湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市财源建设奖励和扶持办法的通知

潭政办发〔2009〕43号


各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各有关人民团体：
《湘潭市财源建设奖励和扶持办法》已经2008年11月11日市人民政府第18次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○○九年七月十日



湘潭市财源建设奖励和扶持办法

第一章 总 则

第一条 为全面落实科学发展观,加快“两型社会”建设，促进全市经济社会和谐发展，制定本办法。
第二条 财源建设的基本原则
（一）突出“两型社会”建设的原则。坚持以“两型社会”建设为主线，加快“两型”产业发展，围绕我市四大战略产业，突出支持大项目，调整优化产业结构，强化政府投资的引导。同时，将非公有制企业、外资企业、个体私营企业等全部纳入财源建设的奖励和扶持范围，积极支持各类企业共同发展。
（二）坚持按贡献奖优扶强的原则。加大对投资大、效益好的项目的扶持，加大对贡献突出的税源骨干企业的奖励力度，紧紧依靠财源建设工作的各项奖励和激励政策，突出财源建设政策和资金的引导作用，扩大全市产业优势，做大做强税收骨干企业。
（三）坚持奖励和扶持政策并重的原则。既要突出加大对新项目、新技术、新企业的扶持和激励力度，做大经济增量，也要注重集中资金，加大对重点税源大户的奖励，做大经济存量。
（四）坚持统一规范和分工负责的原则。努力集中各个渠道、各个方面和各个部门的财源建设奖励资金，实现对投入方式、投入渠道的统一调配。继续调动各级各部门抓财源建设的积极性，努力形成工作合力，积极推进财源建设。
第三条 资金来源。一是在不影响现有管理权限、投入程序和使用范围的基础上，每年从工业切块资金、农业切块资金和科技切块资金中集中部分资金，专项用于对重点财源建设项目的投入和重点税源企业的奖励。二是在年度财政预算中，市本级每年集中安排可用财力的1%~2%作为财源建设专项资金。三是适当集中城市两区超收上缴的工商税收分成收入，作为对城市两区的专项财源建设奖励资金。四是对园区内重点财源企业和项目的奖励，由园区各自安排奖励资金。市人民政府奖励后的重点财源企业和项目，园区不再重复奖励。

第二章 对市本级重点财源企业的奖励

第四条 奖励对象。税收级次属于市本级（含高新园区、九华园区）的生产性企业、流通企业和全市范围内的科技创新型企业和农业产业化龙头企业，必须同时符合下列两个基本条件才能纳入考核：
（一）完成市人民政府下达的节能减排指标，确保安全生产，全年未发生重大安全事故；
（二）财务管理制度健全，按规定定期向财政部门报送财务信息。
第五条 考核指标和考核基数。考核主要指标，是企业年度上缴的各项税收及教育费附加。考核基数是企业上年度上缴的各项税收及教育费附加。税务等各类稽查的查处税收不计入当年上缴数，计入下年度考核基数。
对纳入市重点财源建设考核范围的企业，考核年度实现的上缴税金低于考核基数的，不予奖励。对效益下滑后又有所回升，重新纳入考核奖励范围的企业，其基数应以上次得奖年度的上缴税金总额为基础，按照该企业所处奖励档次的增长速度计算后重新确定。达到大型骨干企业奖励水平的新进企业，以各奖励层次的税收下限作为该企业的税收基数。
第六条 奖励政策和标准
（一）大型骨干企业
1．年上缴税金在500万元~2000万元的企业，当年上缴税金比上年增长18%以上，一次性奖励20万元；超18%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
2．年上缴税金在2000万元~5000万元的企业，当年上缴税金比上年增长13%以上，一次性奖励30万元；超13%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
3．年上缴税金在5000万元~1亿元的企业，当年上缴税金比上年增长10%以上，一次性奖励40万元；超10%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
4．年上缴税金在1亿元以上的企业，当年上缴税金比上年增长10%以上，一次性奖励60万元；超10%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
（二）中小型企业
考核年度内上缴税金在500万元以下且税收实现增长的企业，年终按上缴税收进行排名，取前30名进行奖励。第1名至第5名，一次性奖励10万元；第6名至第10名，一次性奖励8万元；第11名至第30名，一次性奖励5万元。
奖励资金主要用于奖励重点财源企业的主要负责人和其他有功人员（其中企业主要负责人的奖励不低于40%）。
第七条 按国家、省有关规定实行税收“先征后退”、“即征即退”等扶持政策和省、市一事一议优惠政策的企业继续执行原优惠政策，不再重复享受本办法规定的政策。

第三章 对市本级重点财源建设项目的奖励

第八条 市本级重点财源建设项目必须同时符合下列四个条件：
（一）符合我市“两型社会”建设总体规划和各专项规划的发展要求。对污染大、能耗高的项目和不符合“两型社会”产业导向（限制类）、低水平重复投资的项目，不给予扶持和奖励；
（二）有利于扩大就业，增加财政收入，具有显著的经济效益；
（三）项目建设方财务管理制度健全，按规定定期向财政部门报送财务信息；
（四）项目按不同类型和不同规模且满足下列条件之一者：
1．工业企业的新建项目（具备独立法人资质）投资总额达到5000万元及以上规模；
2．中央和省属企业进驻市本级各工业园区后形成的裂变项目投资总额达到5000万元及以上规模；
3．重点财源企业的改建和扩建项目投资总额达到2000万元及以上，并进行提前申报予以确认；
4．原国有工业企业改制后形成的重组项目投资总额达到2000万元及以上，并进行提前申报予以确认。
第九条 奖励办法
（一）对新建项目、裂变项目和改扩建项目或重组项目，在投资计划年度内能够完成投资任务，在竣工结算并形成生产能力后，以企业实际到位的投资总额（土地以实际支付值计算）的5‰给予一次性奖励。
奖励资金主要用于奖励项目建设方的法人代表及其他有功人员（其中法人代表奖励不低于40%）。
（二）新建项目、裂变项目、改扩建项目或重组项目形成的新企业，在其建成投产后第二年可进入重点财源企业奖励考核办法享受相关的考核和奖励。
第十条 加大对中小企业的扶持力度。为加快推进新型工业化，承接产业转移，支持科技创新型中小企业发展，财政将建立风险投资机制，以资本注入和参股方式在其发展初期予以铺垫和引导。
（一）对具有完全知识产权和专利权的中小企业（一次性资本注册在500万元以下），在其发展初期，按注册资本金的20%给予风险投入，作为政府资本注入参股；
（二）资金投入时与企业签订投资协议，形成国有股份，由市财政局代表市人民政府持股管理。投资协议要明确投资的具体用途、要求企业达到的预期财税收入增长指标。国有股参与企业分红，所分红利上缴财政或转为政府对企业的再投入而形成新的国有股份；
（三）风险投入实行定期退出机制。投入周期一般为3年，企业可按评估后的资本价值回购政府投入资本金。
（四）建立中小企业贷款担保机制，具体办法由市财政局会同有关部门另行制定。

第四章 对城市两区及工业园区财源建设的奖励

第十一条 对城市两区及工业园区奖励范围。城市两区指雨湖区和岳塘区；工业园区指高新区和九华经济区。
第十二条 对城市区奖励资金的来源及额度。将市本级集中的城市两区工商税收分成收入新增部分的70%作为对城市两区财源建设奖励。具体计算公式如下：
城市两区财源建设奖金总额=（市本级本年度集中城市两区分成收入-市本级上年度集中城市两区分成收入）×70%
第十三条 对城市两区的奖励标准
（一）满足城市两区的工商税收（剔除级次检查的混库收入）增长速度不低于同期全市税收平均增长速度，并完成市本级下达的财政收入增长速度任务的条件，将按城市两区财源建设奖金总额的70%对城市两区分别予以奖励（按各自集中分成收入多少分别予以奖励）。
（二）将城市两区财源建设奖金总额的30%作为对城市两区的超收奖励。以全市当年税收平均增长速度为考核基数，城市两区工商税收超出基数部分按各自所占比重分享该超收奖励。
（三）对城市两区的财源建设奖励资金，10%的部分可以用于奖励城市区财源建设工作中的有功人员；90%的部分用于城市两区对推进新型工业化的投入。
第十四条 对工业园区的奖励条件。完成市人民政府下达的当年项目投资额增长指标；完成市政府下达的财政收入增长奋斗目标任务。
第十五条 对工业园区的奖励标准。对完成市人民政府下达的财政收入增长奋斗目标任务和项目投资计划任务的园区，市人民政府给予奖励10万元。
园区年终收入增速，每超过市人民政府下达的增收奋斗目标任务一个百分点，奖励2万元。
奖励资金主要用于对园区领导班子和财源建设工作有功人员的奖励（其中40%用于奖励领导班子）。

第五章 对银行业金融机构的奖励

第十六条 奖励对象。包括政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行的市级分支机构，市商业银行和农村信用社系统、邮政储蓄银行等金融机构。
第十七条 根据各银行业金融机构（以下简称金融机构）对全市经济社会发展投入的信贷总量及其增长情况，给予适当奖励。
（一）以各金融机构上年度考核的月平均信贷余额（剔除政策性因素）作为考核基数,超基数部分给予万分之三的奖励。
（二）以全部银行当年新增存贷比平均值（月平均信贷增量/月平均存款增量）为考核基数，超平均数的部分按折算后的月平均信贷增量给予万分之一的奖励。
（三）为鼓励各金融机构加大对全市中小企业的扶持力度，以其上年度对中小企业发放信贷的月平均余额为考核基数，超基数部分给予万分之二的奖励。
（四）各金融机构年度月平均信贷余额占所属省行月平均信贷余额的比重，以上年度为基数，提高率折算为增量后按照万分之一给予奖励。
第十八条 为加大对重点财源建设企业和项目的支持力度，对能够完成当年度重点财源建设企业和项目资金投入计划的金融机构，按投入规模给予一定奖励。
（一）各金融机构在对项目自行论证的前提下，确定对各重点财源建设企业和项目的贷款额度，报市财源建设领导小组审核确认。
（二）对完成重点财源建设的企业和项目资金投入的金融机构给予一次性5万元奖励。
（三）对重点财源建设企业和项目的年度资金投入超计划增量排名前三名的金融机构，分别给予一次性10万元、8万元和5万元的奖励。
（四）对因企业自身生产经营困难或受不可抗力因素的影响，项目难以完成建设进度从而拖延、滞后金融机构信贷进度的，金融机构应于当年9月底前向市财源建设领导小组提出申请，经审核批准后可将该项目的信贷投入计划从年度信贷投入计划中剔除。
第十九条 以调整政府性资金存款在各金融机构的分配比例为主要激励手段，提升商业银行增加信贷投放的积极性。
（一）根据各金融机构信贷资金投入增长占全部项目信贷总量的比例，与对重点财源项目的贷款额度占全部信贷总量的比例，相应调整市本级政府性资金存款在各金融机构的分配额度。
（二）对因自身资金调度原因而未能完成考核基数的金融机构，第二年暂停执行此项调整分配政策。第三年再重新确定分配比例。
（三）对被暂停执行调整分配政策的银行，其政府性资金存款在扣除确保财政基本支付能力后的部分，直接扣减10%，并相应调增到已完成贷款计划的金融机构。
（四）政府性资金存款的调整每年实施一次。上年度结束后，由财政部门根据上年度的资金到位情况的审查结果，调整政府性资金存款分配比例。
（五）年中新驻湘潭的金融机构，不参与当年的政府性资金调整分配。
第二十条 以上考核基数如比上年度下降的，上溯至同比为正数的年度数值为考核基数。
第二十一条 奖励资金主要用于各金融机构的主要负责人、领导班子和信贷部门有功人员（其中主要负责人的奖励不低于40%）。

第六章 主要责任部门的职能

第二十二条 财源建设责任部门包括市发改委（市重点办）、市经委、市商务局、市科技局、市农办、市财政局、市国税局、市地税局和人民银行市中心支行、湘潭银监分局。
第二十三条 具体职能分工。
市发改委（市重点办）：主要负责年初对当年度财源建设项目提出初审意见，报市财源建设领导小组审定；负责日常对项目的监管，每个季度收集、汇总项目建设的投资进度、建设进度及相关情况，报市财源建设领导小组；年终会同市财政局对财源建设项目奖励情况提出初步意见，报市财源建设领导小组审核。
市经委、市商务局、市科技局、市农办：主要负责年初代表市人民政府与各重点财源建设企业签订责任状，每个月负责收集、汇总重点财源企业相关财务信息，报市财源建设领导小组；年终会同市财政局对重点财源建设企业资料进行初审，提出奖励意见，报市财源建设领导小组审核。
人民银行市中心支行：主要负责确认各商业银行对重点财源建设企业和项目的贷款计划，报市财源建设领导小组审核；每个季度收集、汇总各商业银行月平均信贷资金情况、财源建设企业和项目的信贷情况以及各商业银行信贷规模在全省的排名情况，报市财源建设领导小组；年终会同市财政局提出奖励意见，报市财源建设领导小组审核。
湘潭银监分局：围绕财源建设项目的信贷支持，依法适度掌握监管政策；监督指导银行业金融机构大力支持财源建设工作；指导服务银行业金融机构加大信贷创新力度，增加有效信贷投入；年终会同人民银行市中心支行、市财政局做好对银行业金融机构信贷投放和财源建设工作的初审考核，提出奖励意见，报市财源建设领导小组审核。
市财政局：主要负责组织财源建设奖励资金，并及时落实到位；对政府性资金存款调度提出初步意见，报市财源建设领导小组审核；对城区和工业园区的奖励提出初步意见，报市财源建设领导小组审核。
市国税局、市地税局：主要负责及时、准确提供财源建设奖励所需的相关税收数据；确保税收的及时入库；配合其他主要责任部门做好相关的监督、考核工作。
各部门向市财源建设领导小组提供的各类报表资料和相关数据必须由该部门的负责人签字盖章。
第二十四条 按当年全市财源建设奖励资金总额的10%，安排各责任部门的财源建设奖励资金。
如当年重点财源建设项目开工没有达到80%，或者未完成考核年度投资计划的75%，取消对市发改委（市重点办）的财源建设奖励。
如各部门所属的重点财源建设企业年度税收增长没有达到年初目标责任85%以上的，分别取消其所属的市经委、市商务局、市科技局、市农办等责任部门的奖励。
如年终月平均信贷余额未完成考核基数的商业银行，低于参加考核的银信机构总数的50%，取消对人民银行市中心支行和湘潭银监分局的奖励。
如未能完成年度税收收入增长任务，取消对税务部门的奖励。
如各责任部门在日常工作中未按责任分工及时报送相关数据和相关方案的，降低奖励标准，低于正常奖励水平的50%。
根据各责任部门的奖金取消情况，相应扣减市财政局的奖励数额。

第七章 附 则

第二十五条 本办法所称中小企业，是指在湘潭市境内依法设立、符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）标准的企业。
第二十六条 本办法自公布之日起30日后施行。市人民政府办公室于2007年4月2日制定的《湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市财源建设工作实施方案的通知》（潭政办发〔2007〕13号）同时废止。


对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于重新核定现有企业对外承包工程劳务合作和设计咨询经营范围的通知
对外贸易经济合作部



国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），中央管理的外经贸企业及其他五家外经贸企业：
根据我国对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务发展的需要，为实行分类管理，规范经营，维护经营秩序，外经贸部决定对所有已具有对外承包工程、劳务合作和设计咨询经营权的企业（以下简称“企业”）的对外经营范围进行重新核定，现就有关事项通知如下：
一、核定依据
（一）企业具有的国务院有关部门颁发的技术资质证书；
（二）企业开展对外承包工程、劳务合作、设计咨询业务的业绩；
（三）企业的专业实力（包括企业的资产、经营状况、拥有的专业人员等）；
（四）企业守法守规情况。
二、核定办法
对具有技术资质证书的企业，主要依据其资质证书核定；对无技术资质证书的企业，主要依据其业绩和专业实力核定。
三、对外承包工程经营权核定
（一）具有工程施工总承包一级资质证书的企业，赋予全行业的对外承包工程经营权。
（二）具有工程施工一级资质证书的企业，赋予本行业的对外承包工程经营权。
（三）不具有一级资质证书但同时具备下列条件的企业，赋予全行业的对外承包工程经营权：
1、近三年在国外实施过3个以上、不同行业、单项营业额在1000万美元以上的工程项目；
2、企业注册资本超过2亿元人民币，资产负债率小于80％；
3、拥有不少于60名的工程预算、报价和管理人员。其中，中级职称的专业技术人员不少于40人，高级职称的不少于15人，并有15名以上的项目经理；
4、近三年来无对外承包工程经营劣迹，未受过外经贸部或其他有关主管部门的处罚。
（四）不具有一级资质证书但同时具备下列条件的企业，赋予相关行业的对外承包工程经营权：
1、近三年在国外实施过单项营业额在1000万美元以上的工程项目；
2、企业注册资本超过1亿元人民币，资产负债率小于90％；
3、拥有不少于40名的工程预算、报价和管理人员。其中，中级职称的专业技术人员不少于30人，高级职称的不少于10人，并有10名以上的项目经理；
4、近三年来无对外承包工程经营劣迹，未受过外经贸部或其他有关主管部门的处分。
（五）国务院确定的千家重点企业和120家试点企业集团，赋予企业所属行业或主营产品所属行业的对外承包工程经营权。
四、对外劳务合作经营权核定
（一）中央、地方主营劳务的企业（包括外贸企业），赋予对外劳务合作经营权，可以向国（境）外派遣各类劳务人员（不含海员、渔工，下同）。
（二）省、地、县级各类国际经济技术合作企业，赋予对外劳务合作经营权，可以向国（境）外派遣各类劳务人员。
（三）已具有对外承包工程或对外设计咨询经营权并同时具备下列条件的企业，赋予对外劳务合作经营权，向国（境）外派遣各类劳务人员：
（1）前两年年均外派劳务人员超过500人；
（2）前三年中未受过外经贸主管部门的处罚，无外派劳务经营劣绩。
（四）其它具有对外承包工程或对外设计咨询经营权但达不到第（三）款条件的企业，赋予其承包工程或设计咨询项目项下的对外劳务合作权，对外派遣实施其所承揽的工程或设计咨询项目所需劳务人员。
（五）企业的外派海员、外派渔工经营权，将专项核定。
五、对外设计、咨询经营权核定
（一）具有国务院有关部门颁发的甲级设计、咨询资质证书的企业，赋予对外设计、咨询经营权。
（二）具有对外承包工程经营权的企业，在承包境外工程项目时，可从事工程项下的设计、咨询业务，但不得承揽单独的设计、咨询项目。
六、企业经营范围核定的申报材料
（一）申请报告；
（二）国务院有关主管部门颁发的技术资质证书（正本和副本的复印件），企业法人营业执照（复印件）；
（三）申请对外承包工程经营权的企业，须申报近三年承揽的单项营业额在1000万美元以上的工程项目情况；申请对外劳务合作经营权的企业，须申报近两年对外劳务合作业务开展情况；
（四）企业上一会计年度经注册会计师审计的资产负债表；
（五）工程技术人员、工程预算和报价人员、项目管理人员情况。
七、核定程序
（一）本通知发布前获得对外承包工程、劳务合作和设计咨询经营权的企业，应在2000年申请换发本企业《国外承包工程、劳务合作经营许可证》（以下简称“《许可证》”）的同时，向归口管理的国务院各部委主管司（局）或各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、
局）（以下简称“主管部门”）报送申报材料。中央管理的各外经贸企业直接向外经贸部申报。
（二）各主管部门在对企业《许可证》进行年审的同时审查企业核定经营范围的申请材料并提出审查意见，之后将企业申报材料和审查意见一并报外经贸部核定。
（三）外经贸部在《许可证》年审工作中，按本通知对企业的经营范围进行重新核定。
八、经营范围经核定发生变更的企业，应持新的《许可证》到工商管理部门变更原有登记。
九、企业须按核定后的经营范围开展业务，不得超越经营范围经营。如遇特殊情况，确需超范围经营的，须专项报外经贸部审批。
十、鉴于重新核定企业经营范围工作涉及面广、工作量大，为保障此项工作稳妥有序地进行，我部将于1999年第四季度在部分省、市进行试点。
十一、请各有关部门速将本通知转发各有关对外承包工程、劳务合作和设计咨询企业，并遵照执行。执行过程中，有何问题和意见，请及时向外经贸部（合作司）反映。
十二、本通知自颁布之日起实施。今后企业申请对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务经营权，仍按《关于调整企业申请对外承包劳务经营权的资格条件及加强后期管理等问题的通知》（〔1999〕外经贸政审函字第748号）执行。
特此通知。



1999年9月29日