吉林省白山市人民政府


第2号


白山政令[2006]2号


　　《白山市煤矿安全生产的若干规定》已经2006年4月29日市政府第15次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十三日






　　　　　　　　　　　白山市煤矿安全生产的若干规定

　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为提升本市地方（乡、镇）煤矿安全生产水准，规范煤矿安全生产行为，改善煤矿安全生产条件，消除安全生产隐患，遏制和减少煤矿安全生产事故。依据《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全许可证条例》、《煤矿生产许可证管理办法》、《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》等相关法律法规，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市行政区域内的各类地方（乡、镇）煤矿企业。
　　第三条 本规定所指的事故是在煤矿生产中，因生产作业活动所导致作业人员重伤或者死亡的事故。
　　第四条 本规定所指的重大安全生产隐患为《煤矿重大安全生产隐患认定办法》所确定的事故隐患。

　　　　　　　　　　第二章 煤矿企业的安全生产责任

　　第五条 煤矿企业应依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证，否则为非法煤矿。
第六条 煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。
第七条 煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应对重大安全生产隐患组织排查，并将排查情况每季度向县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。
第八条 被责令停产整顿的煤矿，不得进行生产。应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规程；整改结束后要求恢复生产的，向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构提出申请验收；验收合格，经批准后方可生产。
第九条 煤矿企业应当依照国家有关规定，对井下作业人员进行安全培训教育，保证井下作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。
第十条 煤矿企业的特种作业人员，必须经过具有培训资质的培训机构进行安全培训，合格后持证上岗。
第十一条 煤矿企业的矿长、副矿长、安全生产管理人员必须经过煤矿安全生产管理部门和煤矿安全监察机构培训合格后，持证上岗。
第十二条 煤矿企业必须建立健全各项安全生产规章制度，并建立健全安全生产管理机构或设置专职安全生产管理人员。
第十三条 煤矿企业必须贯彻落实《煤矿安全规程》，严格按照规程进行生产作业，安全设备、器材必须符合规程标准要求。
　　第十四条 煤矿企业必须为从业人员提供必要的、符合国家标准的劳保防护用品。
　　第十五条 煤矿企业的主要负责人和投资人必须保证符合国家规定的安全生产所需资金投入，确保安全生产。
　　第十六条 煤矿企业必须自觉接受各级政府煤矿安全监察部门的指令，认真整改安全生产隐患，不得弄虚作假或拒不整改。
　　第十七条 煤矿企业发生死亡事故或者重伤1人（含1人）以上事故的，应当立即向县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构报告，不得隐瞒不报。
　　第十八条 煤矿企业发生事故，在上报同时应立即采取有效措施，组织救援，防止事故扩大，尽量减少伤亡和财产损失。
　　第十九条 煤矿企业的生产必须按照《煤矿安全规程》规定和经审批的作业设计规程进行作业，并依据《安全生产法》规定进行安全管理。

　　　　　　　　　　　　第三章 煤矿事故等级划分

　　第二十条 煤矿发生一次重伤（包括伴有轻伤）为重伤事故。
　　第二十一条 煤矿发生一次死亡1－2人的事故为死亡事故。
　　第二十二条 煤矿发生一次死亡3－9人的事故为重大死亡事故。
　　第二十三条 煤矿发生一次死亡10－29人的事故为特大死亡事故。
　　第二十四条 煤矿发生一次死亡30人以上的事故为特别重大死亡事故。

　　　　　　　　　　第四章 煤矿重大安全生产隐患确认

　　第二十五条 超能力、超强度、超定员组织生产。
　　（一）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；
　　（二）矿井月产量超过当月产量计划10%的；
　　（三）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；
　　（四）未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；
　　（五）煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。
　　第二十六条 瓦斯超限作业。
　　（一）瓦斯检查员配备数量不足的；
　　（二）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；
　　（三）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。
　　第二十七条 煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施。
　　（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；
　　（二）未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；
　　（三）未进行区域突出危险性预测的；
　　（四）未采取防治突出措施的；
　　（五）未进行防治突出措施效果检验的；
　　（六）未采取安全防护措施的；
　　（七）未按规定配备防治突出装备和仪器的。
　　第二十八条 高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行。
　　（一）1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；
　　（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第二款规定而未建立抽放瓦斯系统的；
　　（三）未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；
　　（四）传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。
　　第二十九条 通风系统不完善、不可靠。
　　（一）矿井总风量不足的；
　　（二）主井、回风井同时出煤的；
　　（三）没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;
　　（四）违反规定串联通风的；
　　（五）没按正规设计形成通风系统的；
　　（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；
　　（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；
　　（八）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；
　　（九）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出岩的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。
　　第三十条 有严重水患，未采取有效措施。
　　（一）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；
　　（二）矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；
　　（三）在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行排放水的；
　　（四）擅自开采各种防隔水煤柱的；
　　（五）有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。
　　第三十一条 超层越界开采。
　　（一）国土资源部门认定为超层越界的；
　　（二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；
　　（三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；
　　（四）擅自开采保安煤柱的。
　　第三十二条 有冲击地压危险，未采取有效措施。
　　（一）有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；
　　（二）未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。
　　第三十三条 自然发火严重，未采取有效措施。
　　（一）开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；
　　（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；
　　（三）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的；
　　（四）有自然发火征兆，没有相应的安全防范措施并继续生产的；
　　（五）开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。
　　第三十四条 使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺。
　　（一）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。
　　（二）瓦斯突出矿井仍在使用架线式电机车的；
　　（三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；
　　（四）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
　　（五）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管，未使用专用发爆器的；
　　（六）采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；
　　（七）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层矿井（薄煤层除外）采用前进式采煤方法的。
　　第三十五条 年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统。
　　（一）单回路供电的；
　　（二）有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。
　　第三十六条 新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模。
　　（一）建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；
　　（二）对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；
　　（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；
　　（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；
　　（五）建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。
　　第三十七条 煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。
　　（一）生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；
　　（二）煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权利内容的承包合同进行生产的；
　　（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；
　　（四）承包方（承托方）再次转包的；
　　（五）煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。
　　第三十八条 煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照。
　　（一）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；
　　（二）煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；
　　（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。
　　第三十九条 有其他重大安全生产隐患，是指省煤炭工业局、省安全生产监督管理局、省煤矿安全监察局，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

　　　　　　第五章 煤矿安全生产事故及安全生产隐患的处理与罚则

　　第四十条 煤矿企业由于违反本规定第二章所规定之一，导致发生安全生产事故的，按照下列规定处以罚款。
　　（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处以五万元罚款；
　　（二）发生三至九人死亡事故的，处以十万元罚款；
　　（三）发生十人以上死亡事故的，处二十万元罚款。
　　第四十一条 煤矿企业由于违反本规定第四章所规定安全生产隐患之一，导致发生安全生产事故的，按照下列规定处以罚款。
　　（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处以五万元罚款；
　　（二）发生三至九人死亡事故的，处以十万元罚款；
　　（三）发生十人以上死亡事故的，处二十万元罚款。
　　第四十二条 年度内，同一煤矿企业再次发生死亡事故的，按死亡人数、事故性质，比照第40条和41条规定从重加倍处罚。煤矿企业违反本规定第二章、第四章规定，导致发生安全生产事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 煤矿企业发生死亡事故的，煤矿主要负责人要在当地媒体上曝光；发生重大死亡事故的煤矿企业所在地的县（市）区政府的分管领导要在当地媒体上向公众检讨，县（市）区主要负责人要到市政府接受问责。
第四十四条 无证照或者证照不全的煤矿企业从事煤炭生产的，责令立即停产，没收违法所得和采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，追究刑事责任；同时，2日内由县（市）区负责煤矿安全生产监督管理部门提请，县（市）区政府给予关闭，并向市政府报告。
第四十五条 被责令停产整顿的煤矿企业擅自从事生产的，县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应提请当地政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；构成犯罪的，追究刑事责任。
　　第四十六条 依照本规定第四章所列各项安全生产隐患，对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿企业，县（市）区以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当提请当地政府予以关闭，并由原颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。
　　第四十七条 煤矿企业擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采煤作业的，责令停止作业，没收违法所得，并处违法所得5倍以上的罚款；吊销煤炭生产许可证；构成犯罪的，追究刑事责任，给相邻矿井造成损失的，依法予以赔偿。
　　第四十八条 对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。
　　第四十九条 拒不执行县级以上政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证。
　　第五十条 开采煤炭资源未达到国务院规定的煤炭资源回采率的，责令限期改正，逾期仍然达不到标准的，吊销其煤炭生产许可证。
　　第五十一条 未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议；未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责；未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
　　第五十二条 非法煤矿企业、独眼井开采的，应当责令关闭。
　　第五十三条 煤矿企业未建立入井检身和出入井人员清点制度的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产整顿。
　　第五十四条　煤矿企业未建立健全安全生产责任制；未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未保证安全生产投入的有效实施；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案、主要负责人未履行安全生产职责的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产整顿。
　　第五十五条　煤矿企业的主要负责人、投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使煤矿不具备安全生产条件的，责令限期改正，投入必需的资金；逾期未改正的，责令停产整顿。
　　第五十六条　煤矿企业井口和作业场地内的高程低于当地历史最高洪水位、井口附近或塌陷区内外的地表水体可能溃入井下，没有有效防范设施的；防水煤柱尺寸不够的，责令停产整顿，经整顿仍不具备安全生产法定条件的，依法予以关闭。
　　第五十七条 煤矿企业具有下列情形之一的，对煤矿企业的主要负责人处以3万元以上15万元以下罚款，同时对该煤矿处以50万元以上200万元以下罚款。
　　（一）超层越界开采的；
　　（二）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；
　　（三）煤矿承包经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将
井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
　　（四）改扩建矿井在改扩建区域生产或者改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定的范围和规模进行生产的；
　　（五）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
　　（六）煤矿建设工程安全设施设计未经有关部门审查同意擅自组织施工的；
　　（七）煤矿瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措施的；
　　（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
　　（九）风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准，设置不能满足通风安全需要的；
　　（十）高瓦斯矿井未按规定建立瓦斯抽放系统的；
　　（十一）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的；
　　（十二）不配备瓦斯检测员或专职瓦斯检测员数量不足的；
　　（十三）高瓦斯矿井未按规定建立瓦斯监测监控系统或瓦斯监控系统不能正常运行的；
　　（十四）井下采掘地点无风、微风、循环风、不符合规定串联风作业的；
　　（十五）矿井不采用机械通风、随意停开主要通风机，没有备用风机，主备扇不匹配的；
　　（十六）矿井总风量不足的；主井、回风井同时出煤的；没有按正规设计形成通风系统（一条半腿）的；采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区，但一段进风、一段回风的；煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电装置或者甲烷电仪和风电闭锁装置的；
　　（十七）有自然发火可能性的矿井回采结束后不及时封闭采空区、开采容易自燃或自燃煤层的矿井未采取综合防灭火措施的；
　　（十八）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的；
　　（十九）未按规定使用专用防爆电器设备的；
　　（二十）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管，未使用专用放炮器的；
　　（二十一）未使用人员专用升降容器的；
　　（二十二）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电器设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
　　（二十三）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志的；
　　（二十四）擅自开采各种防水、隔水煤柱或有明显透水征兆未撤出井下作业人员的；
　　（二十五）煤矿企业负责人和生产管理人员未执行轮流带班下井制度，并建立下井登记档案的。
　　第五十八条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令限期改正，逾期未改正的，停产停业整顿，并处以2万元以下罚款。
　　（一）特种作业人员未按照规定经专门的安全生产作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的；
　　（二）未按规定如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范事故以及事故应急措施的；
　　（三）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；
　　（四）煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未按规定经考核合格取得资格证就任职务的；
　　（五）未按规定设立安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人员的。
　　第五十九条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令停止生产，没收非法所得，吊销煤炭生产许可证，处以5万元罚款。
　　（一）伪造或冒用煤炭生产许可证的；
　　（二）拒绝年检或经年检不合格而又不按期整顿或经整顿达不到安全生产条件的；
　　（三）转让或出租煤炭生产许可证的；
　　（四）煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续煤炭生产的；
　　（五）投入生产的煤矿企业经查不符合取得煤炭生产许可证的条件，又不按照煤炭工业主管部门、煤矿安全生产监督管理部门及煤矿安全监察机构的要求进行整顿改正或者整顿改进后仍不符合条件的；
　　（六）未为每位职工发放符合标准《职工安全手册》的；
　　（七）未按规定提取或者使用安全费用的；
　　（八）安全设备（瓦斯监测监控设备、通风设备、各种传感器、矿用提升绞车及其防护保险装置、人车、罐笼、电机车、矿车及连接装置、钢丝绳、变电站及防爆开关、防爆电机、水泵、检漏继电器、煤电钻等）的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
　　（九）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；
　　（十）未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（安全帽、工作服、自救器、防尘口罩、绝缘靴等）的。
　　第六十条　煤矿企业具有下列情形之一的，限期改正，逾期不改正的，停产整顿，并处以5万元以下罚款。
　　（一）无双回路供电或备用电源损坏或能力不足的；
　　（二）未在有较大危险的作业场所和有关设施、设备上（密闭、栅栏、主要硐室、煤仓上口、立井上口等）设置明显的安全警示标志和防护设施的。
　　第六十一条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令限期改正，逾期未改正的，停产整顿，并对负责人处以3万元以上15万元以下罚款。
　　（一）未对《特别规定》第8条第2款所列各项情形定期组织排查和报告的；
　　（二）煤矿企业负责人和安全生产管理人员未执行轮流带班下井制度并建立下井登记档案，或者下井档案虚假的。
　　第六十二条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令限期改正，逾期不改正的，停产整顿，并处以2万元以上10万元以下罚款。
　　（一）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控或者未制定应急预案的；
　　（二）与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产事故伤亡依法应当承担责任协议的；
　　（三）进行较危险的作业未安排专门管理人员进行现场管理的。
　　第六十三条　煤矿企业具有下列情形之一的，给予警告，并处以3万元以上15万元以下罚款，情节严重的，责令停产整顿。
　　（一）不按规定及时、如实报告煤矿事故的；
　　（二）伪造、故意破坏事故现场的；
　　（三）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证及提供有关情况和资料的。
　　第六十四条　煤矿企业有下列情形之一的，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款，情节严重的，责令停产整顿。
　　（一）拒绝、阻挠煤矿安全监管机构及其煤矿安全监管人员现场检查的；
　　（二）提供虚假资料、证件、记录等情况，制造虚假现场，挪借他矿的设备和仪器仪表应付检查或采用密闭、栅栏等手段隐藏现场作业地点或事故隐患，藏匿或销毁有关安全记录和资料的。
　　第六十五条　煤矿企业具有下列情形之一的责令改正，可以并处2万元以下罚款。
　　（一）矿井发现有出水征兆未采取探放水措施的；
　　（二）矿井接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区未采取探放水措施的；
　　（三）矿井接近与地表水相近的破碎带或者接近连通承压层的未封钻孔未采取探水措施的；
　　（四）采掘作业接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、溶洞、陷落柱，未采取探放水措施的。
　　第六十六条　煤矿企业具有下列情形之一的，责令停止生产，没收违法所得，处以2万元－5万元罚款。
　　（一）未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的；
　　（二）变更煤炭生产许可证内容及改扩建矿井投产未申办煤炭生产许可证变更手续的；
　　（三）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或租给不具有安全生产条件或者相应资质的单位和个人的。
　　第六十七条　煤矿企业具有下列情形之一的，给主要负责人警告，并处1万元以下罚款。
　　（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；
　　（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止；对重大事故征兆或者已经发现的事故隐患不及时采取措施的；
　　（三）拒不执行安全监管部门的安全监管人员监察指令的。

第六章　附 则

　　第六十八条　本规定自公布之日起实施。
　　第六十九条　本规定的解释权为白山市安全生产委员会办公室。
　　第七十条 本规定的行政执法主体为县（市）区以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构及煤炭生产行业主管部门、国土资源管理部门、工商管理部门。
　　第七十一条 本规定如与国家法律法规发生抵触时，以国家法律法规规定为准执行。




浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１３７号



　　《杭州市土地储备实施办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年三月十日

　　　　　　　　　　　　 杭州市土地储备实施办法

第一章　总则





　　第一条　为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　杭州市市区范围内国有土地储备工作，适用本办法。


　　第三条　本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发利用和受政府委托预出让等形式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。


　　第四条　杭州市土地储备中心受市政府委托在杭州市土地收购储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。


　　第五条　下列国有土地应当进行储备：
　　（一）市区范围内的无主地；
　　（二）为政府带征的土地；
　　（三）土地使用期限已满被依法收回的土地；
　　（四）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
　　（五）依法没收的土地；
　　（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地；
　　（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；
　　（八）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地；
　　（九）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；
　　（十）其他需要进行储备的国有土地。


　　第六条　土地储备实行预报制度。市区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地使用权，用地单位或其主管部门应提前报告市土地储备中心。


　　第七条　市土地储备中心应根据产业结构调整及城市建设规划和市区土地的实际状况，制定土地储备计划。


　　第八条　市土地储备中心可以依照法律、法规及本办法的规定将依法收回、收购的土地进行前期开发利用及预出让土地使用权。
　　集体所有土地需要储备的，必须依法处理土地征用手续。
　　土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。


　　第九条　市计划、经济、建设、规划、财政、房产、土地等管理部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。


　　第十条　土地使用权被依法收回或收购的单位或个人，必须按期交付土地，并做好土地储备的相关工作。

第二章　土地使用权收购储备





　　第十一条　无主地、为政府带征的土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行土地储备。
　　除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。


　　第十二条　土地收购的一般程序：
　　（一）申请收购。市区范围内凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。
　　（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
　　（三）征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见；进行住宅综合开发的，还应向市综合开发管理部门征求开发意见。
　　（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
　　（五）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地管理部门审批；其中特殊地块的收购储备方案还须报市土地收购储备管理委员会批准。
　　（六）签订合同。收购方案经批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
　　（八）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地管理部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。
　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。


　　第十三条　土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书；
　　（二）法人资格证明书；
　　（三）授权委托书；
　　（四）营业执照；
　　（五）土地使用权合法凭证；
　　（六）房屋所有权合法凭证；
　　（七）土地平面图；
　　（八）主管部门意见；
　　（九）其他需要提交的资料。


　　第十四条　《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
　　（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方约定的其他权利义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）纠纷的处理。


　　第十五条　《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。


　　第十六条　实施收购的土地为以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。


　　第十七条　土地收购补偿费一般按收购土地的开发成本计算。出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让金部分。


　　第十八条　土地收购补偿费可通过以下方式确定：
　　（一）由杭州市地产评估机构依据市政府确定的市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并经市土地管理部门依法确定。
　　（二）按住宅用地和工业用地基准地价中开发成本部分的中间价确定。
　　（三）按收购合同约定的土地拍卖、招标所得的比例确定。
　　以土地置换方式进行储备的，按前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费，由市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。

第三章　储备土地前期开发利用





　　第十九条　市土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期的开发利用：
　　（一）前期开发。市土地储备中心在储备土地预出让或招标、拍卖前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
　　（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地预出让或招标、拍卖前，市土地储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。


　　第二十条　储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及附属物拆迁的，市土地储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。


　　第二十一条　储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。

第四章　储备土地使用权预出让





　　第二十二条　本章所称的储备土地使用权预出让，是指市土地储备中心受市政府委托将收购储备的土地进行出让前的准备工作，约定开发单位，收取土地开发补偿费用等的行为。


　　第二十三条　市土地储备中心应将储备土地的信息向社会公布并抄报市土地收购储备管理委员会各成员单位。


　　第二十四条　市土地储备中心应对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地的招商方案。


　　第二十五条　市区三级地段以内的储备土地使用权，用于房地产开发或经营性项目建设的，应通过招标、拍卖的形式确定开发单位。其他储备土地使用权，可通过招标、拍卖的形式确定开发单位，也可通过协议形式约定开发单位。


　　第二十六条　以协议形式进行储备土地使用权预出让按下列程序进行：
　　（一）确定土地预出让地块。市土地储备中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟预出让土地的坐落、四至范围、土地面积及用途。
　　（二）发布预出让信息。市土地储备中心根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权预出让信息。
　　（三）审查开发资信。由开发单位提出申请，市土地储备中心对开发单位资信进行审查。
　　（四）约定开发单位。市土地储备中心与提出申请的开发单位对开发条件、开发补偿费用、资金支付方式、支付期限、交地期限与方式等方面进行协商，约定受让的开发单位。
　　（五）预出让方案报批。开发单位约定后，市土地储备中心填写《国有土地使用权预出让报批表》，将储备土地使用权预出让方案报市土地管理部门批准，其中特殊地块预出让方案还须报市土地收购储备管理委员会批准。
　　（六）签订预出让协议。市土地储备中心与约定的开发单位签订《国有土地使用权预出让协议书》，《国有土地使用权预出让协议书》作为《国有土地使用权出让合同》的附件。
　　（七）支付补偿费用。开发单位应根据协议约定的期限、金额和方式，向市土地储备中心支付土地开发补偿费用。开发单位持《国有土地使用权预出让协议书》分别向计划、规划部门办理立项、规划审批手续，并向市土地管理部门申请办理建设用地审批及土地正式出让手续；属住宅综合开发的，还应向市综合开发管理部门办理有关手续。


　　第二十七条　以招标、拍卖形式直接出让储备土地使用权的，由市土地管理部门按照法律、法规、规章的规定组织招标、拍卖，所得价款中相当于土地开发补偿费的部分应直接支付给市土地储备中心。


　　第二十八条　《国有土地使用权预出让协议书》应具备以下内容：
　　（一）土地的位置、面积；
　　（二）规划用途、规划指标；
　　（三）土地开发补偿费的金额、付款进度和方式；
　　（四）交付土地的期限和方式；
　　（五）双方约定的其它权利和义务；
　　（六）违约责任；
　　（七）纠纷的处理。


　　第二十九条　土地开发补偿费包括土地收购、储备、预出让过程中发生的实际成本。

第五章　储备中心资金运作管理





　　第三十条　储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。


　　第三十一条　市土地储备中心的资本金由市财政拨款，土地储备中心运作后的增值资金也逐步充实资本金。


　　第三十二条　土地储备中心的土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款筹措。


　　第三十三条　储备土地经市土地管理部门出让后，土地出让金全额上缴财政。
第六章　法律责任





　　第三十四条　土地使用权符合收购条件、土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。


　　第三十五条　市土地储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予返还。


　　第三十六条　原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由市土地管理部门强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。


　　第三十七条　开发单位未按本办法规定交纳土地开发补偿费的，市土地储备中心有权解除储备土地使用权预出让协议，其交付的定金不予返还，并可要求预约的开发单位赔偿相应的经济损失。


　　第三十八条　开发单位未按本办法规定依法办理用地审批及土地出让手续的，市土地储备中心有权解除预出让协议，已交付的定金不予返还。


　　第三十九条　有关土地收购储备、前期开发利用、预出让中的其他纠纷，争议双方可在合同（或协议）中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。


　　第四十条　土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第七章　附则




　　第四十一条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第四十二条　本办法自发布之日起施行。