甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕61号



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省重大食品安全事件应急预案的通知


各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

　　《甘肃省重大食品安全事件应急预案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　《甘肃省重大食品安全事件应急预案》是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的专项预案之一，是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的重要组成部分。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高应对重大食品安全事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月二十日

　　　　　　　　　　　　甘肃省重大食品安全事件应急预案

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章总则
　　第一条为有效预防、及时控制和减少食品安全事件危害，保障人民身体健康与生命安全，依据《突发公共卫生事件应急条例》和《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
　　第二条本预案所称重大食品安全事件，是指食品(食物)在种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的重大食品安全事件。
　　第三条任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告重大食品安全事件。
　
　　　　　　　　　　　　　　第二章组织机构与职责
　　第四条成立甘肃省重大食品安全事件应急指挥部(以下简称“省应急指挥部”)，指挥重大和特大食品安全事件应急工作。主管副省长任总指挥，省政府主管副秘书长和省食品药品监督管理局局长任副总指挥，省教育厅、省公安厅、省民政厅、省交通厅、省农牧厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质量技术监督局、省粮食局、甘肃出入境检验检疫局等有关部门的主要负责人为成员。
　　第五条各成员单位职责
　　省应急指挥部办公室设在省食品药品监督管理局，主要负责省应急指挥部的日常工作，组织协调应急救援工作，组建和管理省重大食品安全事件应急处理专家库，组织开展应急救援宣传、教育和培训工作，组织修订省重大食品安全事件应急预案及相关配套规范，组织重大食品安全事件应急救援工作的新闻报道。
　　省教育厅负责配合有关部门开展学校食品安全事故的调查和处理。
省公安厅负责指导、协调、组织重大食品安全事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，维护好事发地社会治安。
　　省民政厅负责事件伤亡人员的安抚和善后处理工作。
　　省交通厅负责组织应急运输力量，保证救援人员、物资的运输和受伤人员的疏散。
　　省农牧厅负责重大农产品质量安全事件的调查处理和相关产品的技术鉴定等工作。
　　省商务厅负责组织对私屠滥宰、加工注水肉、病害肉、酒类产销重大食品安全事件的调查处理。
　　省卫生厅负责重大食品安全事件应急救援中的医疗救治，以及依法对重大食物中毒事件原因调查处理和相关技术鉴定等工作。
　　省工商局负责依法开展流通领域重大食品安全事件违法行为的调查处理等工作。
　　省质量技术监督局负责依法开展对食品生产、加工环节重大食品安全事件的技术检验和事件原因的调查处理等工作。
　　省粮食局负责粮食收购、储存、运输过程中重大粮油食品安全的调查处理和相关产品的技术鉴定工作。
　　甘肃出入境检验检疫局负责进出口动植物食品安全事件的调查处理和技术鉴定工作。
　　第六条各市州、县区市政府应由主管领导负责，组建相应的应急指挥体系。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章预测预报
　　第七条食品安全事件预防工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。各相关部门要对存在食品安全隐患的重点品种、重点环节、重点场所、重点地区进行监测，定期分析可能出现的食品安全隐患，及时提醒消费者，或定期负责向社会发布安全预警信息，并加强重点监管。

第四章应急响应
　　第八条各级应急指挥部办公室要建立24小时值班制度，指定值班电话，并向社会公布。各级应急指挥部成员单位都要指定联络员、联络电话，报应急指挥部办公室备案。
　　第九条食品安全事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。
　　第十条食品安全事件预警等级划分标准
　　(一)Ⅰ级(特大)：一次死亡5人以上，或出现500人以上健康损害症状；
　　(二)Ⅱ级(重大)：一次死亡3人以上、5人以下，或出现300人以上、500人以下健康损害症状，或在学校、幼儿园等公共餐饮场所和省、市州重要活动期间发生影响重大、危害严重的食品安全事件；
　　(三)Ⅲ级(较重)：一次死亡1人以上、3人以下，或出现100人以上、300人以下的健康损害症状；
　　(四)Ⅳ级(一般)：无人员死亡，一次出现50人以上、100人以下健康损害症状。
　　第十一条食品安全事件已经发生，但尚未达到Ⅳ级预警标准时，所在县区市政府要向有关部门和单位发出通知，加强监测工作；达到Ⅳ级预警标准时，当地县区市政府应立即启动本级政府应急预案，并向市州政府报告情况；达到Ⅲ级预警标准时，市州政府立即启动本级政府应急预案，并向省政府报告情况；达到Ⅱ级以上预警标准时，省应急指挥部立即启动本应急预案，并向国务院和国家有关部委报告情况。
　　第十二条基本应急程序
　　各级应急指挥部得到食品安全事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出是否启动应急预案、启动哪级预案的建议，逐级上报，并请示启动相应级别的应急预案。
　　食品安全应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，成立由应急指挥部成员单位、地方政府领导参加的现场指挥部，指挥、协调应急行动。
　　(一)应急准备工作
　　组织医疗救护队尽快赶赴现场；组织专家组根据事件原因、性质、危害程度、波及范围等调查事故原因，分析发展趋势，并提出下一步防范措施。现场指挥部在征求专家组意见后，确定具体应急方案。
　　(二)救援
　　在现场指挥部的统一指挥下，医护人员对健康损害人群进行医疗救治，根据“分级救治”的原则，按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要组织实施救护。接受事件健康损害者的医疗机构，应及时向当地应急指挥部办公室报告事件情况。
　　(三)食品安全事件应急工作结束后，现场指挥部应在充分听取专家组意见的基础上，提出终止应急工作请示，经省应急指挥部批准，由现场指挥部宣布终止应急状态。

第五章后期处置
　　第十三条应急工作结束后，各级政府和有关部门要迅速采取措施，恢复正常的社会秩序。
　　(一)应急救援工作结束后，各级应急指挥部要及时写出调查报告，报同级人民政府，并抄送应急指挥部成员单位和上级有关部门。调查报告主要内容包括：事件发生的时间、地点、原因、人员伤亡和直接、间接经济损失情况；应急救援参加单位、投入人员和设备情况；应急救援过程、经费决算、实际效果；诱发事件或应急救援不力的主要责任单位和个人。
　　(二)省民政厅要做好事件伤亡人员及其家属的安抚工作，及时处理和焚化遇难者尸体。
　　(三)对重大和特大食品安全事件，由省应急指挥部办公室组织有关部门组成联合调查组或专家组，对事件的原因进行调查。
　　第十四条食品安全事件发生后，对食品安全事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的事件救援和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章附则
　　第十五条保健品、化妆品重大安全事件适用于本预案。
　　第十六条本预案由省食品药品监督管理局负责解释。
　　第十七条本预案自印发之日起实施。

　　附件：1、食品安全事件速报制度
　　　　　2、甘肃省重大食品安全事件接警处警中心及联络员通信录附件1：食品安全事件速报制度
　　一、发生一般食品安全事件，所在县区市应急指挥部应及时向市州应急指挥部报告，由县级政府组织调查和作出应急处理。
　　二、发生较重食品安全事件，所在县区市应急指挥部应于24小时内上报市州应急指挥部，同时上报省应急指挥部，由市州政府或应急指挥部及时组织调查和作出应急处理，并将详情上报省应急指挥部。
　　三、发生重大食品安全事件，所在县区市应急指挥部应于12小时内上报市州应急指挥部，并同时上报省应急指挥部和国务院主管部门。省应急指挥部要及时组织调查，作出应急处理，并将详情上报国务院主管部门。
　　四、发生特大食品安全事件，所在县区市应急指挥部应于6小时内上报市州应急指挥部并同时上报省应急指挥部和国务院主管部门，省应急指挥部及时组织调查并作出应急处理。
　　五、各级应急指挥部向上级报送食品安全事件情况时，同时抄送同级有关部门。
　　六、食品安全事件速报内容。在24小时内提交的速报报告，应根据已获得信息，说明食品安全事件发生的时间、地点、伤亡人数，并尽可能说明原因和发展趋势等。食品安全事件应急调查结束后，应及时提交食品安全事件调查报告。报告内容包括：
　　(一)发生的位置(包括镇、乡、村、组、点等)；
　　(二)发生的时间、伤亡人数；
　　(三)事件简要经过、波及范围、主要临床症状、可能原因；
　　(四)发展趋势；
　　(五)已经采取的防范对策、措施。

　　　　　
　　甘肃省人民政府办公厅
二○○五年五月二十日

河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市地温空调和地热水井取用水管理办法的通知

安政〔2009〕30号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市地温空调和地热水井取用水管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○九年五月十二日

安阳市地温空调和地热水井取用水管理办法

第一章总则

　　第一条为了有效保护和合理开发我市的地温地热水资源，规范地温空调和深层地热水井取用水建设与管理，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条本办法所称地温空调是指以地下水为介质来提取能量，通过能量的转换实现制冷和供热的系统。
　　本办法所称地热水，是指在特定地质条件下形成，贮存于地壳内部25℃以上的地下水。
　　第三条在本市行政区域内建设使用地温空调、地热井取用水资源的，适用本办法。
　　第四条建设使用地温空调、取用地热井水资源，应当依法进行，科学实施，坚持统筹安排、规范管理、规模开发、综合利用的原则。
　　第五条地温地热水资源属中深层地下水资源，归国家所有。
　　各级人民政府水行政主管部门负责其行政区域内地温地热水资源的管理和监督工作，具体工作由其地温地热水资源管理机构承担。
　　各级人民政府其他有关部门按照职责分工，负责地温地热水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
　　第六条开发利用地温地热水资源应当有科学依据，必须在综合调查评价的基础上，统一规划进行。市水行政主管部门负责组织协调相关部门开展全市地温地热水资源的调查评价和开发利用规划组织编制工作。
　　地温地热水资源的开发利用规划应当与城市总体规划、城市供热规划等相协调，以防止重复建设和资源浪费。
　　
第二章申请和审批

　　第七条本市市区内建设使用地温空调、地热井申请取用水资源，由市水行政主管部门审批。市水行政主管部门批准前应报市政府同意。
　　各县（市）内建设使用地温空调、地热井申请取用水资源，经县（市）级水行政主管部门报市水行政主管部门审核批准。
　　由国家审批、核准涉及使用地温空调、地热井需取用水资源的建设项目，申请建设单位应向市水行政主管部门申请取水许可。未取得取水申请批准文件的，项目主管部门不得审批、核准该地温空调、地热井取用水资源建设项目。
第八条申请取水应当提交下列材料：
（一）申请书；
　　（二）具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书；
　　（三）与第三者利害关系的相关说明；
　　（四）属于备案项目的，提供有关备案材料；
　　（五）其他有关资料。
　　申请人应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当按照建设项目水资源论证大纲要求，包括取水水源、用水合理性、允许取用水量以及对生态与环境的影响等内容。
　　第九条申请书应当包括下列事项：
　　（一）申请人的名称（姓名）、地址；
　　（二）申请理由；
　　（三）取水的起始时间及期限；
　　（四）取水目的、取水量、年内各月的用水量等；
　　（五）水源及取水地点；
　　（六）取水方式、计量方式和节水措施；
　　（七）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
　　（八）国务院水行政主管部门规定的其他事项。
　　第十条市水行政主管部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：
　　（一）申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；
　　（二）提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；
　　（三）不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
　　申请人应在接到补正通知之日起7日内补正，逾期不补正的，其取水许可申请无效。
　　第十一条有下列情形之一的，申请不予受理，并在作出不受理的决定时，书面告知申请人不受理的理由和依据：
　　（一）在地下水禁采区的；
　　（二）可能对水功能区水域使用功能造成影响的；
　　（三）可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害、影响的；
　　（四）法律法规规定的其他情形；
　　取水工程或者设施设计不得超过审批的取水量。
　　第十二条市区范围内的申请，市水行政主管部门应当自受理取水申请之日起45个工作日内拿出审查意见，报市政府同意后，签发取水申请批准文件。
　　县（市）区域内的申请，市水行政主管部门应当自受理之日起45个工作日内决定是否批准，予以批准的市水行政主管部门签发取水申请批准文件。
　　第十三条直接利用已有的取水工程或者设施申请取用水的，按照第八至十二条规定的程序审查合格后，发给取水许可证。
　　第十四条取水申请批准后3年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效。
　　建设项目中取水事项有较大变更或变更取水层的，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。
　　
第三章建设施工管理
　　
　　第十五条市水行政主管部门应对取用地温地热水资源的水井施工质量实施监督管理，对在本市承担地温空调、地热井建设项目的水资源论证单位、钻井施工单位、工程监理单位，应审查其资质证件和相应业绩，并进行备案登记。相关单位接受和配合市水行政主管部门的监督管理。
　　第十六条设计、建设和使用地温空调、地热水井取用水资源的，应当符合下列条件：
　　（一）符合水资源开发利用规划；
　　（二）具有土地使用权证明文件或土地使用权所有者同意使用书；
（三）设计、施工单位必须具有相应的技术等级或业绩证明；
（四）符合相应的技术要求。
　　前款规定的技术要求包括以下情况：
　　1具有符合凿井技术规范的施工方案，分层止水，井管及输水管道材质环保耐用，井口设计防污，抽水井口和回灌井口处分别安装计量设施，方便计量监测；
　　2地温空调项目开采间隔不小于1000米，项目开采取（回）水井间距不小于25米，建筑物间距不小于30米。必须同层回灌，回灌率不小于98%，回灌水质不能对地下水环境造成影响；
　　3地热水井项目开采井间距不小于2000米，有条件回灌的必须按照相关水质标准同层回灌。
　　第十七条禁止跨水质不同的含水层混合开采地下水。
　　揭露和穿透含水层的工程，应当采取分层止水和封孔措施，防止渗漏、串层。
　　第十八条申请人在取得取水申请批准文件后，方可兴建取用水工程或者设施，凿井及取用水管线安装施工设计方案，应向市水行政主管部门备案。
　　建设项目取用水施工实行全过程监理制度。
　　第十九条申请人在取水工程或者设施竣工后10日内，应向市水行政主管部门提交完工报告，报告包括下列材料：
　　（一）水井工程所在位置的坐标、高程及比例尺1：500至1：1000的井位平面位置图；
　　（二）单井综合柱状剖面图、井坑详细的平面、剖面图（图上必须载明井口和坑口防污措施）；
　　（三）抽水试验、回灌试验资料、水质化验报告（单）；
　　（四）施工监理报告；
　　（五）取水设备、计量设施、节水设备安装位置图、性能等情况；
　　（六）资源开发利用及回灌方案；
　　（七）其他有关资料。
　　第二十条市水行政主管部门应在收到报告后10日内，对申请材料和井及其附属设施现场进行核实验收；经验收合格的，核发取水许可证。
　　第二十一条地温空调和地热井取用水的运行管理应符合水行政主管部门的规定。
　　
第四章监督管理
　　
　　第二十二条为合理开发和保护地温地热水资源，实行按计划开采制度。地温空调、地热井取用水户按照市发展改革委员会同市水行政主管部门联合下达的年度取用水计划，取用地温地热水资源。
　　第二十三条连续停止取水满2年的，由市水行政主管部门注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的，经市水行政主管部门同意，可以保留取水许可证。
　　第二十四条地温空调施行封闭全回灌开采，防止污染储层；申请人应按市水行政主管部门批准的回灌方案进行回灌。
　　地热井弃水应当符合有关规定和标准，排放温度不大于30°C。
　　第二十五条地温空调取水单位在每次运行期结束后，应立即书面告知水行政主管部门，水行政主管部门应在接到告知后3个工作日内，对其取水设施实施监督封停。用水单位不得在封停期间启用地温空调，或者取用地下水转供他用。
　　地温空调取水单位在每次运行期前7个工作日，应当向水行政主管部门提交书面启用报告。水行政主管部门自接到报告之日起3日内对相应设施进行检查，并对检查合格的设施实施监督启封。
　　第二十六条地温空调、地热井取用地下水资源实行长期监测制度。地温空调用户应在运行期间每旬对水温、水位进行检测，每年在运行初期（运行开始15日内）和运行后期（运行结束前15日内）按相关的水质标准对抽、回灌水进行水质分析；地热井用户应在运行期每季度按相关的水质标准对抽、排水进行水质分析。水质分析应当由有地下水环境监测资质的单位进行。
　　地温空调、地热井用水单位应当每月向市水行政主管部门提供运行记录和监测报告，发现异常现象的，及时报告市水行政主管部门。
　　第二十七条地温空调取、回水及地热井设施需设立明显的警示标志，指派专职人员对设施进行管理和保护，防止出现破坏、污染地下水资源的行为。
　　地温空调取、回水及地热井井口应使用铁板盖压加锁封闭，井盖四周须使用橡胶圈进行密闭，严防污水回灌，严防公共安全事故的发生。
　　第二十八条地温空调、地热井取（回）用地下水必须按照技术标准和监管要求安装计量设施，保证计量设施正常运行，填报取水统计报表，并按照实际取水量和水资源费征收标准缴纳水资源费。
　　第二十九条废弃地温空调取、回水井及地热井的，原取水单位应当报水行政主管部门，并在水行政主管部门监督下按照相关规定实施封闭，不得擅自启用。
　　第三十条维修地温空调取、回水井及地热井的，应当报市水行政主管部门备案。
　　第三十一条水行政主管部门应定期或不定期对地温空调、地热井用水单位进行监督检查。地温空调、地热井用水单位应当给予配合。对拒不接受监督检查，不按时交纳涉水行政规费，不按规定取用水，或者故意破坏计量设施的，由市水行政主管部门按按照《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规规章的有关规定进行处罚。

第五章附则
　　
　　第三十二条本办法自发布之日起施行。