中国农业银行


中国农业银行代理发行国家债券计划及资金调拨业务管理办法
中国农业银行


第一章 总则
第一条 为了加强中国农业银行系统内部代理发行国家债券业务的管理，进一步规范各种债券的承销发行、本息资金调拨以及手续费拨付等工作，根据财政部、中国人民银行的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称国家债券，系指由国家财政部委托金融机构面向社会发行的凭证式国债。
第三条 本办法仅适用于中国农业银行系统的内部管理，不包括国家债券交易及其衍生产品的交易等二级市场业务。

第二章 代理发行国家债券的计划管理
第四条 中国农业银行代理发行国家债券业务实行“统一承销，计划分销，集中管理，适时调节”的管理办法。
统一承销系指中国农业银行代理发行的国家债券，由总行按财政部发行计划统一承销。各级行不得通过其他任何渠道，采取任何形式承销、认购国家债券。
计划分销系指总行统一承销国家债券后，根据本办法规定分配给各分行债券分销计划。总行对确定给各行的发行计划实行指令性管理，未经批准不得超计划发行。
集中管理系指中国农业银行代理发行国家债券的计划及相应的资金调度一律归口计划部门实行集中统一管理。严格发行计划管理，实行统一的管理制度规范，防止发行计划的失控和账户透支。
适时调节系指总行根据分行(分行对其下属)发行计划的执行情况适时进行调整，确保发行计划的顺利实施。
第五条 中国农业银行代理发行国家债券业务的基本目标是，严格执行发行计划，积极支持国家财政政策。代理发行国家债券的计划分配，原则上以总行计划安排为主，分行申报承销为辅。
第六条 对各行分配国家债券发行计划的基本依据为：
(一)各行上年存款增加额占全系统同期存款增加总额的比例；
(二)各行当年(截止到分配计划前的某月)存款增长情况；
(三)各行申报承销的意向额度及上年国家债券发行情况。
第七条 总行代理发行国家债券计划一经下达，各分行必须严格执行，不得超额发售。但分行可根据债券发售情况向总行申请调整发行计划。总行根据分行申请及全行债券承销情况及时调整计划，并以正式文件下达各分行执行。
第八条 各分行在财政部国债发行公告后，可在总行发行计划下达前，按照一定预售额度先行安排大城市的国债发行工作。
某期国债各行的预售额度=财政部公告的该期国债发行总数×20%×各行国债发行量权重×10%
各行国债发行量权重即各行上年实际发行数占全行实际发行数的比重。增发国债与原发国债要分开计算预售额度；不同期限的国债也要分开计算预售额度。

第三章 国家债券发行款项的上缴及起息
第九条 各分行必须按照总行下达的国家债券发行计划按时足额上缴发行款。缴款方式包括：
(一)按照规定的缴款比例及日期上缴发行款。
每次上缴资金数额=发行计划数×至本次为止累计应上缴比例-至本次为止累计已上缴资金数额
(二)按照实际发行进度及规定的日期上缴发行款。
每次上缴资金数额=至本次为止累计发行数额-至本次为止累计已上缴资金数额
第十条 各分行要在总行规定的缴款日前，将发行款项划至总行。缴款方式：
(一)实划资金，即各分行通过中国人民银行电子联行将资金直接划入总行在中国人民银行开立的账户。
(二)存款转缴，即各分行凡是在总行存款账户(不包括计划上存款和缴存准备金)中，存款大于应缴款项的，可由上述账户直接转缴。
(三)扣缴。对未按总行规定的缴款日缴款或缴款不足的部分，总行在规定缴款日后的两个工作日内从分行的电子联行汇差资金账户中直接扣缴，并按每日万分之五计算罚息，从手续费中扣收。
第十一条 总行根据有关规定确定分行上缴的每笔发行款的起息日期。
分行每笔上缴款的起息日期=财政部对中国农业银行每笔上缴款规定的起息日期
第十二条 各行要做好分销国债的促销工作，不得惜售。对确因客观环境限制无法在发行期内售出而被动持有的债券，各行要按照有关规定妥善管理。

第四章 债券的本息兑付及手续费划拨
第十三条 国家债券本息兑付采取到期一次兑付的办法，即总行在债券到期年份收到发行单位兑付的债券本息后，即向各分行足额划付债券本息。
第十四条 总行应兑付分行的债券资金本息数额，一律按照债券发行时分行的实际上缴款项加应付利息确定。
第十五条 总行上缴发行单位发行款或收到发行单位兑付本金后，及时催收债券发行手续费或债券兑付手续费，争取尽早入账，保证中国农业银行权益的实现。
第十六条 总行按照各行的债券发行款上缴数额(发行款上缴数额必须符合本办法第十条规定)及相应的债券手续费费率计算各行应得的债券手续费数额，每季度下拨一次。
第十七条 分行应得的债券手续费费率=发行单位给予中国农业银行的手续费费率-总行收取的手续费费率。分行应得的手续费=分行债券承销数额×分行应得的债券手续费费率+(-)总行奖罚的手续费数额。总行收取的债券手续费费率于债券发行时作具体规定。

第五章 附则
第十八条 国家债券面向社会发行的组织和发行进度统计工作，由各级行资金组织部门负责。各级行计划部门在安排或调整国家债券发行计划时，要征求同级资金组织部门的意见，密切配合，共同做好这项工作。
第十九条 本办法解释权属于总行。
第二十条 本办法自发布之日起生效。



1998年12月28日
贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


黔东南府办发〔2007〕15号

黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室关于印发《黔东南州行政机关规范性文件制定程序规定》的通知





各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州行政机关规范性文件制定程序规定》经州人民政府同意，现予以印发，请遵照执行。




　　　　　　　　　　　 二○○七年二月二十六日







黔东南州规范性文件制定程序规定





　　第一章　总　则

　　第一条　为了规范本州行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《贵州省地方立法条例》的规定，结合本州实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指各级人民政府和县级以上人民政府所属部门（包括工作部门、直属机构、办事机构、开发区管委会、法律法规授权管理公共事务的组织，下同）、乡镇人民政府依照职权和程序制定的涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。
　　行政机关部署阶段性工作的文件，规范本机关本系统内部工作的制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示、报告以及有关具体事项的布告、通告、决定、批复等不适用本规定。
　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
　　第三条　黔东南州规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
　　第四条　各级政府法制工作机构负责本级人民政府规范性文件的审查、备案、检查工作。
部门法制工作机构负责本部门制定规定性文件的审查、备案、检查工作。
　　第五条　制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
　　第六条　规范性文件的内容应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
　　第七条　规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“细则”、“公告”、“通告”等。

　　第二章　立项和起草

　　第八条　政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当于当年第一季度向本级人民政府报请立项。
　　报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
　　第九条　政府法制工作机构应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
　　政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。
　　第十条　政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
　　第十一条　政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可由政府法制工作机构组织起草。
　　部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
　　第十二条　起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
　　第十三条　起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
　　第十四条　起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
　　第十五条　政府法制工作机构起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制工作机构主要负责人签署。

　　第三章　审　查

　　第十六条　部门起草的政府规范性文件送审稿，必须按下列程序报送审查：
　　（一）起草部门将提请送审的公函，附规范性文件送审稿、规范性文件起草说明、法律依据等呈送政府办公室签收。
　　（二）政府办公室根据规范性文件的性质提出处理建议，呈送政府分管领导。
　　（三）政府分管领导根据办公室的处理建议，将送审的规范性文件签批政府法制工作机构审查。
　　（四）政府法制工作机构将政府领导签批审查的规范性文件分类登记，明确专人负责审查。
凡未经上述程序，直接将规范性文件草案送请政府法制工作机构审查的，政府法制工作机构一律不予审查。
　　第十七条　政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制工作机构统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制工作机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
　　第十八条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制工作机构、部门法制工作机构或负责法制工作的机构（以下统称法制工作机构）可以缓办或者退回起草单位：
　　（一）不符合本规定第五条规定的；
　　（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
　　第十九条　法制工作机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
　　第二十条　法制工作机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
　　第二十一条　规范性文件送审稿涉及重大问题的，法制工作机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十二条　有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制工作机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和法制工作机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
　　第二十三条　法制工作机构应当认真研究各方面的意见，提出规范性文件法律审查意见书，起草部门根据法制工作机构的法律审查意见书，对规范性文件进行修改。
　　第二十四条　部门修改后的政府规范性文件文本必须报送政府法制工作机构进行合法性审查，政府法制工作机构对送审的规范性文件文本进行最后修改，并直接向本级人民政府提出规范性文件草案和审查报告。
　　审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
　　第二十五条　政府所属部门、乡镇人民政府制定的规范性文件在印发前，应将规范性文件送县市级以上政府法制工作机构进行合法性审查，并提交下列材料：
　　（一）提请审查的公函；
　　（二）规范性文件文本；
　　（三）规范性文件的起草说明；
　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
　　（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
　　开发区管委会制定的规范性文件印发前，必须送州人民政府法制工作机构进行合法性审查。
　　第二十六条　政府法制工作机构应在30个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府所属部门或乡镇人民政府。
　　第二十七条　制定规范性文件的部门或乡镇人民政府收到政府法制工作机构的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制工作机构。
　　第二十八条　政府所属部门、乡镇人民政府制定的规范性文件未经政府法制工作机构审查不得印发。政府法制工作机构发现未经其审查而印发的规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
　　政府法制工作机构可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。　　

　　第四章　决定和公布

　　第二十九条　政府规范性文件应当经政府常务会议决定。
　　部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
　　第三十条　会议审议通过的规范性文件草案，由法制工作机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
　　第三十一条　规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
　　第三十二条　规范性文件依法备案后，由政府法制工作机构提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。

　　第五章　附　则

　　第三十三条　规范性文件备案按《贵州省行政规范性文件备案审查规定》执行。
　　第三十四条　本规定自颁布之日起施行。