设备，为全面提升我国城镇供水安全保障能力和促进产业发展提供了有力的科技支撑。供水行业积极推广新技术、新工艺和新成果的应用，企业的供水安全保障能力、运营效率和管理水平得到进一步提升。
（三）面临的主要问题
水厂升级改造相对较慢。相对新的《生活饮用水卫生标准》实施要求，部分水厂净化设施改造和技术升级尚有一定差距，需进一步加快推进，确保供水水质安全。
供水管网和二次供水问题突出。目前全国仍有大量使用服务期限超过50年和材质落后的管网，导致管网水质合格率较出厂水降低；管道漏损严重，“爆管”现象频发，甚至引起全城停水。二次供水设施以屋顶水箱和地下水池为主，部分设施卫生防护条件差，疏于管理，二次污染风险突出，严重影响城镇供水安全。
公共供水设施发展不平衡。全国设市城市公共供水普及率为89.5%，而县城为78.8%，建制镇只有62.0%。自建供水设施普遍简陋，专业管理水平较低，缺乏有效监管，水质安全隐患突出，并且水资源利用粗放。
水质监测能力比较薄弱。目前全国仍有部分省区不具备新标准全部（106项）指标检测能力，相当数量的城市常规（42项）指标检测能力较弱，部分水厂尤其是一些小型水厂日检（10项）指标检测能力不完善，难以对供水水质实施有效监控。
供水应急能力建设滞后。我国城镇供水应急体系建设起步不久，水质应急监测能力弱，水厂设施应急能力差，应急装备和物资储备缺乏，难以达到快速响应和应急供水的要求。
二、指导思想与原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本，适应城镇化发展和水环境变化，针对城镇供水突出的薄弱环节，实现城镇供水由主要满足水量需求向更加注重水质保障的战略性转变，在增加供水能力的同时，着力提高供水水质、服务水平和应急保障能力，全面构建城镇饮用水安全保障体系。“十二五”期间，优先实施供水设施改造、水质监测和应急能力建设，积极推进供水能力协调发展，切实解决直接关系人民群众切身利益的饮用水安全问题，让人民群众喝上放心水。
（二）规划原则
以人为本，改善民生。坚持城镇供水的公益性属性，将城镇供水安全保障作为政府的基本公共服务，全面推进城镇供水可持续发展，提高供水安全保障能力。
统筹规划，协调发展。统筹当前供水水质改善与未来发展需求，兼顾日常供水服务与应急安全保障，加大拓展公共供水服务范围力度，促进不同区域和城镇之间的协调发展，推进安全供水服务均等化。
突出重点，全面推进。重点解决供水水质不安全问题，优先实施供水设施改造、水质监测和应急能力建设，全面推进城镇供水设施建设、管理制度完善等各项工作。
严格标准，分类指导。根据水源水质、设施状况和发展需求，在确保水质达标的前提下，因地制宜地选择供水设施改造和建设的技术路线与工艺方案，合理确定新增供水设施规模，做到安全可靠、技术可行、经济合理。
落实责任，强化监管。进一步完善城镇供水的政策法规，落实各级政府职责，转变政府管理方式，深化改革、强化监管，规范供水行为，进一步提高企业运行效率和行业服务质量。
依靠科技，提升水平。加大科技对城镇供水发展的支撑力度，增强科技创新能力，推进生产运行自动化、业务管理信息化，提升城镇供水行业的现代化水平。
三、规划目标与任务
（一）规划目标
1．远期目标
持续推进城镇供水设施建设，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成与全面建设小康社会要求相适应的城镇供水安全保障体系，实现城镇公共供水全面普及，供水能力协调发展，供水水质稳定达标。
2．近期目标
（1）保障城镇供水水质。解决因水源污染、设施落后等导致的饮用水水质不安全问题。
（2）扩大公共供水范围。提高公共供水普及率，设市城市达到95%、县城达到85%、重点镇达到75%，满足新增城镇人口的用水需求。
（3）降低供水管网漏损。80%设市城市和60%县城的供水管网的漏损率达到国家相关标准要求，地级以上城市建设和完善供水管网数字化管理平台。
（二）总体规划任务
1．供水设施改造
通过水厂处理工艺升级改造和管网更新改造，解决因水源污染和供水设施落后造成的供水水质不达标问题，降低管网漏损。
2．新建供水设施
适应快速城镇化发展要求，扩大公共供水服务范围，推进城乡统筹区域供水，进一步提高城镇公共供水的设施产能和公共供水普及率。
3．水质检测与监管能力建设
统筹兼顾，合理布局，大力推进供水企业水质检测能力建设，进一步完善“两级网三级站”水质监测体系，全面提升供水安全监管水平。
4．供水应急能力建设
健全应急响应机制，完善应急预案；完善水厂应急处理设施、储备应急供水专项物资、加强应急抢险专业队伍建设，全面提高应急供水保障能力。
（三）“十二五”重点任务
1．供水设施改造
水厂改造：对出厂水水质不能稳定达标的水厂全面进行升级改造，总规模0.67亿立方米/日，其中：
（1）设市城市改造水厂规模0.48亿立方米/日。
——针对水源污染导致出厂水耗氧量和氨氮等主要指标超标的水厂，以增加预处理、深度处理工艺为主进行升级改造，规模约0.29亿立方米/日；
——针对现有工艺不完善导致出厂水浑浊度等指标超标的水厂，以强化和完善常规处理为主进行升级改造，规模约0.14亿立方米/日；
——针对现有工艺不完善导致出厂水铁、锰、氟化物、砷等指标超标的地下水厂，以增加除铁、锰、氟、砷工艺为主进行升级改造，规模约0.05亿立方米/日。
（2）县城改造水厂规模0.13亿立方米/日。
——针对水源污染导致出厂水耗氧量和氨氮等主要指标超标的水厂，以增加预处理、深度处理工艺为主进行升级改造，规模约0.02亿立方米/日；
——针对现有工艺不完善导致出厂水浑浊度等指标超标的水厂，以强化和完善常规处理为主进行升级改造，规模约0.07亿立方米/日；
——针对现有工艺不完善导致出厂水铁、锰、氟化物、砷等指标超标的地下水厂，以增加除铁、锰、氟、砷工艺为主进行升级改造，规模约0.04亿立方米/日。
（3）对重点镇的设施简陋的水厂进行改造，规模0.06亿立方米/日。
管网更新改造：对使用年限超过50年和灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造，共计9.23万公里，其中：设市城市4.20万公里，县城2.51万公里，重点镇2.52万公里。
二次供水设施改造：对供水安全风险隐患突出的二次供水设施进行改造，改造规模约0.08亿立方米/日，涉及城镇居民1390万户。
2．新建供水设施
新建水厂：新建水厂规模共计0.55亿立方米/日，其中:设市城市0.31亿立方米/日，县城0.15亿立方米/日，重点镇0.09亿立方米/日。
新建管网：新建管网长度共计18.53万公里，其中：设市城市6.79万公里，县城5.77万公里，重点镇5.97万公里。
3．水质检测与监管能力建设
（1）水厂和企业水质检测能力建设
提高水厂的水质检测能力，满足水厂运行的水质控制和供水水质管理要求。
——所有城镇水厂都应建设水质化验室，并至少具备新标准要求的10项日常检测指标的检测能力；规模达到10万立方米/日以上或水源水质、运行工艺等有特殊检测要求的水厂，可根据实际需要和条件相应提高水质检测能力；
——规模达到30万立方米/日及以上的水厂或供水企业，至少应具备新标准要求的42项月检指标的检测能力。
（2）城市和区域水质检测能力建设
按照合理布局、全面覆盖和资源共享的原则，依托现有的水质检测机构，进一步完善“两级网三级站”水质监测体系。
——以“地方城市供水水质监测网”为基础，通过提升现有检测机构的技术装备，使每个地级市具备标准中要求的42项以上月检指标的检测能力，以满足本辖区内水质月度检测需求及地方水质督察的需求；
——以“国家城市供水水质监测网”为基础，通过提升现有检测机构的技术装备，使每个省、自治区具备标准要求的106项指标的检测能力，以满足本辖区内水质年度检测及国家水质督察的需求。
（3）国家行业水质监管能力建设
加强国家城市供水水质监测网中心站的水质检测和科研能力建设，提升城镇供水行业对各地供水水质的监管能力和业务水平，推动国家饮用水水质与安全监控工程技术发展。
4．应急能力建设
（1）供水企业应配备必要的应急检测设备、储备应急物资，建立应急抢修队伍。水厂应配备针对本地区水源特征污染物的药剂投加、计量装置和设施等。
（2）市县政府应增强城市供水系统的应急调度能力，完善应急供水相关设施，配备必要的应急物资。有条件的地方，可将置换的地下水作为应急备用水源。
（3）建立国家和省级应对重特大突发性事件的应急抢险专业队伍，配备必要的应急供水装置装备。
四、“十二五”规划投资估算
“十二五”规划项目总投资4100亿元，其中：水厂改造投资465亿元；管网改造投资835亿元；新建水厂投资940亿元；新建管网投资1843亿元；水质检测监管能力建设投资15亿元；供水应急能力建设投资2亿元。
五、保障措施
（一）明确责任主体
省级人民政府要充分认识到城镇供水安全保障工作的重要性和紧迫性，将保障城镇供水安全纳入地方政府的考核目标，实行行政首长问责制。市县人民政府是规划实施的责任主体，负责本辖区饮用水安全保障工作，要将供水设施改造与建设目标和任务落实到部门和单位，确保实施进度。
供水企业是供水水质安全的直接责任人，要统筹做好设施改造、建设与运行管理等各方面工作，实施精细化管理，增强水质检测能力，严格水质检测，保证供水水质达标。鼓励供水企业运行管理二次供水设施。
国务院有关部门按职能分工，完善相关制度和标准，加强对规划实施的指导和监督。
（二）保障资金投入
多渠道筹措城镇供水设施改造和建设资金。一是加大地方财政性资金投入，地方政府要将城市建设维护资金、土地出让收益用于城市建设支出的部分优先用于供水设施改造和建设。二是完善水价形成机制，强化价格监审，合理调整水价，增强企业筹资能力。地方人民政府应对水价不到位进行补贴，对政策性减免水费进行补偿。三是落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》精神，吸引民间资本投资建设供水设施。四是继续安排中央补助投资，重点向中西部及财政困难地区倾斜。五是地方人民政府组织实施居民住宅二次供水设施改造。
（三）科学实施规划
省级住房城乡建设（城市供水）部门应会同发展改革部门，按照国家《规划》的目标和总体要求，进一步完善本辖区的城镇供水设施改造与建设规划，各省应将《规划》提出的目标和任务分解落实到市县，并签订责任书。指导市县编制专项规划、落实建设项目、制定实施方案和年度计划。
认真做好项目前期工作，加强科学论证，合理确定项目建设规模和技术路线，严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收备案等工程建设管理制度，保证工程质量。
（四）强化监督管理
各地要加强对规划项目的检查和评估，实现从项目前期到工程竣工验收的全过程监管。住房城乡建设部会同国家发展改革委建立完善供水设施改造与建设项目信息系统，加强对各地规划落实等情况的督促检查，并适时通报。加强供水运营的监督管理，通过推行特许经营制度、供水企业绩效考核制度、关键岗位持证上岗制度、供水水质督察制度等，强化监管，保证安全供水。
（五）加强科技支撑
加强国家水专项“饮用水安全保障技术研究与示范”主题对规划实施的科技支撑，在项目实施中加大技术成果的转化和应用。纳入水专项的示范项目应优先安排。
各级人民政府和企业应加大科技投入，研发取水、净水和输配等方面适用技术和设备，促进关键材料设备的国产化，研究建立城镇供水水质安全监管信息化管理平台，全面提升规划建设、安全运行、应急处置、水质管理等方面的技术水平。
充分发挥行业协会、专业学会的作用，加强对管理人员和供水企业关键岗位人员的技术交流和培训。

附表 各省（市、区）“十二五”供水设施改造与建设任务
序号 省（市、区） 水厂改造规模
（万立方米/日） 管网更新改造长度
（公 里） 新建水厂规模
（万立方米/日） 新建管网长度
（公 里）
总 计 6714 92317 5545 185320
1 北京 12 1912 227 783
2 天津 6 845 100 1425
3 河北 183 1864 212 5398
4 山西 60 3848 151 8155
5 内蒙古 183 2356 57 2510
6 辽宁 286 4612 376 10193
7 吉林 139 2586 214 4235
8 黑龙江 319 4129 207 6723
9 上海 942 2295 95 1004
10 江苏 344 3454 368 17450
11 浙江 244 4546 172 12632
12 安徽 299 4838 299 14229
13 福建 62 2738 75 6711
14 江西 76 2205 125 3388
15 山东 282 4253 159 3268
16 河南 358 4552 516 12546
17 湖北 379 7917 177 12635
18 湖南 506 5562 142 5281
19 广东 1087 8277 468 13023
20 广西 223 2007 199 1966
21 海南 11 692 38 1981
22 重庆 45 1903 177 5140
23 四川 169 969 342 4334
24 贵州 111 3005 69 5021
25 云南 102 3871 202 7436
26 西藏 5 298 36 616
27 陕西 100 2342 152 5333
28 甘肃 78 1527 29 3071
29 青海 5 450 19 2947
30 宁夏 44 467 43 1951
31 新疆 44 577 76 2264
32 新疆生产
建设兵团 10 1420 24 1677










上海市人民政府


上海市人民政府令第6号

　　《上海市人民政府关于修改〈上海市建设工程监理管理暂行办法〉的决定》已经2003年7月29日市政府第14次常务会议通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。

市长 韩正　　
二○○三年八月一日


　　上海市人民政府关于修改《上海市建设工程监理管理暂行办法》的决定
　　（2003年8月1日上海市人民政府令第6号发布）

　　市人民政府决定对《上海市建设工程监理管理暂行办法》作如下修改：
　　一、第二十一条第一款修改为：
　　下列建设工程，建设单位应当委托监理单位实施监理：
　　（一）国家和本市重点建设工程；
　　（二）大中型公用事业工程；
　　（三）成片开发建设的住宅小区工程；
　　（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
　　（五）国家和市人民政府规定必须实行监理的其他工程。
　　二、第二十二条第三款修改为：
　　建设工程监理业务，可以通过招标投标方式选择监理单位。但依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标投标方式选择监理单位。
　　三、第三十四条修改为：
　　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门责令改正或者限期改正，并按照下列规定进行处罚：
　　（一）监理工程师在两个或者两个以上监理单位兼职，或者以个人名义承接建设工程监理业务的，予以警告，并可处以5000元以上3万元以下罚款；
　　（二）未经批准，国内监理单位与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区或者外国从事建筑活动项目管理的机构进行合作监理的，予以警告，并可处以5000元以上3万元以下的罚款。
　　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《上海市建筑市场管理条例》的规定进行处罚：
　　（一）未取得资质证书、许可证书或者监理工程师执业资格证书，在本市从事建设工程监理业务或者相应业务的；
　　（二）监理单位超越资质等级和经营范围承接建设工程监理业务、转让监理业务或者与被监理建设工程的承包单位串通，弄虚作假，降低建设工程质量标准或者与建设工程的承包单位或者建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系、经营性业务关系或者其他利害关系，接受该建设工程建设单位的监理委托的；
　　（三）应当实行监理的建设工程未委托监理的；
　　（四）建设单位将建设工程监理业务委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的。
　　（五）依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位未通过招标投标方式选择监理单位的。
　　四、其他修改：
　　第四条中的“上海市建设委员会”修改为“上海市建设和管理委员会”。
　　第十四条中的“香港特别行政区、澳门”、“香港特别行政区和澳门”和第三十条第一款中的“香港特别行政区、澳门”均修改为“香港特别行政区、澳门特别行政区”。
　　《上海市建设工程监理管理暂行办法》根据本决定作相应修改并对部分条文的文字作相应调整后，重新发布。
　　本决定自2003年9月1日起施行。


　　上海市建设工程监理管理暂行办法

　　(1999年7月16日上海市人民政府令第70号发布根据2003年8月1日《上海市人民政府关于修改〈上海市建设工程监理管理暂行办法〉的决定》修正）

　　
　　第一章 总则
　　第一条（目的和依据）
　　为了保证建设工程质量，提高建设工程的投资效益和管理水平，根据《中华人民共和国建筑法》和《上海市建筑市场管理条例》，制定本办法。
　　第二条（含义）
　　本办法所称建设工程监理，是指建设工程监理单位（以下简称监理单位）接受建设单位的委托，在监理合同约定的范围内，依据法律、法规及有关技术标准和建设工程承发包合同，对建设工程的建筑活动实施的监督。
　　第三条（适用范围）
　　凡在本市行政区域内从事建设工程监理活动及相关管理活动，适用本办法。
　　第四条（管理部门）
　　上海市建设和管理委员会（以下简称市建委）是本市建设工程监理的行政主管部门，上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）具体负责本市建设工程监理的管理。
　　区、县建设行政管理部门按照其职责权限，负责所辖行政区域内建设工程监理的管理。
　　第五条（监理协会）
　　上海市建设工程监理协会是建设工程监理单位的自律性组织，其主要任务是对监理会员单位进行从业纪律教育和监督，开展业务培训和交流，依法维护监理会员单位的合法权益。
　　市建委对上海市建设工程监理协会的活动进行指导、监督。
　　第六条（监理原则）
　　从事建设工程监理活动，应当遵循独立、客观、公开、公平、公正的原则。
　　第七条（鼓励科技进步）
　　本市支持建设工程监理的科学技术研究和人才培训，鼓励采用高新技术和现代管理方式。
　　第八条（监理保险）
　　本市提倡监理单位参加监理责任保险。
　　第二章 监理单位和监理工程师
　　第九条（监理单位从业许可）
　　在本市设立监理单位，应当经工商行政管理部门登记注册，并取得国家有关部门或者市建委核发的监理单位资质等级证书。
　　设立中外合资、中外合作监理单位，应当报市对外经济贸易管理部门和市建委批准；中外合资、中外合作监理单位的外方，应当是从事建筑活动项目管理的机构。
　　第十条（资质申请材料）
　　申请监理单位资质，应当向市建委提供下列材料：
　　（一）资质申请书；
　　（二）工商行政管理部门核定的名称；
　　（三）单位章程；
　　（四）注册资金和营业场所的证明文件；
　　（五）监理工程师及其他监理人员情况表。
　　市建委应当为资质申请提供无偿咨询。
　　第十一条（资质审批）
　　监理单位的资质等级分为甲级、乙级和丙级。
　　监理单位的甲级资质由市建委审核同意后，报国务院建设行政主管部门审批；监理单位的乙级、丙级资质由市建委审批。
　　监理单位的资质审批条件，按照国务院建设行政主管部门的有关规定执行。
　　第十二条（资质等级管理）
　　新设立的建设工程监理单位的资质，自核发证书之日起2年内为暂定资质等级；2年后根据资质条件和建设工程监理业绩，核定正式资质等级。
　　已定级的监理单位在定级之日起3年后，可以向市建委提出资质升级申请，市建委根据资质条件、其实际业绩和经营行为予以审批。
　　监理单位应当在资质等级规定的范围内从事建设工程监理业务，但监理单位提出资质升级申请后，经市建委批准，承接上一等级的监理业务除外。
　　第十三条（外省市监理单位进沪许可）
　　外省市监理单位进沪承接建设工程监理业务，应当取得进沪承接监理业务许可证(以下简称进沪许可证）。
　　申请进沪许可证，应当向市建委提供下列材料：
　　（一）进沪承接监理业务申请书；
　　（二）省级以上建设行政主管部门核发的监理单位资质等级证书副本；
　　（三）法人营业执照副本；
　　（四）监理业务手册；
　　（五）省级以上建设行政主管部门出具的外出承接监理业务的证明；
　　（六）进沪监理人员情况表。
　　第十四条（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国项目管理机构的进沪许可）
　　香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区及外国从事建筑活动项目管理的机构，应当经市对外经济贸易管理部门会同市建委批准，取得承接单项监理业务许可证书，并向工商行政管理部门注册登记后，方可在本市从事建设工程监理活动。
　　第十五条（审批期限）
　　市建委受理监理单位资质和进沪承接监理业务的申请，应当自受理之日起30日内作出书面决定。不予同意的，应当在书面决定中说明理由。
　　第十六条（年度审验）
　　本市对监理单位实行年度审验制度。
　　逾期未办理年度审验，收到市建管办或者区、县建设行政管理部门书面提示后30日内仍不申请的，视为自动歇业；其监理单位资质等级证书或者进沪许可证由市建委公告注销。
　　年度审验不合格的，由市建管办责令其限期改正，改正期内按照低一个资质等级承接业务或者核减承接业务范围。连续2次年度审验不合格的，由市建委降低其一个资质等级或者公告注销进沪许可证；资质等级为最低等级的，其监理单位资质等级证书由市建委公告注销。
　　第十七条（监理工程师执业证书）
　　在本市从事相应的建设工程监理业务，应当取得监理工程师执业证书。
　　取得监理工程师执业证书，应当符合下列条件：
　　（一）经全国或者本市统一考试合格，取得监理工程师资格证书；
　　（二）在监理单位从事2年以上监理业务；
　　（三）按照国家和本市有关规定注册。
　　本市监理工程师资格证书考试的条件由市建委规定。
　　第十八条（注册限制）
　　监理工程师申请人属于下列情形之一的，不予注册；已注册的，由注册机关收回监理工程师执业证书并公告注销：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（二）被判处有期徒刑以上刑罚、刑满释放未逾3年的，但过失犯罪的除外；
　　（三）受吊销监理工程师执业证书处罚，未逾3年的；
　　（四）未经注册擅自以注册监理工程师的名义进行监理活动而被行政处罚，未逾3年的；
　　（五）因重大经济违法行为受行政处罚，未逾3年的；
　　（六）提供虚假注册申请材料的；
　　（七）市人民政府规定的其他情形。
　　第十九条（监理工程师行为规范）
　　监理工程师应当在一个监理单位执业，不得同时在两个或者两个以上监理单位执业；不得以个人的名义承接建设工程监理业务。
　　
　　第三章 监理业务规范
　　第二十条（监理内容）
　　建设工程监理分为建设前期阶段、勘察设计阶段、施工阶段和保修阶段；各阶段包括工程质量、工期和建设资金使用等控制内容。
　　建设工程监理阶段和控制内容，由建设单位根据建设工程监理需要，与监理单位在合同中约定。
　　第二十一条（应当监理的建设工程）
　　下列建设工程，建设单位应当委托监理单位实施监理：
　　（一）国家和本市重点建设工程；
　　（二）大中型公用事业工程；
　　（三）成片开发建设的住宅小区工程；
　　（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
　　（五）国家和市人民政府规定必须实行监理的其他工程。
　　前款范围内建设工程的施工阶段必须实行监理。其他阶段必须实行监理的范围由市建委根据本市监理技术发展水平规定。
　　第二十二条（监理委托）
　　建设单位应当委托具有相应资质条件的监理单位进行建设工程监理。
　　监理单位承接建设工程监理业务，应当与其承担经济责任能力相适应，具体办法由市建委另行规定。
　　建设工程监理业务，可以通过招标投标方式选择监理单位。但依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标投标方式选择监理单位。
　　在同等条件下，参加监理责任保险的监理单位在建设工程监理招标投标中享有优先中标权。建设工程监理评标方案应当有体现参加监理责任保险的监理单位优先中标权的内容。
　　第二十三条（监理合同）
　　建设单位与受委托的监理单位应当签订建设工程委托监理合同（以下简称监理合同）。
　　监理合同参照国家或者本市的监理合同示范文本签订。
　　第二十四条（监理实施）
　　建设工程监理按照下列规定进行：
　　（一）编制建设工程监理规划；
　　（二）按工程建设进度，分专业编制建设工程监理细则；
　　（三）按照建设工程监理细则实施监理；
　　（四）按照规定的作业程序和形式进行监理；
　　（五）出具书面建设工程监理评估报告；
　　（六）监理任务完成后，向建设单位提交建设工程监理档案材料。
　　第二十五条（监理组织）
　　监理单位应当按照监理合同的约定，根据工程规模和复杂程度，在施工现场配备相应的监理人员。
　　建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使监理合同委托的权限，全面负责受委托的监理工作。
　　总监理工程师由监理单位指定的监理工程师担任。
　　在总监理工程师离开建设工程施工现场时，总监理工程师应当指定一个现场代表代为行使总监理工程师的职权。
　　第二十六条（监理配合）
　　委托监理的建设工程项目，建设单位应当在实施建设工程监理前，将监理单位、监理内容、监理权限及监理人员情况表，书面通知承接建设工程项目的单位。
　　承接建设工程项目的单位，应当向监理单位提供监理所需要的原始记录、检测记录等资料。
　　第二十七条（发布指令）
　　在监理合同范围内，建设单位对承接建设工程项目单位有关工程方面的指令，应当通过总监理工程师或者其指定的现场代表书面发布。承接建设工程项目的单位，对总监理工程师或者其指定的现场代表提出的有关工程问题，应当在合理的期限内给予答复。
　　第二十八条（监理单位在建设工程施工现场的权利）
　　监理单位在建设工程施工现场有下列权利：
　　（一）建设工程设计不符合建设工程质量标准或者建设工程承发包合同约定的质量要求的，报告建设单位要求设计单位改正；
　　（二）建设工程施工不符合设计要求、施工技术标准和建设工程承发包合同约定，或者可能产生工程质量、安全隐患的，要求施工单位改正；
　　（三）对影响建设工程主体结构质量和安全的建筑材料、构配件和设备，未经签字认可，不得在工程上使用或者安装；对其他质量不合格的建筑材料、构配件和设备，要求施工单位停止使用；
　　（四）对隐蔽工程进行验收；
　　（五）建议撤换不合格的承接建设工程项目的单位、项目负责人或者有关人员；
　　（六）建议撤换不合格的建设单位项目负责人，并有权向有关主管部门反映。
　　第二十九条（监理单位的民事责任）
　　监理单位对建设单位或者承接建设工程项目的单位提供的资料和文件，承担保密的责任。
　　监理单位未履行监理义务或者由于监理单位指令错误，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
　　监理单位与承接建设工程项目的单位串通，给建设单位造成损失的，应当与承接建设工程项目的单位承担连带赔偿责任。
　　第三十条（涉外监理委托）
　　外商独资和国外赠款、贷款的建设工程，由香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区或者外国从事建筑活动项目管理的机构进行监理的，应当与国内监理单位进行合作监理。进行合作监理的，应当经市建管办批准。
　　中外合资、中外合作的建设工程，应当由国内设立的监理单位进行监理。但法律、法规另有规定的除外。
　　第三十一条（委托专业监理）
　　经建设单位同意，监理单位可以将部分专业监理业务再委托给其他专业监理单位进行监理；委托专业监理单位进行监理的，总监理工程师应当由接受建设单位委托的监理单位承担。
　　第三十二条（监理计费）
　　建设工程监理费计取标准或者付款方式，参照国家和本市有关规定执行。
　　监理费列入建设工程概算。
　　第三十三条（监理单位禁止行为）
　　监理单位不得具有下列行为：
　　（一）超出资质许可范围或者进沪承接监理业务许可范围从事建设工程监理业务；
　　（二）与被监理建设工程的承包单位串通，弄虚作假，降低建设工程质量标准；
　　（三）转让建设工程监理业务；
　　（四）与建设工程的承包单位或者建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系、经营性服务关系或者其他利害关系，接受该建设工程建设单位的监理委托。
　　
　　第四章 法律责任
　　第三十四条（行政处罚）
　　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门责令改正或者限期改正，并按照下列规定进行处罚：
　　（一）监理工程师在两个或者两个以上监理单位兼职，或者以个人名义承接建设工程监理业务的，予以警告，并可处以5000元以上3万元以下罚款；
　　（二）未经批准，国内监理单位与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区或者外国从事建筑活动项目管理的机构进行合作监理的，予以警告，并可处以5000元以上3万元以下的罚款。
　　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《上海市建筑市场管理条例》的规定进行处罚：
　　（一）未取得资质证书、许可证书或者监理工程师执业资格证书，在本市从事建设工程监理业务或者相应业务的；
　　（二）监理单位超越资质等级和经营范围承接建设工程监理业务、转让监理业务或者与被监理建设工程的承包单位串通，弄虚作假，降低建设工程质量标准或者与建设工程的承包单位或者建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系、经营性业务关系或者其他利害关系，接受该建设工程建设单位的监理委托的；
　　（三）应当实行监理的建设工程未委托监理的；
　　（四）建设单位将建设工程监理业务委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的。
　　（五）依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位未通过招标投标方式选择监理单位的。
　　第三十五条（执法者违法行为的追究）
　　建设行政管理部门的工作人员应当遵纪守法、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条（复议和诉讼）
　　当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
　　第五章 附则
　　第三十七条（应用解释）
　　市建委可以对本办法的具体应用问题进行解释。
　　第三十八条（实施日期）
　　本办法自1999年10月1日起施行。