广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市自主创新产品认定管理办法的通知
（2007年6月13日）
深府〔2007〕142号

　　《深圳市自主创新产品认定管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市自主创新产品认定管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范深圳市自主创新产品的认定和考核工作，促进深圳市自主创新产品的发展，根据国务院实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）的若干配套政策和中共深圳市委深圳市人民政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，制订本管理办法。
　　第二条 市科技行政主管部门负责全市高新技术领域自主创新产品的认定和考核工作，市贸易工业行政主管部门负责全市传统领域自主创新产品的认定和考核工作。
　　凡属《深圳市高新技术产品目录》范围的自主创新产品的认定申请，由市科技行政主管部门负责受理，其他的由市贸易工业行政主管部门负责受理。
　　第三条 市科技行政主管部门和市贸易工业行政主管部门（以下简称行政主管部门）根据深圳市自主创新产品的主要类别，从市科技专家委员会专家库或者市产业技术评审专家库中随机抽取库内专家组成专业评审组。专业评审组负责对申请认定的产品进行评审。

第二章 认定条件

　　第四条 深圳市自主创新产品的认定条件：
　　（一）申报的主体是在深圳依法注册的企业法人。
　　（二）申报的产品符合国家有关法律法规和产业政策。
　　（三）申报的产品拥有自主知识产权（包括发明专利、实用新型专利、外观设计专利、软件著作权、集成电路布图设计、参与制订已颁布的国际、国家、行业技术标准等）。
　　（四）申报的产品应当具有明显的创新性，技术含量高，其技术水平达到国内先进水平以上。
　　（五）产品生产技术成熟，已有主管部门登记备案的产品执行标准，通过有资质的法定质量检测部门检测合格，已投入小批试生产，附加值高，市场潜力大，年销售收入原则上在50万元以上。
　　申报的产品国家有许可或者资质要求的，应当取得证书。
　　申报的产品属于能源、化工等易造成环境污染的产品，应当有环保合格证明。
　　（六）申报自主创新产品的企业，应当为所申报的自主创新产品提供相应的研究开发和生产经营的场地、设备等条件，并有质量保证措施。
　　（七）申报自主创新产品的企业在市企业信用信息系统内具有良好信用记录，近三年无重大违法违规记录和严重失信记录。

第三章 申请认定材料

　　第五条 申请认定深圳市自主创新产品需提供以下材料一式三份：
　　（一）深圳市自主创新产品认定申请书的纸质文档。
　　（二）深圳市自主创新产品认定申请书的数据电子文档。
　　（三）必备附件（附件需查验原件，提交复印件）：
　　1．企业营业执照副本和组织机构代码证。
　　2．企业有关研究开发和生产经营的场地证明。
　　3．企业财务报表。
　　经营期一年以上的企业提供上一年度财务报表，经营期不满一年的新办企业提供申请前一月财务报表。附当地税务部门审核盖章的企业上缴所有税款明细表。
　　4．知识产权证书或者证明材料。
　　5．产品执行标准的封面和前言。
　　6．产品经有资质的法定质量检测部门检测报告。
　　7．软件产品须提供软件产品确认测试报告和计算机软件著作权登记证书。
　　8．特殊行业产品须提供生产许可证、入网许可证、环保合格证明等。
　　9．企业信用信息查询单。
　　（四）辅助附件（附件需查验原件，提交复印件）：
　　为了帮助评审专家更全面了解产品情况，企业可根据产品具体情况提供辅助附件材料，如科技计划立项批文、查新报告、产品获奖证书等。
　　第六条 申请认定材料按本管理办法第五条规定的款项顺序装订成册；附件是复印件的，应当加盖单位公章。
　　第七条 申请认定产品的名称一般应当含产品型号，软件产品须含版本号，同一技术多型号产品可一次申请。

第四章 申请认定程序

　　第八条 深圳市自主创新型产品按照定期受理、部门初审、专家评审、社会公示、颁发证书的程序进行认定。
　　第九条 申请认定时间为每年8月1日至9月30日，过期不再受理；评审时间为每年10月至12月。
　　第十条 深圳市自主创新产品的申请认定程序：
　　（一）企业根据产品类别分别向市科技行政主管部门或市贸易工业行政主管部门提交申请材料。
　　（二）受理申请的行政主管部门对申请材料进行初审，对初审合格的企业，由受理部门会同市发展和改革行政主管部门、市财政主管部门进行现场考察。
初审的内容和标准包括本管理办法第四条之（一）、（二）、（三）和（七）的规定。
　　（三）受理申请的行政主管部门组织专家评审。
　　（四）受理申请的行政主管部门对评审通过的产品在政府网站上进行公示。公示时间为5天。对公示有异议的，由受理申请的行政主管部门组织相关机构进行调查，必要时组织专家进行重新审查。调查或者审查结果应当及时告知异议提出者。
　　（五）受理申请的行政主管部门对公示通过的产品进行核准审定，通过后以市政府名义颁发统一的深圳市自主创新产品证书，并在政府网站或者有关媒体上向社会公布。

第五章 考 核

　　第十一条 市行政主管部门对深圳市自主创新产品实行动态复审考核管理。深圳市自主创新产品有效期为3年，复审由企业自愿申请，并在有效期届满前两个月提出复审申请。逾期未申请复审或者复审不合格的产品，其自主创新产品资格予以取消。
　　第十二条 深圳市自主创新产品复审条件与本管理办法第四条的规定相同。复审时，有关知识产权已过保护期，但没有出现新的替代产品的，不影响其自主创新产品的认定。
　　第十三条 深圳市自主创新产品复审的申报时间按本管理办法第九条执行。
　　第十四条 申请复审深圳市自主创新产品需提供以下材料一式三份：
　　（一）《深圳市自主创新产品复审申请书》的纸质文档和电子文档。
　　（二）反映产品市场销量的用户订单、销售合同复印件。
　　（三）产品在上次认定之后取得的反映创新成效的相关证明复印件，如科技计划立项合同、产品鉴定（验收）证书、知识产权证书、产品获奖证书等。
　　第十五条 行政主管部门根据复审条件对企业递交的材料进行书面审查，必要时进行现场审查。复审通过的，由受理申请的行政主管部门以市政府名义颁发统一的深圳市自主创新产品证书，同时在政府网站或者有关媒体上予以公告。

第六章 附 则

　　第十六条 在深圳市自主创新产品申请认定和复审过程中，若发现有弄虚作假、侵犯他人知识产权的，其申请认定和复审资格被自动取消，自主创新产品认定的行政主管部门两年内不再受理其申请。
　　第十七条 本管理办法自发布之日起实施。
　　【内容摘要】：行政判决是人民法院在审理行政案件时，根据认定的事实和适用相关法律法规，以国家审判机关的名义依法对案件实体问题所作的决判，是人民法院对行政机关进行司法监督最有效的方法，对于监督和维护行政机关依法行政，保护公民，法人或者其他组织的合法权益具有重要的社会意义，是国家意志的体现，行政判决一旦生效就对当事人以及人民法院自身产生拘束力。对于行政诉讼案件，根据《行政诉讼法》及最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》?以下简称《解释》〕的规定，人民法院可以根据不同情况分别做出维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决、确认判决、驳回诉讼请求判决、行政赔偿判决七类判决结论，本文试就七类判决在法律通用的问题略陈已见，以期方家指正。


一、维持判决

维持判决是人民法院经审查，认定具体行政行为合法有效，对其予以维持，确认其效力的判决。该判决是人民法院对具体行政行为合法性的肯定，是对行政法律关系的维护。按照《行政诉讼法》第54条第（1）项的规定，人民法院在做出维持判决时应同时满足三个条件：

1、证据确凿。指做出行政行为所依据的证据材料真实、可靠，行政行为是否具有充分证据属事实审查，即对具体行政行为所根据的事实进行审查。没有足够确凿的证据证明事实成立，人民法院不能做出维持原判。

2、适用法律、法规正确。指具体行政行为所使用的法律、法规及相应条款正确合理。

3、符合规定的行政程序，行政机关做出具体行政行为为必须符合法律法规规定的行政程序以及行政程序的一般原则。

人民法院在做出维持判决时，应遵循以下规则对被诉行为予以审查，以确定应适用的法律规范。首先，要遵循行政审判适用法律的一般原则，对被诉行为所依据的事实进行审查，为正确适用法律提供事实基础。其次，要对被诉具体行政行为所适用的法律、法规及其相关相应条款是否正确合理进行审查，以确定被诉行政行为是否适用维持判决。具体审查内容包括：（1）适用的法律法规是否现行有效，尚未生效或已废止的法律不得适用彼法，应适用此条款而适用彼条款的情形；（3）排除适用了不应当适用和应当适用而没有适用的情形；（4）审查适用法律法规的主体是否合法，其是否在法定职权范围内行使职权。再者，应当注意用行政程序规范以及行政程序一般原则对被诉行政行为的程序合法性进行审查，以确认其是否符合法定程序，能否判决予以维持。

二、撤销判决

撤销判决，是指人民法院经过审查，认定被诉行政行为违法，对其予以撤销，否定其效力的判决。行政诉讼的主要目的就是为了撤销违法的，对公民合法权益产生侵害的行政行为。通过人民法院的撤销判决，可以对违法的具体行政行为予以纠正，从而确保行政法律秩序的正常运行，依法行政的真正实现。撤销判决有全部撤销判决、部分撤销判决和撤销并重新作出具体行政行为判决三种具体形式。根据《行政诉讼法》第54条第2项的规定，做出撤销判决，应当具有下列情形之一：

1、主要证据不足。指行政机关实施的具体行政行为缺乏必要的证据，不足以证明该具体行政行为所认定的事实情况，行政行为主要证据不足，人民法院应予以判决撤销。

2、适用法律、法规错误。指行政机关在实施行政行为时错误地援用了法律法规。主要有以下表现：①选择适用的法律、法规不正确；②选择适用的法律法规条款不正确；③适用无效的法律法规；④适用法律法规不全面；⑤违反法律冲突适用规则；⑥行政行为没有法律法规为依据。

3、违反法律规定的行政程序。指行政机关实施行政行为时违反行政程序法规规范。行政行为违反法定行政程序，指导致被撤销的法律后果。违反法定程序的表现形式主要有：①步骤或顺序违法；②行政活动的形式违法；③时限违法。

4、超越职权

超越职权是指行政机关实施具体行政行为时超越了法律法规授予的权力界限。人民法院对被诉具体行政行为是否超越职权，可以从以下几个方面予以审查：①被诉行政行为是否行使了宪法，法律没有词语的权力，即无权限。②被诉行政行为是否行使了法律词语其他行政机关的权力，即事物越权。包括行政机关行使国家权力机关，司法机关的职权，以及某一行政机关行使了其他行政机关职权的情形。③被诉行政行为是否超（行政处罚的行政机关在法定处罚种类和幅度以外事实处罚：二是地域越权，即行政机关行使职权超越了地域管辖范围：三是层级越权，包括下级行政机关行使了上级行政机关的权限和上级行政机关行使了下级行政机关的权限。

5、滥用职权

滥用职权，是指行政机关的具体行政行为违反法律授予该职权的目的?做出行政行为时存在主观恶意?。人民法院可以从以下几个方面审查被诉行为是否构成滥用职权：①被诉行政行为的做出是否违背法律的目的。行政机关关在行使法律赐予的权力时，不得与法律追求的目的相背离，否则就是滥用职权。如被告的罚款决定不是为了制裁违反行政法义务的行为，而是出于为了收集资金的目的，就构成滥用职权。②被诉行政行为的做出是否掺杂了不适当的考虑。包括行政机关在做出被诉行政行为时是否考虑的重要因素。如被告在做出被诉行政行为时不适当地考虑了相对人的身份及相对人与行政机关共工作人员的亲属关系等，该行政决定即属滥用职权。③被诉行政行为是否有违反比列原则的情形，包括被告在行使职权做出具体行政行为时是否有独断专横，反复无常以及同等情况下不同等对待等现象。如对同以法律法规的有关条款在同类案件中先后做出不同的解释，造成同类案件不同处理以及对违法轻者重罚，重者轻罚等现象。

三、履行判决

履行判决是针对被告不作为行为而采用的判决形式，是指人民法院经审查，认定被告负有法定职责而未履行且无正当理由所做出的责令被告限期履行职责的判决。

《行政诉讼法》第54条第三项规定：“被告不履或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”据此，人民法院在做出履行判决时应同时慢足以下条件：①被告依法负有法定职责；②被告对相对人的申请不予答复，即存在不履行或拖延履行法定职责的情形；③被告不履行或拖延履行法定职责无正当理由。

根据履行判决的适用条件，人民法院在审理被告不作为案件时，应从以下几个方面对被诉讼行为进行审查，以最终确定其应适用的法律规范。

1、被告是否负有与原告申请事项相关的法定职责。被告负有相关的法定职责才有可能适用履行判决的相关法律条款。否则，应适用驳回诉讼请求的判决类型与法律条款驳回原告的诉讼请求。

2、被告是否有对相对人的申请不予答复即不履行或拖延履行法定职责的情形。具体审查以下内容：①相对人是否提出相关的申请，对此应有相对人负举证责任，相对人不能举证的，则其诉讼被告不作为的理由不能成立，应适用驳回诉讼请求的判决类型及相关条款。②被告对相对人的申请是否做出明确的意思表示。若做出明确的意思表示，无论该意思表示是同意或批准，还是拒绝或不批准，则都构不成不作为，不适用履行判决的类型及条款。同意或批准的意思表示意味着已作为且已答复了相对人的申请，只不过是未具体执行；拒绝或不批准的明示拒绝行为，实际上是被告履行职责的否定性表现形式，是一种作为的形式，对此应适用撤销、确定等判决类型及法律条款。③被告不予答复的期限是否超过法定的合理的期限。

《解释》第39条规定：“共民、法人或其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其规范性文件对行政机关履行职责的期限另有的，从其规定。“公民、法人或其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保持其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。”可见行政机关对相对人有关申请答复的合理期限通常是60日。人民法院应据此对被诉行政行为予以审查。

3、被告不履行或拖延履行法定职责无正当理由。若被告有正当理由，如无管辖权或因不可抗力等原因而导致不履行或拖延履行法定职责的，则不构成违法，也不应该做出履行判决，而应判决驳回原告的诉讼请求。

四、变更判决