关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点》的通知
建党办[2011]3号
各直属党委、总支、支部：
现将《住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
直属机关党委
二○一一年二月二十二日
住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点
2011年，部直属机关党建工作的总体要求是：按照党的十七大和十七届四中、五中全会部署，以学习宣传贯彻“十二五”规划、纪念建党90周年和向党的十八大献礼等为契机，围绕服务中心、建设队伍两大任务，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，大力推动学习型党组织建设，深入开展创先争优活动，扎实推进抓基层打基础工作，全面加强直属机关党的建设，不断提高党建工作科学化水平，为完成部中心任务、实现“十二五”良好开局、促进住房城乡建设事业科学发展提供动力和保证。
一、深入学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神
（一）认真开展形势任务教育。全面准确深入宣传“十一五”时期经济社会发展的巨大成就和宝贵经验、“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措等，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。坚持把学习宣传贯彻五中全会精神与学习宣传贯彻中央经济工作会议、“两会”及全国住房城乡建设工作会议精神结合起来，重点加强对我部承担“十二五”规划编制任务的宣传教育，引导党员干部强化对加快保障性住房建设、加强房地产宏观调控、抓好建筑节能减排等重点工作的理解和认识，进一步明确任务、强化责任、增强信心。
（二）动员组织各级党组织和党员为实现“十二五”良好开局作贡献。围绕完成我部承担的“十二五”规划相关任务，努力找准党建工作服务中心工作的切入点和着力点，引导各级党组织和党员立足本职岗位，创新发展理念，明确发展思路，把握发展规律，认真研究解决影响和制约科学发展的突出问题，在推动“十二五”良好开局中建功立业。加大宣传力度，充分发挥部网站、部管媒体的阵地作用，营造学习“十二五”、落实“十二五”，为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、改善民生贡献智慧和力量的氛围。
（三）加强和改进新形势下群众工作。认真贯彻胡锦涛总书记在五中全会的讲话精神，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。深入开展群众观教育，引导党员干部牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民理念，把握新形势下群众工作的新特点新要求，创新群众工作方法，提高群众工作本领。及时了解党员干部思想动态，完善党员干部思想状况定期研究分析制度，加强人文关怀和心理疏导，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。继续做好党外代表人物和归侨、侨眷的联系、慰问工作。充分发挥工青妇组织联系群众的桥梁纽带作用，结合自身特点，开展经常性“送温暖”活动和丰富多彩的群众性文体活动，凝聚各方面智慧和力量，共同做好谋发展、促和谐、保稳定工作。
二、大力加强思想政治建设
（四）继续深化理论武装工作。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，继续深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻科学发展观，深入学习中央一系列重大决策部署，不断提高党员干部理论素养。深入开展以坚定理想信念为重点的社会主义核心价值体系学习教育，引导党员干部带头做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，做到学以致用、用以促学、学用相长。创新理论学习教育方式方法，把解决共性问题与解决个性问题有机结合起来，切实在解疑释惑、学懂悟透、真信真用上下功夫。
（五）持续深入开展学习型党组织建设活动。深入贯彻落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》、部党组《实施意见》，以及全国学习型党组织建设工作座谈会精神，进一步健全制度、完善机制、丰富内容、创新方法，推动学习型党组织建设持续深入开展。建立健全党员干部教育培训、考核制度和领导干部述学、评学、督学制度，使学习管理更加科学规范。加强和改进中心组学习，坚持务虚与务实相结合，理论学习与专题调研、研究解决住房城乡建设重大现实问题相结合，总结推广领导班子、领导干部带学促学的做法和经验。加强互动式、体验式学习，结合实际开展学习竞赛、成果展示等活动。把提高机关干部写作能力作为机关学习型党组织建设的重点工作，认真开展专题辅导、学习交流、荐书荐文等活动。
（六）继续抓好大规模培训党员干部工作。认真贯彻《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，以及中央国家机关《2009—2013年党员教育培训工作规划》，落实新一轮大规模培训、大幅度提高党员干部素质任务。充分发挥直属机关党校作用，继续办好处级干部培训班，扎实推进教育培训改革，创新培训内容和方式，不断提高培训质量。
三、深入开展创先争优活动
（七）明确任务，增强实效。按照中央统一部署，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式创先争优，围绕保障和改善民生创先争优，围绕解决群众反映强烈的突出问题创先争优，围绕加强基层组织建设和党员队伍建设创先争优，提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的素质和能力，增强组织生机活力。继续认真抓好学习实践活动需长远解决的整改措施的落实，切实兑现整改承诺。
（八）突出重点，整体推进。结合上、下半年开展的领导点评工作，认真总结创先争优活动开展以来的经验做法，查找存在的突出问题，明确努力方向和工作重点。继续加大先进典型宣传力度，通过组织报告会、座谈会等方式，对先进典型进行集中宣传，进一步营造比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的良好氛围。按照要求做好评议、活动成果展示等工作。
（九）加强领导，齐争共创。落实领导责任，坚持书记抓、抓书记。继续把领导干部贯彻中央部署要求、组织开展创先争优活动情况，在活动中的态度、表现、取得的成效情况等，作为年终考核的重要内容。加强工作指导，采取召开座谈会、经常性督查和随机抽查等形式，及时总结推广好经验好做法，研究解决新情况新问题，推进活动均衡深入开展。深化党群共建，继续组织开展适合广大职工、青年、妇女的创建活动，进一步形成以党组织创先进带动单位创先进，党员争优秀带动身边群众争优秀的齐争共创良好局面。
四、扎实推进抓基层打基础工作
（十）深入学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。抓好《条例》的学习培训，加强督促检查。认真落实中央国家机关《实施办法》，结合实际研究制订切实可行的实施意见。以学习贯彻《条例》为契机，统筹抓好部机关和直属事业单位党的建设，加强和改进部管社团党组织建设，努力创新基层党组织活动内容和方式方法，强化基层党组织功能，不断增强基层党组织生机活力。
（十一）努力推进党内民主建设。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》和《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，建立和完善党内情况通报、党内选举、党内民主决策、党内民主监督、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。进一步落实直属机关党组织按期换届选举工作。
（十二）加强党员教育、管理和服务工作。建立健全部机关、直属事业单位、部管社团以及流动党员、离退休干部党员等不同党员群体教育、管理、服务长效机制。完善党内激励、关怀、帮扶机制，进一步增强党组织的凝聚力。
（十三）抓好党务干部队伍建设。加大党务干部教育培训和实践锻炼力度，举办直属机关党务干部培训班，不断增强党务干部抓党建、带队伍、促发展、保稳定的意识和能力。关心党务干部成长，努力为党务干部创造学习考察、挂职锻炼等条件。积极推进党务干部与其他干部岗位交流，调动党务干部的积极性和创造性。
五、不断加强作风建设和反腐倡廉建设
（十四）进一步加强机关和领导干部作风建设。弘扬党的优良作风，大兴理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评之风。继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动。坚持把作风建设作为党性分析，开好党员领导干部民主生活会的重要内容，不断增强党员意识和党性观念。努力克服形式主义、官僚主义，带头改进文风会风，带头厉行节约，积极推动机关和领导干部作风建设。加强党建工作调研，围绕“深入开展创先争优活动，加强直属机关党建工作，为‘十二五’发展提供动力与保证”开展调研，不断提高党建工作科学化水平。
（十五）扎实搞好反腐倡廉宣传教育。认真组织学习中央纪委六次全会、国务院廉政工作会议及住房城乡建设系统党风廉政建设会议精神，进一步明确目标要求和主要任务。加强政治纪律教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，不断增强教育的针对性和实效性。
（十六）认真落实廉洁自律各项规定。继续学习贯彻党员领导干部《廉政准则》及相关规定，抓好党员领导干部报告个人有关事项等制度的落实。认真落实党内监督条例，严格执行党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制，坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询等制度。认真落实部党组建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划《实施意见》，进一步推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度措施有效落实。
（十七）加大对重点环节和关键部位监督检查的力度。加强对权力运行的制约和监督，切实规范从政从业行为。继续抓好以制度建设和科技手段为重点的廉政风险防控工作，推动廉政风险防控机制建设。加强对行政审批、人财物管理等重点环节和关键部位的监督检查，不断增强监督实效。深入开展调查研究，针对部机关、直属事业单位和部管社团的不同情况加强分类指导，促进内控制度和自律机制不断完善。扎实做好“廉洁建会”有关工作，进一步规范评比达标表彰等活动。巩固扩大加强廉政风险防控工作成果，适时展开督促检查，召开专题研讨会。严肃查处违纪违法案件。
六、切实加强精神文明建设
（十八）全面推动精神文明创建活动。把精神文明创建活动与完成部中心工作、职能转变、廉洁从政等紧密结合起来，促进和谐机关、和谐单位建设。继续巩固创建中央国家机关文明单位成果，按照要求组织开展创建中央国家机关文明单位中期检查工作，会同有关部门组织开展“文明司局、文明处室和人民满意公务员”评选表彰活动。以加强思想道德建设和职业道德建设为重点，扎实推进直属事业单位和部管社团精神文明建设。
七、认真组织开展纪念建党90周年活动
（十九）广泛开展丰富多彩的主题宣传教育活动。按照中央《关于中国共产党成立90周年纪念活动的通知》及工委有关要求，研究制订纪念建党90周年活动实施方案。重点宣传党的光辉历史和丰功伟绩，宣传中国特色社会主义理论体系，宣传党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，宣传各个时期基层党组织和广大党员在革命、建设和改革中作出的突出贡献。结合实际，组织开展党史系列主题教育和“我读红色经典”等活动，开展纪念征文、知识竞赛、群众歌咏、主题党日、主题实践、走访慰问老党员和困难党员等活动，加深党员干部对党的历史、知识和路线方针政策的理解和认识，进一步激发爱党爱国热情。
（二十）认真开展评选表彰活动。“七一”前后，组织开展直属机关“两优一先”（先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者）评选表彰活动；在此基础上，做好向工委推荐中央国家机关“两优一先”有关工作。
【案情】
2010年吸毒人员曾某来到蒙山县城打工,曾某认识一个叫蒙山县一个何某(绰号“亚水”)的毒贩子,并时不时向他购买毒品。大概十天前,了解到“亚水”有数量很多的“白粉”(指海洛因),曾某即向公安局举报,要求他们查处这个毒贩子。直到9月27日,曾某约好“亚水”要“货”后,便告知公安局。在县城宾馆房中,曾某对几名警察提出:等下他约亚水到宾馆来交易毒品,警察可伺机将亚水抓获。曾某还提出让其中一名警察冒充其朋友,以便创造更好的机会抓住亚水。
安排好后,曾某打电话给亚水说要15克白粉,并约他到宾馆房,亚水从身上拿出一袋用透明塑料袋包住的“白粉”出来,那袋白粉里面又用塑料纸分包成许多小粒的,亚水还拿出其中一粒较大的对他说“这块是十只(指十克)。他还从身上拿出一把小电子称称了一下,当时电子称显示是十点几克。而旁边的警察趁验货时当场将亚水抓获。并当场缴获海洛因14.3克。
【提出问题】
本案有毒品“瘾君子”曾某介入是否存在特情引诱?
【评析】
本案虽有吸毒人曾某介入,但不属于特情引诱。运用特情侦破案件是依法打击毒品犯罪的有效手段,也是世界各国的普遍做法,实践中许多毒品案件在侦破过程中存在不同程度的特情介入因素。特情介入有多种情况,有的属于犯罪分子已持有毒品待售或者已准备实施大宗毒品犯罪,而仅仅通过特情来贴靠、接洽毒品犯罪分子;有的则属于特情引诱。特情引诱包括“犯意引诱”和“数量引诱”。“犯意引诱”是指行为人本没有实施毒品犯罪的主观意图,而是在特情诱惑和促成下形成犯意,进而实施了毒品犯罪;“数量引诱”是指行为人本来只有实施数量较小的毒品犯罪的故意,在特情引诱下实施了数量较大甚至达到可判处死刑数量的毒品犯罪。
最高人民法院2008年12月印发的《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》对特情引诱问题作了进一步规定,指出对特情介入侦破的毒品案件,要区别不同情形予以分别处理。对已持有毒品待售或者有证据证明已准备实施大宗毒品犯罪者,采取特情贴靠、接洽而破获的案件,不存在犯罪引诱,应当依法处理。对因“犯意引诱”实施毒品犯罪的被告人,根据罪刑相适应原则,应当依法从轻处罚,无论涉案毒品数量多大,都不应判处死刑立即执行。行为人在特情既为其安排上线,又提供下线的双重引诱,即“双套引诱”下实施毒品犯罪的,处刑时可予以更大幅度的从宽处罚或者依法免予刑事处罚。对因“数量引诱”实施毒品犯罪的被告人,应当依法从轻处罚,即使毒品数量超过实际掌握的死刑数量标准,一般也不判处死刑立即执行。对不能排除“犯意引诱”和“数量引诱”的案件,在考虑是否对被告人判处死刑立即执行时,要留有余地。
本案中,曾某在公安人员的监控下用电话与亚水联系购买毒品,但该特情介入因素尚不能认定为特情引诱。因为,亚水多次曾贩过毒,主观上有贩毒的故意,即使不卖给曾某,也会卖给其他人。通话监控记录也证实,亚水称“货随时都有”,证明其有贩卖毒品的概括性故意,故本案不属于犯意引诱。
本案中,亚水贩卖毒品的事实,虽然有特情介入,但不能作为量刑情节予以考虑,不存在犯意引诱,减轻处罚情节。
【结果】
2011年2月21,检察院以何某犯贩卖罪毒品罪提起公诉。3月11日,一审法院以被告人何某犯贩卖毒品罪,判处有期徒刑7年4个月,并处罚金1万元。
广西蒙山县人民检察院