安徽省宿州市人民政府


宿政发 〔2002〕 22号




关于印发《宿州市开展行政执法检查和实施行政处罚若干规定》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宿州市开展行政执法检查和实施行政处罚若干规定》已经市政府第24次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO二年八月三十日


宿州市开展行政执法检查和实施行政处罚若干规定

第一条 为规范行政执法检查和行政处罚活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步改善投资环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》和省政府《关于规范行政行为改善投资环境的决定》（省政府令第120号）规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政机关（包括法律法规授权的组织和行政机关委托的组织，下同）对公民、法人和其他组织（以下简称检查对象）进行行政执法检查和实施行政处罚，适用本规定。
行政机关依法对检查对象实施日常监管或者定期、不定期检查的，不受本规定第五、六、七、十条的限制，但应定期向本级政府报告检查情况。
第三条 行政机关违反本规定进行执法检查或实施行政处罚的，检查对象有权拒绝。
第四条 行政机关对检查对象的生产经营活动进行执法检查，应当以法律法规规章为依据，遵循统筹安排、保证质量、注重效率、避免重复的原则。
第五条 行政机关开展行政执法检查，应当事先拟定检查计划，报本级政府法制工作机构备案；实行垂直管理体制的行政机关应将检查计划报上一级行政机关备案。检查计划应同时抄送本级监察、纠风机关。
检查计划应当包括检查依据、时间、对象、事项等内容。
接受备案的政府法制工作机构或上一级行政机关应当对有关行政执法机关的检查计划进行协调，能够合并的，应当合并；可以联合实施的，应当组织有关机关联合实施。
第六条 行政机关进行执法检查时，应当出具检查通知书。
检查通知书应当包括检查依据、事项、期限以及检查人员和负责人的姓名等内容。
第七条 同一行政机关对同一检查对象的执法检查每年不得超过一次，法律法规规章和本规定另有规定的除外。
税务机关对同一检查对象的税务检查，每年不得超过两次；质量技术监督行政主管部门对同一检查对象的产品质量进行监督抽查，除质量抽查不合格外，每年不得超过两次。
行政机关确有证据证明检查对象有违法行为或违法嫌疑，依法进行调查的，不受上述规定限制。但是，调查结束后，应当将调查结果报本级政府法制工作机构或上一级行政机关备案，并抄送本级监察、纠风机关。
第八条 行政机关及其工作人员进行执法检查，不得有下列行为：
1、行政执法人员私自进行检查；
2、干扰检查对象正当的生产经营活动；
3、要求检查对象安置人员；
4、要求检查对象报销费用，将检查费用转嫁给检查对象；
5、接受检查对象的馈赠和宴请；
6、参加检查对象提供的娱乐、旅游等活动；
7、以检验为名，侵占检查对象的财物；
8、为本人、亲友或他人谋取利益。
第九条 行政机关在执法检查中发现检查对象有违法行为，认为需要采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，必须由机关负责人签署，并按法定程序实施。
第十条 行政机关对检查对象的执法检查结束后，应当及时提出客观、公正的检查报告，向本级政府法制工作机构或上一级行政机关报告或备案，并抄送本级监察、纠风机关。
第十一条 行政机关对执法检查中发现的违法行为，应当依据法律法规规章实施行政处罚。
第十二条 行政机关实施行政处罚，应当遵循“处罚与教育相结合”和“公正、公开”的原则，按照法定权限和程序执行。
第十三条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证；重大行政处罚决定须经机关负责人签署，制作行政处罚决定书，报本级政府法制工作机构备案。
前款所称较大数额罚款，是指对公民处以1000元以上罚款，对法人或其他组织处以10000元以上的罚款。国家有关部门对较大数额罚款另有规定的，从其规定。
第十四条 对违法行为依法处以罚款、没收违法所得的，被处罚人应到指定的代收机构缴纳罚没款；依法可以当场收缴罚款的，应当使用省政府财政部门统一印制（监制）的罚款收据。
第十五条 财政部门对行政机关业务经费的支出，根据其支出范围，按照预算内外资金结合使用的原则统一核定，不得按比例或者变相按比例返还罚款。
第十六条 行政机关不得以创收为目的实施行政处罚，不得规定罚款指标，严禁在查处违法行为过程中对检查对象进行敲诈勒索。
对罚没的财物，行政机关应当依法处理，不得擅自变卖、支出、使用或私分。
第十七条 各级政府法制工作机构要认真履行职责，对报送备案的行政执法检查计划要严格审查，发现不当的，要及时提出修订或取消意见报经政府同意后，通知有关单位。
对行政机关违反本规定开展执法检查、实施行政处罚的，责令其限期改正；情节严重的，由监察机关予以通报批评，并对其主要负责人和直接责任人给予行政处分。
行政机关的违法检查和违法处罚行为，给检查对象造成损失的，应当依法予以赔偿。
第十八条 市政府法制办公室、监察局、纠风办应根据本规定制定实施细则，确保本规定贯彻落实。
第十九条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。


国务院


国务院办公厅转发司法部关于加强法律服务机构统一管理的请示的通知
国务院


司法部《关于加强法律服务机构统一管理的请示》，已经国务院同意，现转发给你们，望贯彻执行。

司法部关于加强法律服务机构统一管理的请示


为满足社会对法律服务的需要，我国恢复了律师制度，积极发展律师队伍，增设律师工作机构。这些机构对促进我国经济发展起到了一定的作用。但是，由于过去对成立法律服务机构的条件、审批程序及其业务范围的限定和业务活动的监督等，没有明确、统一的规定，目前这些法律服
务机构程度不同地存在着一些问题。如有的缺乏符合条件的法律专业人员，不能为社会提供优质的法律服务；有的没有固定的工作人员，不能保证法律服务工作正常进行；有的打出“公司”的牌号进行活动；有的名义上搞单项法律服务，实际上搞多项以至全部律师业务；还有的未经司法行
政部门批准自行成立“律师事务所”，擅自从事律师工作。这些做法是违背现行法律的，必须迅速改变。为此，提出如下意见：
（一）成立法律服务机构，必须由主管单位提出申请，经司法部或省、自治区、直辖市司法厅（局）审核批准。
（二）对已经成立的法律服务机构，批准机关要认真进行复查。符合条件的，可以允许其开展工作；不符合条件的，要切实加以整顿，或予以撤销。
关于统一管理法律服务机构的具体办法，我们将根据现行法律另行规定。
以上如无不当，请批转各地执行。



1985年12月10日