国务院


对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函


（2004年7月8日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕175号发布 自发布之日起施行）



青海省政府法制办：

　　你办《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》（青府法[2004]第14号）收悉。经研究，现函复如下：

1、立法法施行前，行政法规按其发布方式有两种：一种是由国务院发布的行政法规，一种是由国务院批准、国务院主管部门发布的行政法规。

2、根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，国家对机动车实行登记制度。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》将机动车登记分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记，其中：注册登记是行政许可。

　　按照《中华人民共和国海商法》的规定，船舶登记包括国籍登记、所有权登记、抵押权登记，其中：国籍登记是行政许可，所有权登记、抵押权登记均不是行政许可。

3、税费减免审批不是行政许可。

4、“城市园林绿化企业资质”已由国务院审改办初步列入《法律、行政法规设定的行政许可项目》。对于你办有关取消这一行政许可项目的建议，我们将在今后修改该条例时予以考虑。

5、《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2004]16号）已将“施工图设计文件审查”作为“国务院决定改变管理方式、不再作为行政审批、实行自律管理的行政审批项目”。



附：青海省政府法制办公室关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议

（2004年4月26日 青府法[2004]14号）

国务院法制办：

为贯彻实施行政许可法，我省正在按行政许可法规定和国务院国发[2003]23号通知及国办发[2003]84号《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知》精神，对行政许可实施主体以及行政许可项目和依据进行清理。在清理过程中，遇到一些不甚明确，难以把握的问题，同时也发现个别法规在问题表述和贯彻执行中存在的问题，为此，特请示并提出建议如下：

一、立法法颁布以前，国家出台了一批由国务院批准，部委发布的规章，对这类规章在行政许可项目清理中，是按国务院的行政法规处理，还是按部委规章处理？能否作为行政许可项目的合法设立依据？

二、国法办《行政许可法有关问题解答》中将“机动车登记”不作为行政许可。清理中，有的同志提出，根据《道路交通安全法》的规定，机动车登记是机动车取得牌证、上路行使的前提，符合《行政许可法》第二条的规定，应是行政许可。我们认为，这种意见有一定道理，根据《道路交通安全法》的规定，机动车登记不仅仅是对民事权利的确认，也是对社会事务的管理，应是一种许可行为，类似的还有船舶登记等行为。对此，我们在清理时，将机动车登记、船舶登记等作为许可行为处理，这样作是否妥当。

三、“税费减免审批”在清理中有二种意见，一种意见认为是许可，另一种意见认为不是许可。我们认为，此类审批是对公民、法人或其他组织承担的特定义务的免除，不应按许可对待。

四、“园林绿化企业资质”这一许可项目，法律依据不明确，《城市绿化条例》第十六条规定，城市绿化工程的施工，应委托持有相应资质证的单位承担。建设部门据此设定了“城市园林绿化企业资质”。我们认为：1.《城市绿化条例》的规定有歧义，既可理解为有建设工程资质的单位，又可理解为有绿化资质的单位，因此，不能认为《城市绿化条例》设定了这么一个许可事项。2.根据行政许可法规定，资质类许可应当是需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的事项，城市绿化工程的施工，并不必需要具备上述特殊条件。因此，我们建议，取消建设部门设立的“城市园林绿化企业资质”，修改《城市绿化条例》相关规定。

五、“施工图设计文件审查”是《建筑工程质量管理条例》设定的许可项目，其审查的主体是县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门。但实践中，这项工作由于专业技术性强，行政机关往往承担不了审查任务，将其委托下属或有关事业单位审查，这种作法不符合许可法的规定，我们建议，修改《建筑工程质量管理条例》，将此审查工作交由有关机构审查，或将其作为施工许可证审查中的一项内容，在办理施工许可证时一并审查。

以上请示妥否，请批复。



山西省人大常委会


山西省儿童计划免疫条例
山西省人大常委会


（1992年7月21日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织管理
第三章 预防接种
第四章 预防接种异常反应和事故的处理
第五章 经 费
第六章 罚 则
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为预防、控制和消除传染病的发生与流行，保护儿童身体健康，提高人群免疫水平，根据《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称儿童计划免疫，是指按照国家规定的儿童计划免疫工作目标和免疫程序，有计划地对儿童进行预防接种。
第三条 本省实行儿童计划免疫制度和儿童预防接种证制度。
居住本省境内的适龄儿童，应按规定接受预防接种，禁忌症者除外。
第四条 各级人民政府领导儿童计划免疫工作，制定儿童计划免疫规划，并负责组织实施。

第二章 组织管理
第五条 各级卫生行政部门是同级人民政府儿童计划免疫工作的主管部门，负责本辖区儿童计划免疫工作的监督管理。

传染病管理监督员和传染病管理检查员对本辖区内的儿童计划免疫工作进行监督、检查。
第六条 教育、文化、新闻、财政、电力、交通等部门应按照各自的职责，配合卫生行政部门，做好儿童计划免疫工作。
第七条 各级卫生防疫机构负责辖区内儿童计划免疫工作的业务指导、人员培训、宣传教育；负责预防传染病的菌苗、疫苗等生物制品的订购、供应和销售；负责冷链管理、接种实施和免疫效果评价。
第八条 各级各类医疗保健机构和城乡个体行医、社会办医人员，应承担卫生行政部门指定责任区内的儿童计划免疫工作。不承担儿童计划免疫工作的，应向当地县级卫生行政部门缴纳预防接种代理费用。
第九条 村（居）民委员会、托儿所、幼儿园、小学校负责做好儿童计划免疫的宣传、动员和预防接种的组织工作。
托儿所、幼儿园和小学校在办理入托、入园和入学手续时，须查验《预防接种证》。未按规定进行预防接种的，应责成家长或监护人予以及时补种。
第十条 本省推行儿童计划免疫保偿责任制。具体实施办法由省人民政府规定。

第三章 预防接种
第十一条 儿童计划免疫所用菌苗、疫苗包括：卡介苗，脊髓灰质炎活疫苗，百日咳菌苗、白喉类毒素、破伤风类毒素混合制剂，麻疹活疫苗，乙型肝炎疫苗。
省卫生行政部门可根据传染病发病情况，增加或减少儿童计划免疫所用菌苗、疫苗的种类。
第十二条 儿童计划免疫所用菌苗、疫苗的运输、贮存和使用，应按照计划免疫技术管理规程进行。
第十三条 儿童家长或监护人，托儿所、幼儿园和小学校，应密切配合医务人员，保证按规定时间为儿童进行预防接种。
第十四条 预防接种单位应做好无常住户口儿童的接种工作。无常住户口的儿童应在居住地的预防接种单位接受免疫服务，并交付费用。
第十五条 市区、县城和乡镇应设立预防接种门诊或接种点，实行定期接种。

第四章 预防接种异常反应和事故的处理
第十六条 各级各类医疗保健机构、预防接种人员对发生的预防接种异常反应或事故，应采取措施，并及时报告卫生防疫机构。
第十七条 县级以上卫生行政部门预防接种异常反应诊断小组，负责辖区内儿童计划免疫工作中出现的各种预防接种异常反应、接种事故的诊断，并出具诊断证明。其他单位和个人不得出具诊断证明。
经预防接种异常反应诊断小组鉴定，确属接种异常反应或接种事故的，按照国家有关规定处理。

第五章 经 费
第十八条 儿童计划免疫所用菌苗、疫苗经费在卫生事业费中列支。各级财政应逐步增加对儿童计划免疫的经费投入。

强化免疫所需菌苗、疫苗经费，由同级财政承担。
应急免疫所需菌苗、疫苗费用，由被接种者承担。
第十九条 各级财政部门应把儿童计划免疫冷链运转、维修和冷链设备配套经费列入同级财政预算，划拨专项经费。

第六章 罚 则
第二十条 未完成儿童计划免疫任务或未按计划免疫程序给儿童进行预防接种的单位和个人，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，情节较重的对主管人员和直接责任者，由所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第二十一条 儿童家长或监护人拒绝为儿童进行预防接种的，由县级以上卫生防疫部门责令限期补种，并处以二十元以上五十元以下的罚款。
托儿所、幼儿园、小学校不查验《预防接种证》接收未接种儿童入托、入园、入学的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，对主管人员和直接责任人员由所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第二十二条 有下列行为之一的单位或个人，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，对主管人员和直接责任人员由所在单位或上级主管机关给予行政处分，并可处以五千元以下的罚款：
（一）在儿童计划免疫工作中弄虚作假造成传染病发生的；
（二）不承担儿童计划免疫工作并且不缴纳预防接种代理费用的；
（三）非法出售儿童计划免疫所用菌苗、疫苗的；
（四）出售或使用过期及失效的儿童计划免疫所用菌苗、疫苗的；
（五）造成预防接种责任事故的；
（六）对预防接种事故出具假证明的；
（七）挪用儿童计划免疫专项经费的。
前款行为情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级卫生行政主管部门申请复议；当事人对复议决定仍然不服的，可在自收到复议决定通知书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可自收到处罚决定通知书之日起十
五日内，直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的卫生行政部门可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第二十四条 本条例所指菌苗、疫苗系由卫生部批准的单位生产，并经过国家检定合格的预防传染病的菌苗、疫苗。
第二十五条 本条例具体应用中的问题，由省卫生行政部门负责解释。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。



1992年7月21日